江蘇省汽車/二手車流通市場報告

近年來，江蘇商務(wù)系統(tǒng)按照商務(wù)部統(tǒng)一部署要求，以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策，全面推進汽車流通體制改革，促進汽車消費升級。上半年，全省限上汽車類商品零售額同比增長2.3%，占限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額的30.3%，拉動其增長0.7個百分點，充分發(fā)揮了汽車消費的“頂梁柱”作用。

一、增強主動性，營造良好消費環(huán)境

（一）深入實施《汽車銷售管理辦法》，規(guī)范經(jīng)營秩序。一是制定出臺我省實施細則。結(jié)合我省實際，在全國率先出臺規(guī)范性文件《江蘇省關(guān)于貫徹<汽車銷售管理辦法>的實施細則（試行）》，細化了操作辦法和規(guī)程。二是加大政策宣貫力度。繼續(xù)指導(dǎo)各地開展《汽車銷售管理辦法》宣貫工作，全面梳理監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)，指導(dǎo)地方按照商務(wù)執(zhí)法權(quán)的三種形態(tài)，做好新車銷售的監(jiān)管與執(zhí)法工作。三是聚焦企業(yè)關(guān)切，打造良好營商環(huán)境。積極與省工信、公安、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)調(diào)，召開部門、協(xié)會、企業(yè)座談會，推動解決國六標(biāo)準(zhǔn)實施前的國五汽車庫存高企問題，有效化解矛盾。

（二）積極推動二手車便利交易，促進二手車流通。一是推動取消省內(nèi)二手車遷移限制。提請省人大修訂了制約我省國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛省內(nèi)流通的相關(guān)條例，從政策層面解決了二手車省內(nèi)遷移問題。二是規(guī)范備案流程。制定了《省商務(wù)廳關(guān)于加強二手車市場經(jīng)營者及二手車經(jīng)營主體備案管理工作的通知》，進一步完善備案制度和備案程序。三是推進信息平臺建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，探索建設(shè)二手車信息管理系統(tǒng)。目前無錫市已建設(shè)完成市級層面的多部門聯(lián)合監(jiān)管信息平臺。支持省行業(yè)協(xié)會在會員中推廣使用統(tǒng)一的汽車管理信息平臺系統(tǒng)，有效解決了交易車輛信息不透明、數(shù)據(jù)上報不及時等痛點。籌劃建立省級部門聯(lián)合監(jiān)管平臺，推動解決信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等問題，實現(xiàn)政企、央地、部門、地地之間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（三）啟動報廢機動車回收管理實施方案，有序推進政策實施。研究制定了落實《報廢機動車回收拆解管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的工作方案，啟動建立評審專家?guī)?，主動與生態(tài)環(huán)境廳溝通環(huán)評審批事項。認(rèn)真研學(xué)配套實施細則和技術(shù)規(guī)范征求意見稿，積極反饋意見。下發(fā)通知，對各地貫徹落實《辦法》提出具體要求，同時要求各地督促企業(yè)依照《辦法》規(guī)定開展回收拆解活動，引導(dǎo)回收企業(yè)升級改造。

（四）因地制宜，指導(dǎo)地方建章立制。多次深入調(diào)研，指導(dǎo)各地根據(jù)實際情況，制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)。南京市根據(jù)國家和省促進二手車便利交易相關(guān)要求，修訂完善《南京市二手車流通管理實施辦法》，放寬市場主體準(zhǔn)入條件，鼓勵流通模式創(chuàng)新。無錫市出臺了《無錫市商品交易市場管理條例》，對二手車交易市場設(shè)立作了規(guī)范化、制度化規(guī)定。徐州市、淮安市、鎮(zhèn)江市也制訂完善了相關(guān)管理辦法。

二、多措并舉，推動汽車消費升級

（一）推進汽車平行進口試點，優(yōu)化汽車供給。支持張家港市申報并獲批開展試點，指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻闪f(xié)調(diào)小組辦公室，研究制定試點實施方案，確定5家試點企業(yè)。加強“一平臺四體系”建設(shè)，為平行進口汽車營造良好的進口、銷售和使用環(huán)境，豐富新車消費選擇。上半年試點企業(yè)完成到港車輛3200臺，同比增長57%。

（二）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，提升服務(wù)品質(zhì)。隨著新辦法實施及汽車消費市場變化，多品牌汽車超市、試駕車銷售、租賃式銷售、電商等多種模式加快在我省落地。蘇寧汽車超市開業(yè)、金鷹汽車生活館引入了品牌車銷售、精品二手車交易、金融保險服務(wù)、試駕體驗消費等多種業(yè)態(tài)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)場設(shè)有機動車登記服務(wù)站，為客戶提供汽車試駕、購買登記等一站式汽車消費服務(wù)。江蘇車行天下自主研發(fā)的“e駕游”APP，對接汽車俱樂部和各地旅游資源，為汽車自駕游提供系統(tǒng)解決方案。

（三）積極開展消費促進活動，挖掘消費新動能。開展調(diào)查研究并提出促消費政策建議。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展汽車消費摸底調(diào)查，對四千多份調(diào)查問卷進行分析，研究形成《江蘇汽車消費升級調(diào)研報告》，提出相關(guān)舉措建議。開展形式多樣的汽車促銷活動。無錫市指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虆f(xié)會每年“五一”、“十一”舉辦汽車展，南京市將汽車消費納入“消費促進月”活動，常州市武進區(qū)連續(xù)6年開展汽車下鄉(xiāng)巡展活動，為消費者提供更加便利、豐富、優(yōu)惠的購車選擇。

三、強化監(jiān)管，促進行業(yè)健康有序發(fā)展

（一）厘清職責(zé)邊界，明確監(jiān)管范圍。隨著機構(gòu)改革深入實施，全省商務(wù)執(zhí)法職能部門發(fā)生新變化，為防止在商務(wù)執(zhí)法權(quán)移交過程中出現(xiàn)監(jiān)管真空，全面了解各地商務(wù)執(zhí)法移交情況，梳理出新辦法中包含監(jiān)管職責(zé)4項、執(zhí)法職責(zé)15項，并根據(jù)執(zhí)法權(quán)是否移交提出相應(yīng)工作要求：執(zhí)法權(quán)移交的，要求市縣商務(wù)主管部門配合市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動，會同市場監(jiān)管部門制定案件移送規(guī)定，及時移送違法案件；準(zhǔn)備移交的，要進一步厘清監(jiān)管和執(zhí)法邊界，并做好移交后的相關(guān)監(jiān)管工作及配合相關(guān)部門開展執(zhí)法活動；仍在商務(wù)部門的，要按照新辦法規(guī)定切實做好監(jiān)管和執(zhí)法。沒有執(zhí)法隊伍的要向相關(guān)部門反映，落實機構(gòu)人員編制。

（二）積極開展專項督查，營造良好消費環(huán)境。指導(dǎo)各地按照“雙隨機，一公開”原則開展汽車銷售市場專項執(zhí)法檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省累計開展專項檢查20余次，隨機檢查銷售企業(yè)163家，接待汽車消費類投訴234起，出具警告書和處罰決定書35份。針對西安奔馳事件，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，赴常州、揚州兩地開展汽車銷售市場專項檢查，檢查總體情況良好。

（三）強化安全意識，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。日常監(jiān)管工作中始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，會同相關(guān)部門共同制定出臺了加強二手車流通管理的政策文件，做好重大活動期間的安全管理工作。強化汽車流通業(yè)管控，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行“報廢汽車回收證明”發(fā)放制度和二手車交易“實物、實名、實情、實地”登記制度。指導(dǎo)各地商務(wù)部門組織相關(guān)職能部門，定期開展商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查，夯實企業(yè)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重大安全事故。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵協(xié)會強化行業(yè)自律、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，指導(dǎo)其在行業(yè)培訓(xùn)、政策宣講、信息統(tǒng)計、行業(yè)分析、汽車展會等方面開展工作，支持協(xié)會成立二手車行業(yè)商會、新車經(jīng)銷商會、汽車后市場商會等分會，對企業(yè)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)。

下一步，我們將借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗，積極探索汽車流通管理新模式，尋找有效工作抓手，切實推動我省汽車流通行業(yè)管理再上新臺階。

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