河北石家莊汽車流通市場報告

汽車流通業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，它不僅引導生產(chǎn)、擴大消費、帶動就業(yè)，而且對提升居民生活質(zhì)量具有重要意義。石家莊市商務(wù)局在商務(wù)部和省商務(wù)廳正確指導下，以努力打造統(tǒng)一開放競爭有序的汽車流通市場體系為目標，多措并舉，多管齊下，不斷強化監(jiān)管和服務(wù)，努力將汽車流通業(yè)發(fā)展納入制度化、規(guī)范化、法治化管理軌道。

一、汽車流通業(yè)管理發(fā)展基本情況

（一）管理協(xié)調(diào)機構(gòu)成立情況

2017年8月我局科學整合汽車流通管理職能，新增內(nèi)設(shè)機構(gòu)“行業(yè)監(jiān)督管理處”，負責“新車銷售”、“二手車交易”和“報廢汽車回收拆解”3個板塊的行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管服務(wù)工作。

鑒于汽車流通管理涉及公安、消防、稅務(wù)、法制、交通運輸、市場監(jiān)督、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政審批等多個部門，同時涉及到23個縣（市、區(qū)）政府，不論是市場監(jiān)督管理整治，還是促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，都不能簡單地認為是商務(wù)部門一家的工作，均應放大格局、放寬視野。為此，我們積極向市政府報告汽車流通管理工作的重要性，經(jīng)市政府批準分別成立了汽車銷售行業(yè)管理、二手車行業(yè)管理和報廢汽車回收拆解行業(yè)整治工作領(lǐng)導小組。3個領(lǐng)導小組組長均由市政府主管副市長擔任，成員單位包括相關(guān)的10多個職能或執(zhí)法部門。領(lǐng)導小組辦公室全部設(shè)在市商務(wù)局（行業(yè)監(jiān)督管理處），代表市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導新車、二手車、報廢車3個板塊工作。

（二）汽車流通市場發(fā)展情況

目前我市汽車保有量已達290余萬輛，居河北省首位，是全國保有量超過200萬輛的24個城市之一。新車銷售行業(yè)，汽車經(jīng)銷企業(yè)、4S店達260多家；二手車行業(yè)，全市成規(guī)模的二手車交易市場4家，二手車經(jīng)銷企業(yè)1680余家，二手車年交易量25萬輛左右；報廢汽車回收拆解行業(yè)，全市有資質(zhì)的報廢回收拆解企業(yè)3家，年拆解能力6萬輛，近三年年均回收1.2萬輛。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）提高政治站位，抓市級汽車流通管理協(xié)調(diào)機構(gòu)組建。我們從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定、防風險、惠民生的高度定位汽車流通業(yè)，著力將其作為市政府推進的重要工作內(nèi)容來抓。 2017年7月市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實商務(wù)部汽車銷售辦法的實施意見》，組建“市汽車銷售行業(yè)管理領(lǐng)導小組”；2018年5月市政府印發(fā)《關(guān)于建立石家莊市二手車行業(yè)管理聯(lián)席會議制度的通知》，建立“市二手車行業(yè)管理聯(lián)席會議”。2017年12月市政府印發(fā)《關(guān)于成立石家莊市報廢汽車回收拆解行業(yè)整治工作領(lǐng)導小組的通知》，成立“市報廢汽車回收拆解行業(yè)整治工作領(lǐng)導小組”。市政府專門為汽車、二手車、報廢車3個領(lǐng)導小組及辦公室刻制了公章，可直接對縣政府、市直部門印發(fā)推進工作文件。

（二）理清工作思路，抓汽車流通行業(yè)管理政府推進部署。我們汽車流通工作部署推進會議均以市政府名義召開，參會人員為領(lǐng)導小組各成員單位和縣政府主管領(lǐng)導及汽車流通企業(yè)負責人，徹底改變了商務(wù)部門自家人唱“獨角戲”的局面。2017年9月召開全市汽車流通行業(yè)工作會，貫徹落實《汽車銷售管理辦法》，做好二手車及報廢汽車回收行業(yè)管理，市公安局、市交管局、省汽車流通協(xié)會負責同志分別結(jié)合工作職責，對參會200多家經(jīng)銷商提出具體要求；2018年1月召開全市報廢汽車回收拆解行業(yè)監(jiān)管工作聯(lián)席會，市商務(wù)局主要領(lǐng)導和市政府副秘書長出席，分析全市回收拆解市場發(fā)展形勢及存在的突出問題，明確工作思路，對縣政府和領(lǐng)導小組10個成員單位提出工作要求；2018年2月召開全市二手車管理工作會，貫徹落實商務(wù)部等四部委及河北省五廳局二手車管理要求，做好《河北省二手車流通管理規(guī)定》宣貫，強化二手車交易市場及經(jīng)營主體監(jiān)管，并提出工作要求；2019年6月召開全市汽車銷售行業(yè)工作會，各部門圍繞西安奔馳維權(quán)事件對我市汽車銷售行業(yè)的影響、全國汽車流通信息管理應用服務(wù)系統(tǒng)備案流程、汽車4S店經(jīng)營不規(guī)范行為、交管服務(wù)新舉措、機動車國六排放標準實施、4S店價格欺詐與消費維權(quán)、汽車維修服務(wù)等，對200多家汽車經(jīng)銷商提出工作意見并印發(fā)《關(guān)于進一步做好省會汽車銷售工作的通知》。

（三）強化執(zhí)法檢查，抓多警種多部門聯(lián)合作戰(zhàn)機制夯實。我們積極促成商務(wù)、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門共同建成“多警種多部門聯(lián)合作戰(zhàn)”聯(lián)動聯(lián)查機制，進一步強化執(zhí)法檢查力度和效果。在新車銷售方面，2018年7月10日收到群眾對石家莊東風南方汽車4S店投訴后，針對該公司未在商務(wù)部系統(tǒng)備案及出售汽車天窗漏雨問題，運用聯(lián)合作戰(zhàn)機制對該公司進行執(zhí)法檢查，達成了該4S店聯(lián)系汽車主機廠妥善解決天窗漏雨問題并3日內(nèi)在商務(wù)部系統(tǒng)備案事宜；在二手車方面，在黨的十九大等重大活動和敏感時段節(jié)點，及時啟動聯(lián)動聯(lián)查機制，對全市二手車行業(yè)展開巡查排查，重點對二手車備案不規(guī)范、網(wǎng)上備案信息不準確及二手車涉危涉恐隱患實施排查整改；在報廢汽車回收拆解方面，針對新華社披露我市無極縣廢舊汽車非法回收拆解問題，立即啟動多警種多部門聯(lián)動督查機制，多輪次深入無極縣非法回收拆解區(qū)域檢查，并積極配合協(xié)同省委督察組、市委督查室明查暗訪。利用2個月時間，指導無極縣政府對非法回收拆解強力攻堅，督導該縣108家廢舊汽車回收拆解攤點、5639輛報廢車、23.4萬噸汽車廢鐵及零部件全部清理完畢，2191輛二手車、872輛待報廢車全部清理至指定地點規(guī)范暫存，273噸各類廢舊垃圾全部清理完畢，200余個臨時房屋全部拆除，1500余畝土地完成復耕，基本實現(xiàn)了“八無、一清零”（無非法回收、無非法拆解、無私拆濫解、無非法拼裝、無非法占地、無非法經(jīng)營、無環(huán)境污染、無堆積存放，廢舊汽車拆解非法產(chǎn)業(yè)鏈條清零）的目標。同時，推動全市23個縣市政府采用多警種多部門聯(lián)動機制，展開非法拆解“清零”整治攻堅行動，對82個問題全部實施“清場”“清零”。

（四）增強服務(wù)職能，抓汽車流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境打造。我們積極推進“放管服”改革，不斷增強服務(wù)意識，全力優(yōu)化汽車流通業(yè)營商環(huán)境。一是抓協(xié)會、扶協(xié)會、強協(xié)會，在規(guī)范新車銷售方面，印發(fā)文件通知、開展執(zhí)法檢查，注重邀請省汽車流通行業(yè)協(xié)會聯(lián)手推進；在規(guī)范二手車經(jīng)營方面，積極銜接溝通省市民政及審批部門，推進省市兩級協(xié)會組建，分別成立了石家莊市二手車行業(yè)協(xié)會和河北省二手車行業(yè)協(xié)會，同時努力為二手車行業(yè)協(xié)會賦能，壯大協(xié)會地位和作用，推進行業(yè)自律；在規(guī)范報廢車回收行業(yè)方面，指導省物資再生協(xié)會對業(yè)內(nèi)企業(yè)做好拆解業(yè)務(wù)的“傳幫帶”，推進協(xié)會與會員單位良性互動共贏發(fā)展。二是扶持服務(wù)汽車展會，推進中國機械進出口集團與市政府簽定“汽車展會”戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力做好中國（石家莊）國際汽車工業(yè)展覽會、第85屆全國（石家莊）汽車配件交易會、中國石家莊（廣電）國際汽車博覽會等展會協(xié)調(diào)服務(wù)工作。三是幫扶汽車流通企業(yè)拓展項目，面對河北冀物再生資源利用公司在省委環(huán)保督察組對其督察實施停業(yè)整改、企業(yè)發(fā)展滯后、職工生活困難的現(xiàn)狀，積極為該公司出主意、找出路，多次銜接無極縣政府及相關(guān)部門，推進該企業(yè)搬遷入駐無極縣，目前該企業(yè)的無極拆車場項目建設(shè)基本完成。四是大力落實取消二手車限遷政策。2018年7月會同市公安、環(huán)保部門印發(fā)《關(guān)于取消石家莊市二手車限遷政策的公告》，第一時間通過省廣播電視臺交通頻道、市政府及市商務(wù)局門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布，促進二手車自由流通，在國務(wù)院大督查中得到肯定。五是舉辦汽車促消費活動。今年6月下旬，通過購買服務(wù)方式支持省行業(yè)協(xié)會在我市具有影響力的2個汽車市場舉辦了“迎七一、促消費、穩(wěn)增長”活動，提升群眾購車熱情，促進我市汽車消費增長，得到企業(yè)和居民好評。

（五）創(chuàng)新管理模式，抓報廢汽車回收拆解監(jiān)管平臺建設(shè)。我們向市政府呈報了《石家莊市報廢汽車回收拆解行業(yè)長效管控意見》，2019年1月市政府批準并將該《意見》印發(fā)23個縣政府及市政府有關(guān)部門。2018年1月啟動了石家莊市報廢汽車回收拆解信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，2018年11月項目通過專家驗收，力爭盡快將該平臺覆蓋石家莊市慶海物資再生利用有限公司、石家莊綠色再生資源有限公司2家企業(yè)，并將該平臺的監(jiān)管賬號和密鑰授權(quán)分配給相關(guān)縣政府及整治領(lǐng)導小組各成員單位，努力運用現(xiàn)代化、信息化手段實現(xiàn)科學化、精準化監(jiān)管。

三、下一步工作計劃

（一）抓汽車銷售管理，為服務(wù)市民群眾購車消費做貢獻。一是在繼續(xù)宣貫《汽車銷售管理辦法》基礎(chǔ)上，將執(zhí)法監(jiān)督管理與服務(wù)市場主體融合促進，不斷規(guī)范汽車經(jīng)銷商、服務(wù)商經(jīng)營行為，努力打造統(tǒng)一開放競爭有序的汽車流通市場體系；二是科學運用汽車流通及行業(yè)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，千方百計做好群眾汽車購置方面舉報投訴的處置及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）抓二手車立法，為當好“首都政治護城河”做貢獻。一是密切與市公安局反恐、治安等警種合作，強化會商協(xié)作、聯(lián)動聯(lián)查機制，特別在全國“兩會”等重要時段，啟動聯(lián)動機制，全力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；二是積極推進石家莊市二手車行政立法工作，加快《石家莊市二手車管理辦法（草案）》（已納入市政府《2019年立法工作安排意見》）調(diào)研、論證等進度，以盡快實現(xiàn)運用法治的手段發(fā)揮“首都政治護城河”作用。

（三）抓報廢汽車回收拆解整治，為生態(tài)環(huán)境保護做貢獻。一是督促企業(yè)自查整改，對照《報廢機動車回收管理辦法》和即將出臺的新《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，細化整改條目，及早完成達標升級；二是推進報廢汽車回收拆解監(jiān)管平臺應用，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”功能，實現(xiàn)對報廢汽車回收拆解企業(yè)的智能監(jiān)控及服務(wù)，為生態(tài)環(huán)境保護做出積極貢獻。

（四）抓汽車流通協(xié)會引領(lǐng)，為促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做貢獻。一是繼續(xù)主動拜訪省市汽車流通相關(guān)協(xié)會，真誠與其談規(guī)劃、謀發(fā)展；二是組織協(xié)會互動交流，搭建協(xié)會間定期交流的平臺，推進協(xié)會及會員融合發(fā)展，做到資源共享、互利共贏；三是積極發(fā)揮服務(wù)監(jiān)管作用，努力把協(xié)會打造成優(yōu)秀的政府參謀助手、企業(yè)成長幫手、行業(yè)發(fā)展推手。（聲明：轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。）

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