政策解讀|交通運(yùn)輸部修改《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》

7月8日，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部對(duì)外公開(kāi)“交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》的決定”（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。據(jù)了解，此文件已于2019年6月12日在交通部?jī)?nèi)部會(huì)議通過(guò)，自公布之日起施行。

2018年8月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)決定》，其中涉及到取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可。

此次交通部文件正是響應(yīng)去年國(guó)務(wù)院的發(fā)文，將維修企業(yè)“經(jīng)營(yíng)許可”改為“經(jīng)營(yíng)備案”。除此之外，《規(guī)定》簡(jiǎn)化了汽車維修經(jīng)營(yíng)非業(yè)務(wù)方面的要求，為維修連鎖企業(yè)快速擴(kuò)張創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境；另一方面，增加了汽車維修環(huán)保、經(jīng)營(yíng)透明度的要求，增加了對(duì)汽車維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的管理、建立“黑名單制度”等。

交通運(yùn)輸部對(duì)《規(guī)定》作了34項(xiàng)修改，中華汽車網(wǎng)校針對(duì)34項(xiàng)修改進(jìn)行一一解讀。

一、第二章名稱“經(jīng)營(yíng)許可”修改為“經(jīng)營(yíng)備案”。 

解讀：兩個(gè)字的變化是本次《規(guī)定》的核心，變事前“許可”為事后“備案”。

二、增加一條，作為第七條：“從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和本規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得向機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者收取備案相關(guān)費(fèi)用。” 

解讀：重點(diǎn)是不得收取備案的相關(guān)費(fèi)用。

三、將第七條改為第八條，第一款修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)依據(jù)維修車型種類、服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行分類備案?！?nbsp;

解讀：和前面一致，將許可改為“備案”；但仍然執(zhí)行此前一類二類三類的區(qū)分。

四、將第八條改為第九條，修改為：“一類、二類汽車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者其他機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可以從事相應(yīng)車型的整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、維修救援、專項(xiàng)修理和維修竣工檢驗(yàn)工作；三類汽車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（含汽車綜合小修）、三類其他機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可以分別從事汽車綜合小修或者發(fā)動(dòng)機(jī)維修、車身維修、電氣系統(tǒng)維修、自動(dòng)變速器維修、輪胎動(dòng)平衡及修補(bǔ)、四輪定位檢測(cè)調(diào)整、汽車潤(rùn)滑與養(yǎng)護(hù)、噴油泵和噴油器維修、曲軸修磨、氣缸鏜磨、散熱器維修、空調(diào)維修、汽車美容裝潢、汽車玻璃安裝及修復(fù)等汽車專項(xiàng)維修工作。具體有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照《汽車維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》（GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行?！?nbsp;

解讀：將一類和二類歸并在一起，不再做區(qū)分。主要對(duì)三類汽車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍做詳細(xì)規(guī)定，基本上涵蓋了90%以上的常規(guī)維保服務(wù)。但相比2015年《規(guī)定》相比，減去了“車身清潔維護(hù)、涂漆”，意味著這兩項(xiàng)可能將收緊管理。

五、將第九條改為第十條，修改為：“一類摩托車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可以從事摩托車整車修理、總成修理、整車維護(hù)、小修、專項(xiàng)修理和竣工檢驗(yàn)工作；二類摩托車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可以從事摩托車維護(hù)、小修和專項(xiàng)修理工作?！?nbsp;

六、將第十條改為第十一條，修改為：“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除可以從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外，還可以從事一類汽車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?！?nbsp;

解讀：這兩條都是將“維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可”，改為“維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”，和備案制一致。

七、將第十一條改為第十二條，第十三條改為第十四條，刪去其中的“申請(qǐng)”。 

八、將第十二條改為第十三條，將其中的“除具備汽車維修經(jīng)營(yíng)一類維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)業(yè)條件外”修改為“除具備汽車維修經(jīng)營(yíng)一類維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的條件外”。 

解讀：這兩條都是從事前審核制改為事后備案制的調(diào)整，并無(wú)特別之處。

九、將第十四條改為第十五條，修改為：“從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，提交《機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案表》（見(jiàn)附件1），并附送符合本規(guī)定第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定條件的下列材料，保證材料真實(shí)完整： 

（一）維修經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地（含生產(chǎn)廠房和業(yè)務(wù)接待室）、停車場(chǎng)面積材料、土地使用權(quán)及產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)材料； 

（三）技術(shù)人員匯總表，以及各相關(guān)人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱或職業(yè)資格證明等相關(guān)材料； 

（四）維修設(shè)備設(shè)施匯總表，維修檢測(cè)設(shè)備及計(jì)量設(shè)備檢定合格證明等相關(guān)材料； 

（五）維修管理制度等相關(guān)材料； 

（六）環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)材料。” 

解讀：將《交通行政許可申請(qǐng)書》改為“維修經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件”；

增加了對(duì)“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地”的詳細(xì)規(guī)定——含生產(chǎn)廠房和業(yè)務(wù)接待室，以及“各相關(guān)人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱”；

增加了“維修管理制度等相關(guān)材料”，“ 環(huán)境保護(hù)措施等相關(guān)材料”；

凸顯主管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)定更詳細(xì)，環(huán)保要求是其中關(guān)鍵。

十、刪去第十五條和第十六條。 

解讀：刪去的兩條都是和“審核”相關(guān)，無(wú)需解讀。

十一、將第十七條改為第十六條，修改為：“從事機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，其機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部應(yīng)先完成備案。 

機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可由機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部向連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，提交《機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案表》，附送下列材料，并對(duì)材料真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任： 

（一）連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)議書副本； 

（二）連鎖經(jīng)營(yíng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手冊(cè)； 

（三）連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)符合機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)相應(yīng)條件的承諾書。 

連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)車維修連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部備案經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍內(nèi)?！?nbsp;

十二、增加一條，作為第十七條：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到備案材料后，對(duì)材料齊全且符合備案要求的應(yīng)當(dāng)予以備案，并編號(hào)歸檔；對(duì)材料不全或者不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到備案材料之日起5日內(nèi)一次性書面通知備案人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。” 

解讀：這兩條簡(jiǎn)化了維修連鎖企業(yè)擴(kuò)張的條件，但維修連鎖企業(yè)總部要先完成備案，并提交《機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案表》才能擴(kuò)張服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

十三、刪去第十八條和第十九條。 

解讀：刪去的兩條比較關(guān)鍵，將之前一類二類維修業(yè)務(wù)的6年證件有效期、三類3年的經(jīng)營(yíng)期限去掉，和國(guó)務(wù)院“放管服”大政方針一致，減少不必要的行政工作。

十四、將第二十條改為第十八條，修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地址等備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向原辦理備案的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案變更。 

機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者需要終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營(yíng)前30日告知原備案機(jī)構(gòu)?！?nbsp;

解讀：從許可變?yōu)椤皞浒浮薄?/span>

十五、增加一條，作為第十九條：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布已備案的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者名單并及時(shí)更新，便于社會(huì)查詢和監(jiān)督?！?nbsp;

解讀：有利于事后監(jiān)督。

十六、將第二十一條改為第二十條，修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照備案的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展維修服務(wù)。” 

解讀：從許可變?yōu)椤皞浒浮薄?/span>

十七、將第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將《機(jī)動(dòng)車維修標(biāo)志牌》（見(jiàn)附件2）懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置?！?nbsp;

解讀：刪掉了“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可證件”

十八、將第二十六條改為第二十五條，第四款修改為“機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新車型投放市場(chǎng)后六個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)公布其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車車型的維修技術(shù)信息和工時(shí)定額。具體要求按照國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)的規(guī)定執(zhí)行?！?nbsp;

解讀：這條更改比較重要，將原規(guī)定的“有義務(wù)”刪除，變?yōu)閺?qiáng)制實(shí)施。

十九、將第二十七條改為第二十六條，第一款修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù)，并向托修方交付維修結(jié)算清單，作為托修方追責(zé)依據(jù)。維修結(jié)算清單中，工時(shí)費(fèi)與材料費(fèi)應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)計(jì)算。維修結(jié)算清單應(yīng)當(dāng)符合交通運(yùn)輸部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，維修結(jié)算清單內(nèi)容應(yīng)包括托修方信息、承修方信息、維修費(fèi)用明細(xì)單等。” 

解讀：新增了“作為托修方追責(zé)依據(jù)”，以及“維修結(jié)算清單內(nèi)容應(yīng)包括托修方信息、承修方信息、維修費(fèi)用明細(xì)單等”。提高對(duì)維修服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度的要求。

二十、將第三十條改為第二十九條，第一款修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、行業(yè)或者地方的維修標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)公開(kāi)的維修技術(shù)信息進(jìn)行維修。尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的，可參照機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)提供的維修手冊(cè)、使用說(shuō)明書和有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行維修?！痹黾右豢睿鳛榈诙睿骸皺C(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置、破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)等維修作業(yè)，使機(jī)動(dòng)車通過(guò)排放檢驗(yàn)?！?nbsp;

解讀：增加的條款，強(qiáng)調(diào)排放和環(huán)保。維修服務(wù)企業(yè)需要重視環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。

二十一、將第三十三條改為第三十二條，將其中的“見(jiàn)附件2”修改為“見(jiàn)附件3”。 

二十二、將第三十四條改為第三十三條，第二款中的“汽車電子健康檔案系統(tǒng)”修改為“汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)”。 

解讀：只是名稱上的調(diào)整。

二十三、將第四十四條改為第四十三條，第一款修改為：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采集機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)信用信息，并建立機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)信用檔案，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱。機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果、汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)維修電子數(shù)據(jù)記錄上傳情況及車主評(píng)價(jià)、投訴和處理情況是機(jī)動(dòng)車維修信用檔案的重要組成部分”，刪去第二款。

解讀：新增“采集機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)信用信息”，并增加對(duì)機(jī)動(dòng)車維修信用檔案做了詳細(xì)規(guī)定。

 

二十四、增加一條，作為第四十四條：“建立機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員黑名單制度，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員黑名單，具體辦法由交通運(yùn)輸部另行制定?！?nbsp;

解讀：這條新增條款需要重點(diǎn)關(guān)注，增加了對(duì)汽車維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的管理，建立“黑名單制度”，但具體管理辦法還需要等交通部細(xì)則。

二十五、將第四十五條第二款修改為：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)維修經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)維修經(jīng)營(yíng)者是否依法備案或者備案事項(xiàng)是否屬實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。” 

解讀：對(duì)應(yīng)備案制做的相應(yīng)調(diào)整。

二十六、將第四十九條修改為：“違反本規(guī)定，從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，未按規(guī)定進(jìn)行備案的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。” 

二十七、刪去第五十條。 

二十八、增加一條，作為第五十條：“違反本規(guī)定，從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不符合國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓。” 

解讀：這三條降低了對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)違規(guī)的處罰力度。從之前的2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，降低到新規(guī)定的5000元以上2萬(wàn)元以下；并刪除“違法”字眼和“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”等規(guī)定。

違反經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)定最嚴(yán)重的處罰，是停業(yè)整頓（應(yīng)該不包含環(huán)保方面的規(guī)定——編者注）。

二十九、將第五十一條中的“由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并沒(méi)收假冒偽劣配件及報(bào)廢車輛”修改為“由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正”；“情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓”。 

三十、將第五十二條中的“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者簽發(fā)虛假或者不簽發(fā)機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證的”修改為“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者簽發(fā)虛假機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證的”；“情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓”。 

解讀：和備案制一致，不涉及許可，而是停業(yè)整頓。

三十一、刪去第五十三條第五項(xiàng)中的“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可證件和”，將第八項(xiàng)修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定建立機(jī)動(dòng)車維修檔案并實(shí)行檔案電子化管理，或者未及時(shí)上傳維修電子數(shù)據(jù)記錄至國(guó)家有關(guān)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的”，并刪去第九項(xiàng)。

解讀：再次強(qiáng)調(diào)取消機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)增加了“實(shí)行檔案電子化管理”，更加重視維修檔案的電子化。刪去的第九項(xiàng)是“違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。”

三十二、將第五十四條第一項(xiàng)修改為：“不按照規(guī)定實(shí)施備案和黑名單制度的”。

解讀：和前面一致，強(qiáng)調(diào)“備案”和“黑名單制度”。

三十三、刪去第五十五條、第五十六條。

解讀：第五十五條：外商在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)中外合資、中外合作、獨(dú)資形式投資機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五十六條：機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可證件等相關(guān)證件工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門核定。

刪去第五十五條，放寬外商在中國(guó)投資機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的條件；刪去第五十六條，簡(jiǎn)化了工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三十四、增加《機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案表》作為附件1，《機(jī)動(dòng)車維修標(biāo)志牌》修改為附件2，《機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證》修改為附件3。

解讀：新增附件《機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案表》，維修企業(yè)應(yīng)該及早下載研究和準(zhǔn)備。

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交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》的決定（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2019年第20號(hào)）