職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季：用制度體系促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆四中全會，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，也為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向。

一方面，我國職業(yè)教育發(fā)展至今，已形成了許多具有中國特色的辦學(xué)元素，如高等職業(yè)教育、貫通培養(yǎng)模式、雙師型教師、產(chǎn)教融合型企業(yè)、1+X證書制度、實踐導(dǎo)向職業(yè)教育課程模式、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職教高考等。

另一方面，我國職業(yè)教育體系也存在著框架結(jié)構(gòu)尚不清晰，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合不夠，與整個教育體系融入不足等突出矛盾和問題。這就迫切要求我們積極打破思想禁錮、著力打開發(fā)展思路，加快制度創(chuàng)新步伐、加大治理轉(zhuǎn)型力度。

今年以來，陳寶生部長圍繞職業(yè)教育“下一盤大棋、打一場翻身仗”，明確提出要建立健全以職業(yè)教育和普通教育“雙軌”運行為標(biāo)志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代中國特色職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育改革發(fā)展的工作重心轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。

陳寶生部長對我們的要求。

一是要在正本清源上下更大功夫，使職業(yè)教育真正成為一種有著廣泛需求、具有特定功能的類型教育，它與其他教育之間并無等次優(yōu)劣之分。

二是要在守正創(chuàng)新上下更大功夫，既時刻牢記應(yīng)該堅持和鞏固什么，又深入探究應(yīng)該完善和發(fā)展什么，使中國特色職業(yè)教育體系充分展示出強大的自我完善能力和更為旺盛的生機活力。

三是要在力求實效上下更大功夫，通過更好統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接、統(tǒng)籌制度改革和制度運行，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效引導(dǎo)我國職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。具體來說，是要抓好三個環(huán)節(jié)。

第一，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。

一是建立中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育縱向貫通的職業(yè)學(xué)校體系。進(jìn)一步夯實中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)地位、創(chuàng)新發(fā)展專科層次的職業(yè)高等學(xué)校、開展本科層次職業(yè)高等學(xué)校試點。

二是建立健全普職融通、產(chǎn)教融通、校企融通、學(xué)歷教育與培訓(xùn)融通、師資融通、職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成融通等橫向融通的制度體系。

第二，要健全縱向貫通、橫向融通的制度保障。職業(yè)教育作為一種教育類型確立起來，從制度構(gòu)建的角度看，不僅需要各個學(xué)制層面的職業(yè)教育，而且需要把各個層面的職業(yè)教育銜接起來的紐帶。

一是職教高考制度?；诓煌娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)，要建立健全不同的人才選拔方式、考試內(nèi)容。職教高考也要具有公開、公平、常規(guī)化、自由選擇的性質(zhì)，依托這一制度，任何職校生都可以通過統(tǒng)一考試進(jìn)入任何職業(yè)院校的任何專業(yè)。有了職教高考制度，職校生的升學(xué)空間將大大得到拓展，同時也將使中等職業(yè)教育與職業(yè)?？平逃?、職業(yè)本科教育在內(nèi)容上銜接起來，這對于提升各級職業(yè)教育之間的相互促進(jìn)關(guān)系具有極為重要的意義。

二是普職融通制度。這既是通過教育實現(xiàn)社會融合的需要，也有助于促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的資源共享和理念相互借鑒，為學(xué)生的全面發(fā)展提供制度性保障。普職融通的制度設(shè)計可在課程共享與學(xué)生流動這兩個層面進(jìn)行。

三是國家資歷框架制度。規(guī)定職業(yè)教育學(xué)生與普通教育學(xué)生學(xué)習(xí)成果等值互換關(guān)系，進(jìn)而規(guī)定在特定領(lǐng)域兩個教育序列的學(xué)生享有同等權(quán)利的制度。國家資歷框架是保障職業(yè)教育類型地位的關(guān)鍵性支撐制度。只有當(dāng)職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)成果能給他們帶來與普通教育學(xué)習(xí)成果同等的社會效果時，人們才會真正認(rèn)可職業(yè)教育的類型地位。

第三，要完善促進(jìn)體系有效運行的支撐條件。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運行需要六條支撐性條件。這是按照從技術(shù)技能人才培養(yǎng)的起點到終點環(huán)環(huán)相扣而又層層遞進(jìn)的邏輯順序進(jìn)行設(shè)計的。

一是產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺：現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)需要持續(xù)、深入跟蹤各行業(yè)、職業(yè)人才需求數(shù)據(jù)的專業(yè)化研究平臺，及時準(zhǔn)確發(fā)布人才需求報告，引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，解決目前職業(yè)院校無數(shù)據(jù)可依、所依數(shù)據(jù)不科學(xué)、盲目設(shè)置專業(yè)和招生規(guī)模問題，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求更為精準(zhǔn)對接與融合。

二是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的抓手，深度開發(fā)以職業(yè)能力清單和學(xué)習(xí)水平為核心內(nèi)容的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程建設(shè)提供專業(yè)依據(jù)，為教學(xué)質(zhì)量整體提升與監(jiān)測提供基本制度保障，使人才培養(yǎng)更為深入地體現(xiàn)職業(yè)教育特色。

三是產(chǎn)教融合型企業(yè)：發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，探索混合所有制辦學(xué)，建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機制，為企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)提供穩(wěn)定的制度保障。

四是教師專業(yè)化培養(yǎng)體系：根據(jù)職教教師能力形成規(guī)律，建立大學(xué)培養(yǎng)與在職教師教育齊頭并進(jìn)的雙軌制職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)體系，使職業(yè)院校有穩(wěn)定的途徑獲得高質(zhì)量教師，使每位希望進(jìn)入職業(yè)教育體系的未來教師清楚地知道每個階段應(yīng)完成的學(xué)習(xí)任務(wù)和要達(dá)到的要求。

五是教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系：確立全面質(zhì)量管理理念，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保證體系。完善由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會機構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評價、反饋與改進(jìn)機制；完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，加強人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺在質(zhì)量監(jiān)控中的重要作用。

六是公平的升學(xué)與就業(yè)制度：通過制度設(shè)計確保職業(yè)教育軌道學(xué)生在升學(xué)、求職、工作待遇、職務(wù)晉升等方面享有與普通教育軌道學(xué)生平等的機會，并通過制度實踐使人們普遍形成技術(shù)技能人才與學(xué)術(shù)人才、工程人才之間的差別是類型的而不是等級的觀念。黨的十九屆四中全會，為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，也為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向。

一方面，我國職業(yè)教育發(fā)展至今，已形成了許多具有中國特色的辦學(xué)元素，如高等職業(yè)教育、貫通培養(yǎng)模式、雙師型教師、產(chǎn)教融合型企業(yè)、1+X證書制度、實踐導(dǎo)向職業(yè)教育課程模式、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職教高考等。

另一方面，我國職業(yè)教育體系也存在著框架結(jié)構(gòu)尚不清晰，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合不夠，與整個教育體系融入不足等突出矛盾和問題。這就迫切要求我們積極打破思想禁錮、著力打開發(fā)展思路，加快制度創(chuàng)新步伐、加大治理轉(zhuǎn)型力度。

今年以來，陳寶生部長圍繞職業(yè)教育“下一盤大棋、打一場翻身仗”，明確提出要建立健全以職業(yè)教育和普通教育“雙軌”運行為標(biāo)志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代中國特色職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育改革發(fā)展的工作重心轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。

陳寶生部長對我們的要求。

一是要在正本清源上下更大功夫，使職業(yè)教育真正成為一種有著廣泛需求、具有特定功能的類型教育，它與其他教育之間并無等次優(yōu)劣之分。

二是要在守正創(chuàng)新上下更大功夫，既時刻牢記應(yīng)該堅持和鞏固什么，又深入探究應(yīng)該完善和發(fā)展什么，使中國特色職業(yè)教育體系充分展示出強大的自我完善能力和更為旺盛的生機活力。

三是要在力求實效上下更大功夫，通過更好統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接、統(tǒng)籌制度改革和制度運行，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效引導(dǎo)我國職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。具體來說，是要抓好三個環(huán)節(jié)。

第一，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。

一是建立中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育縱向貫通的職業(yè)學(xué)校體系。進(jìn)一步夯實中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)地位、創(chuàng)新發(fā)展專科層次的職業(yè)高等學(xué)校、開展本科層次職業(yè)高等學(xué)校試點。

二是建立健全普職融通、產(chǎn)教融通、校企融通、學(xué)歷教育與培訓(xùn)融通、師資融通、職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成融通等橫向融通的制度體系。

第二，要健全縱向貫通、橫向融通的制度保障。職業(yè)教育作為一種教育類型確立起來，從制度構(gòu)建的角度看，不僅需要各個學(xué)制層面的職業(yè)教育，而且需要把各個層面的職業(yè)教育銜接起來的紐帶。

一是職教高考制度。基于不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，要建立健全不同的人才選拔方式、考試內(nèi)容。職教高考也要具有公開、公平、常規(guī)化、自由選擇的性質(zhì)，依托這一制度，任何職校生都可以通過統(tǒng)一考試進(jìn)入任何職業(yè)院校的任何專業(yè)。有了職教高考制度，職校生的升學(xué)空間將大大得到拓展，同時也將使中等職業(yè)教育與職業(yè)?？平逃⒙殬I(yè)本科教育在內(nèi)容上銜接起來，這對于提升各級職業(yè)教育之間的相互促進(jìn)關(guān)系具有極為重要的意義。

二是普職融通制度。這既是通過教育實現(xiàn)社會融合的需要，也有助于促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的資源共享和理念相互借鑒，為學(xué)生的全面發(fā)展提供制度性保障。普職融通的制度設(shè)計可在課程共享與學(xué)生流動這兩個層面進(jìn)行。

三是國家資歷框架制度。規(guī)定職業(yè)教育學(xué)生與普通教育學(xué)生學(xué)習(xí)成果等值互換關(guān)系，進(jìn)而規(guī)定在特定領(lǐng)域兩個教育序列的學(xué)生享有同等權(quán)利的制度。國家資歷框架是保障職業(yè)教育類型地位的關(guān)鍵性支撐制度。只有當(dāng)職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)成果能給他們帶來與普通教育學(xué)習(xí)成果同等的社會效果時，人們才會真正認(rèn)可職業(yè)教育的類型地位。

第三，要完善促進(jìn)體系有效運行的支撐條件。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運行需要六條支撐性條件。這是按照從技術(shù)技能人才培養(yǎng)的起點到終點環(huán)環(huán)相扣而又層層遞進(jìn)的邏輯順序進(jìn)行設(shè)計的。

一是產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺：現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)需要持續(xù)、深入跟蹤各行業(yè)、職業(yè)人才需求數(shù)據(jù)的專業(yè)化研究平臺，及時準(zhǔn)確發(fā)布人才需求報告，引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，解決目前職業(yè)院校無數(shù)據(jù)可依、所依數(shù)據(jù)不科學(xué)、盲目設(shè)置專業(yè)和招生規(guī)模問題，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求更為精準(zhǔn)對接與融合。

二是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的抓手，深度開發(fā)以職業(yè)能力清單和學(xué)習(xí)水平為核心內(nèi)容的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程建設(shè)提供專業(yè)依據(jù)，為教學(xué)質(zhì)量整體提升與監(jiān)測提供基本制度保障，使人才培養(yǎng)更為深入地體現(xiàn)職業(yè)教育特色。

三是產(chǎn)教融合型企業(yè)：發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，探索混合所有制辦學(xué)，建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機制，為企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)提供穩(wěn)定的制度保障。

四是教師專業(yè)化培養(yǎng)體系：根據(jù)職教教師能力形成規(guī)律，建立大學(xué)培養(yǎng)與在職教師教育齊頭并進(jìn)的雙軌制職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)體系，使職業(yè)院校有穩(wěn)定的途徑獲得高質(zhì)量教師，使每位希望進(jìn)入職業(yè)教育體系的未來教師清楚地知道每個階段應(yīng)完成的學(xué)習(xí)任務(wù)和要達(dá)到的要求。

五是教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系：確立全面質(zhì)量管理理念，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保證體系。完善由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會機構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評價、反饋與改進(jìn)機制；完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，加強人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺在質(zhì)量監(jiān)控中的重要作用。

六是公平的升學(xué)與就業(yè)制度：通過制度設(shè)計確保職業(yè)教育軌道學(xué)生在升學(xué)、求職、工作待遇、職務(wù)晉升等方面享有與普通教育軌道學(xué)生平等的機會，并通過制度實踐使人們普遍形成技術(shù)技能人才與學(xué)術(shù)人才、工程人才之間的差別是類型的而不是等級的觀念。

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