北京市汽車/二手車流通市場報告

近年來，商務部積極推進汽車流通領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善汽車流通體制，在促進新車消費、活躍二手車市場、加快老舊車報廢等方面創(chuàng)新發(fā)展，對穩(wěn)增長、擴消費發(fā)揮了重要作用。按照國家和商務部有關要求，在市場建設司的具體指導幫助下，認真履行職責，積極完善服務功能，不斷加大監(jiān)管力度，大力規(guī)范行業(yè)秩序，有力推動了我市汽車流通行業(yè)健康有序發(fā)展。

一、行業(yè)發(fā)展情況

一是汽車流通規(guī)模保持穩(wěn)定。近5年來，雖然受小客車限購政策影響，我市仍保持新車銷量年均57.4萬輛，二手車交易量年均69.4萬輛，報廢汽車回收拆解量年均14.5萬輛，除報廢汽車拆解量增長較快外，新車銷量和二手車交易量總體保持穩(wěn)定。

二是汽車流通網(wǎng)絡進一步完善。全市汽車銷售企業(yè)1269家，汽車營銷服務網(wǎng)點布局更加合理，郊區(qū)汽車銷售服務網(wǎng)絡日趨完善；二手車置換、經(jīng)銷、拍賣等多種經(jīng)營模式協(xié)調(diào)發(fā)展；報廢汽車回收服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，7家報廢汽車回收拆解企業(yè)基本做到免費上門拖車服務。

三是汽車流通組織化程度不斷提高。形成一批新車、二手車、配件流通和報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)，既有祥龍集團這種集新車銷售、二手車市場、報廢汽車回收拆解于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈汽車集團，也有瓜子、優(yōu)信、人人車等大型二手車網(wǎng)絡交易平臺。

四是汽車流通現(xiàn)代化水平得到提升。現(xiàn)代信息技術得到廣泛應用，服務功能不斷拓展和增強，大型二手車交易市場基本做到一站式服務；第三方物流、共同配送穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)信二手車公司已經(jīng)建成輻射全國900多個城市的汽車物流體系；報廢汽車拆解技術、環(huán)保和資源利用水平顯著提升，老舊汽車回收量及更新?lián)Q代步伐明顯高于全國平均水平。

二、主要工作措施

（一）完善了汽車營銷和服務體系。

一是推動汽車營銷網(wǎng)絡合理布局。我市注重加強汽車流通網(wǎng)絡建設與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃銜接，引導汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務園區(qū)、有形市場等網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。近年來，我市結(jié)合開展的“疏解整治促提升”專項行動，合理調(diào)整汽車市場布局，有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務園區(qū)和綜合交易市場，關停了部分小散亂汽車市場，在汽車市場聚焦區(qū)增加了一站式服務功能，有效滿足市民消費需求。今年6月，我局制定的《北京市商業(yè)服務業(yè)設施空間布局規(guī)劃》公開征求意見，按照減量集約且保障市民需求的原則，我市將統(tǒng)籌考慮二手車交易市場布局，明確在五環(huán)外設置6個到8個二手車交易市場，總占地面積1000畝左右，設置8到10家報廢車拆解廠，每家場地面積不低于80畝。這種著眼中長期發(fā)展編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為汽車行業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

二是進一步提高營銷和服務水平。今年4月西安奔馳車主維權事件之后，針對汽車銷售投訴增多的局面，我局認真組織法貿(mào)處、商務投訴中心、商務執(zhí)法大隊等相關單位研判形勢，研究應對措施。最終我局從提高營銷和服務水平著手，聯(lián)合市場監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，認真規(guī)范主機廠和4S店營銷行為，明確汽車經(jīng)銷商不得違規(guī)搭售，不得違規(guī)收取金融服務費、上牌費。通過集中宣講政策、個別約談經(jīng)銷商、加大執(zhí)法檢查頻次等措施，有效提高了汽車營銷和服務水平，保障了消費者權益。

三是幫扶企業(yè)解決實際困難。對于企業(yè)在依法經(jīng)營過程中反映的困難和問題，我局均及時會同相關部門進行溝通，積極協(xié)調(diào)解決。2016年底，我市國I國II車淘汰政策出臺后，短期內(nèi)報廢車輛暴增、新車銷售市場相對短缺，在市政府的統(tǒng)一部署下，我局及時會同相關部門進行聯(lián)合調(diào)度，在確保安全生產(chǎn)的前提上，鼓勵新車銷售企業(yè)提前備足貨源、報廢汽車回收拆解企業(yè)挖潛擴能，滿足了市民對汽車報廢和新車銷售的需求。對于部分報廢汽車回收拆解企業(yè)存儲場地不足的困難，我們積極協(xié)調(diào)市財政部門給予了臨時存儲場地補貼，降低了企業(yè)運營成本。為解決各二手車市場信息系統(tǒng)與全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)接口不配備導致二手車交易信息錄入難的問題，我局請技術人員到各二手車市場上門服務，妥善解決系統(tǒng)接口問題，降低了各二手車交易市場的人工成本，確保了二手車交易信息及時錄入全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)。

（二）規(guī)范了汽車流通秩序。

一是部門協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管。成立了市老舊機動車更新淘汰工作協(xié)調(diào)小組，建立了汽車流通管理部門聯(lián)動機制，并將汽車流通監(jiān)管工作列入?yún)f(xié)調(diào)小組辦公室例會常抓常議。同時我局積極與市公安、工商、環(huán)保、稅務等部門加強溝通協(xié)調(diào)，定期分析行業(yè)發(fā)展趨勢，研究解決行業(yè)出現(xiàn)的問題，交流行業(yè)監(jiān)管情況，不斷增強監(jiān)管合力。市公安部門與本市所有二手車交易市場進行了聯(lián)網(wǎng)，在二手車過戶前對購車人身份進行核驗，確保了二手車交易安全。市交管部門要求報廢汽車回收拆解企業(yè)在老舊汽車報廢前，必須到車管所逐一核對車輛檔案信息，確認無誤才允許車輛報廢。我局要求報廢汽車回收企業(yè)打印回收證明前，都要在全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)中上傳3張以上報廢車輛的照片，有效監(jiān)控了車輛報廢。

二是特殊時期重點監(jiān)管。在重大任務、重大活動、重大政策調(diào)整期間，及時加大檢查指導力度，增加檢查頻次，維護汽車流通正常秩序。2018年“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年世園會開幕等重要活動期間，按照商務部、市委市政府做好安全生產(chǎn)工作的有關要求，我局及時聯(lián)合市公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門進行動員部署，落實系列文件要求，同時按照企業(yè)自查、各區(qū)全面檢查、市相關部門重點抽查三個步驟全面開展安全隱患大檢查，有效堵塞了安全漏洞，消除了安全隱患。

三是市區(qū)聯(lián)動加強執(zhí)法?！镀囦N售管理辦法》實施以來，市區(qū)商務執(zhí)法部門陸續(xù)展開經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法，對企業(yè)違反法規(guī)的行為進行嚴肅查處。截至目前，市區(qū)商務執(zhí)法部門共檢查汽車經(jīng)營企業(yè)585家，對未明示“三包信息”、未按規(guī)定的時限在商務部信息系統(tǒng)備案等行為進行了處罰，其中簡易處罰案例158家次，一般程序案例處罰12家次，并將處罰結(jié)果向社會公告，進一步維護《辦法》權威，增強了汽車供應商、經(jīng)銷商法規(guī)意識。

（三）扶持促進了行業(yè)的發(fā)展。

一是大力促進老舊汽車報廢更新。自2011年以來，我市先后5次出臺老舊車報廢鼓勵政策，不斷提高報廢汽車補貼標準，市政府每年安排一定金額的老舊車淘汰補貼資金，引導老舊車報廢更新。市政府辦公廳先后出臺了《北京市促進高排放老舊機動車淘汰更新方案》《北京市促進高排放老舊柴油貨運車淘汰方案》，有效促進了老舊車報廢。

二是對符合要求的規(guī)范化改造項目給予資金支持。近五年來，我局先后從中央資金和北京市商務發(fā)展資金中，安排部分資金支持報廢汽車回收拆解企業(yè)和二手車交易市場進行規(guī)范化改造，引導企業(yè)規(guī)范拆解場地、改善服務環(huán)境、建設二手車交易平臺，逐步實現(xiàn)了設施現(xiàn)代化、作業(yè)流程標準化，更好地便利車主進行報廢更新或二手車交易。目前，我市7家報廢汽車回收拆解企業(yè)均采用先進拆解機進行拆解，年回收拆解能力都超過了1.5萬輛，部分企業(yè)規(guī)范化拆解位居全國前列，較好地滿足了市民報廢汽車拆解需求。

三是便利了二手車交易。市公安、市場監(jiān)管、稅務等部門在大型二手車交易市場設立辦公點，使車主在市場內(nèi)享受一站式服務，不出市場就能一次性辦齊過戶手續(xù)；市場監(jiān)管部門在市場內(nèi)設立糾紛調(diào)解室，及時處理消費者投訴；環(huán)保部門專門為外遷車輛出示排放標準證明，減少了車輛外遷的阻力；稅務部門推出“票易送”服務，取消二手車外遷時隨車攜帶的車購稅等檔案材料，讓二手車交易更加便捷；市銀保監(jiān)等部門出臺政策鼓勵銀行、保險等機構(gòu)為購置二手車車主提供服務。我局鼓勵二手車交易市場創(chuàng)新交易模式，采取在外地設立分市場、搭建線上線下交易平臺等措施，推進二手車交易。目前，瓜子二手車、優(yōu)信二手車、人人車等網(wǎng)絡交易平臺在我市發(fā)展迅速，相關服務更加成熟，有效帶動我市二手車交易。北京花鄉(xiāng)舊機動車交易市場、北京北辰亞運村汽車交易市場等傳統(tǒng)二手車市場也及時適應新的形勢變化，創(chuàng)新交易模式，提高服務質(zhì)量，使二手車市場的交易量保持了穩(wěn)定。

三、下一步工作打算

（一）推動汽車流通營銷網(wǎng)絡建設進一步提檔升級。結(jié)合我市“疏解整治促提升”專項行動，推動汽車經(jīng)銷店、二手車交易市場、報廢汽車回收拆解企業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快升級改造，形成符合不同層次需求的營銷網(wǎng)絡。引導汽車流通企業(yè)整合資源，創(chuàng)新發(fā)展，打造汽車經(jīng)銷品牌。搭建汽車流通網(wǎng)絡服務平臺，及時提供汽車信息咨詢等相關服務。倡導流通渠道扁平化、經(jīng)營模式多樣化，推動建立節(jié)約型汽車流通網(wǎng)絡。

（二）認真抓好《報廢機動車回收管理辦法》貫徹落實。嚴格按照《辦法》要求的標準，對現(xiàn)有報廢汽車回收拆解企業(yè)進行資質(zhì)認定，并以資質(zhì)認定為契機，督促企業(yè)對照新的《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》，加快完善軟硬件建設。會同相關部門加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，形成監(jiān)管合力，維護報廢機動車回收拆解秩序。

（三）進一步營造汽車流通良好環(huán)境。大力整頓汽車流通秩序，推動二手車交易服務手續(xù)費、報廢汽車收購價格的合理定價。嚴厲打擊銷售不符合國家規(guī)定汽車和假冒偽劣配件、隱瞞二手車車況及以次充好、倒賣報廢汽車等違法違規(guī)行為。推動汽車流通行業(yè)誠信體系建設，建立和完善信用信息系統(tǒng)，積極開展誠信經(jīng)營宣傳和教育活動。

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