解讀《關于做好報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定及行業(yè)管理有關工作的通知》

2021年7月，省商務廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳 、省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關于做好報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定及行業(yè)管理有關工作的通知》（皖商建〔2021〕54號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下： 

一、政策背景和依據(jù) 

（一）政策背景 

2019年6月1日，《報廢機動車回收管理辦法》（國務院715號令，以下簡稱《辦法》）實施，明確“國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質認定制度。未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動?！?020年9月1日，《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號，以下簡稱《實施細則》）實施，進一步明確了申請報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定應當具備的條件，申請企業(yè)應當提交的申請材料等事項，同時規(guī)定，“省級商務主管部門可以結合本地實際情況制定本細則的實施辦法”。此后，全國大部分省（自治區(qū)、直轄市）商務等部門通過印發(fā)工作通知、制定實施辦法等不同形式對《實施細則》進行了貫徹落實。

（二）政策依據(jù) 

1.《辦法》；

2.《實施細則》；

3.《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128）；

4.《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ348）；

5.《商務部辦公廳關于做好報廢機動車回收拆解行業(yè)管理有關工作的通知》（商辦消費函〔2020〕289號）。

二、制定意義和總體考慮 

（一）是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習近平總書記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，繼續(xù)淘汰黃標車和老舊車，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為了規(guī)范報廢機動車回收活動，保護環(huán)境，促進循環(huán)經濟發(fā)展，保障道路交通安全，國務院制定發(fā)布了《辦法》。在此基礎上，商務部會同國家發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合發(fā)布《實施細則》。省商務廳高度重視《辦法》《實施細則》的落實工作，廳長辦公會多次對《通知》進行專題研究。

（二）是推進“放管服”改革的內在要求。2019年6月1日前，《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令）已適用近20年，其部分規(guī)定已與近年出臺的法律、法規(guī)不銜接，需要作相應調整，其所確定的管理理念、方式、手段尤其是原國家經貿委《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》（國經貿資源〔2001〕773號）“原則上每個地級市設置1家回收企業(yè)，直轄市2-4家，計劃單列市及省會城市1-2家”規(guī)定等已經不完全適應行業(yè)進一步發(fā)展的現(xiàn)實需要，亟需按照國務院加快推進“放管服”改革的要求進行修訂。

（三）是促進汽車流通高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。汽車業(yè)是國民經濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關鍵領域?！锻ㄖ飞钊肼鋵崱掇k法》《實施細則》規(guī)定，堅持應廢盡廢、可用盡用，鼓勵發(fā)展再制造、再利用。一方面，落實綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經濟，引導有條件的企業(yè)進入回收拆解市場，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報廢機動車回收價值，引導車主積極主動報廢更新，為促進汽車消費優(yōu)化升級和提質轉型置換出空間。

三、研判和起草過程 

2020年9月，省商務廳依據(jù)《實施細則》起草《安徽省報廢機動車回收管理實施辦法（征求意見稿）》，先后征求省有關單位、各市商務部門和社會公眾意見，經相關審查評估論證，進行修改完善，并于2021年1月提交《實施辦法（建議稿）》上廳長辦公會研究審議。廳長辦公會議提出“要了解其他省市商務部門做法，到周邊省份調研并結合我省實際來推進行業(yè)有序競爭”的意見要求。會后，及時赴河南省進行學習調研，并借鑒山西、陜西、福建、四川、山東、廣西、湖南、內蒙古、江西、云南等省份以印發(fā)工作通知來貫徹《實施細則》的做法，結合行業(yè)管理工作需要、商務部相關工作要求和我省實際，在《實施辦法（征求意見稿）》的基礎上，起草了《通知（建議稿）》，經再次征求省相關部門意見、合法性審查、公平性競爭審查等程序后，報廳長辦公會審議通過后，會簽省直各相關部門印發(fā)。

四、工作目標 

貫徹落實《辦法》《實施細則》規(guī)定，規(guī)范全省報廢機動車回收企業(yè)資質認定，強化報廢機動車回收行業(yè)管理，促進全省報廢機動車回收拆解行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、政策框架和主要任務 

《通知》包括加強政策法規(guī)宣貫實施、依法有序開展資質認定、規(guī)范回收行業(yè)監(jiān)督管理、執(zhí)行《細則》中的具體問題等4大部分和附件《現(xiàn)場驗收評審意見表》。

第一部分，加強政策法規(guī)宣貫實施。主要從認真開展學習宣貫、引導科學理性投資、推動行業(yè)有序發(fā)展等3個方面開展工作，鼓勵各地結合當?shù)貒量臻g規(guī)劃或城市總體規(guī)劃，推動回收拆解網絡合理布局，促進行業(yè)有序發(fā)展。

第二部分，依法有序開展資質認定。依據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》《實施細則》，進一步明確資質認定的依據(jù)、申報條件、申請材料、資質認定程序、時限要求等事項，為有條件的企業(yè)進入回收拆解市場提供便利。

第三部分，規(guī)范回收行業(yè)監(jiān)督管理。包括企業(yè)變更管理、分支機構管理、部分協(xié)同管理3個方面。其中，企業(yè)變更管理包括注冊信息變更、拆解經營場地變更；分支機構管理包括分支機構的備案管理、現(xiàn)場核查管理、拆解禁止管理；部門協(xié)同管理包括健全工作機制、明確部門職責、加強行業(yè)管理、促進行業(yè)管理。

第四部分，執(zhí)行《細則》中的具體問題。依據(jù)商務部有關文件規(guī)定，進一步明確《資質認定書》《分支機構備案表》《報廢機動車回收證明》、專家現(xiàn)場驗收評審、信息系統(tǒng)使用等事項。

附件，《現(xiàn)場驗收評審意見表》。參照江蘇、浙江、山東等地做法，采用商務部《現(xiàn)場驗收評審意見表（示范文本）》制定。

六、創(chuàng)新舉措 

從便利群眾辦事、便于實踐操作、加強日常管理等三個方面著手，將日常工作和行業(yè)管理納入《通知》具體內容：（一）捋順資質認定程序。在《實施細則》的基礎上，參照其他省份做法，結合我省實際，將資質認定程序劃分為企業(yè)申請、初審轉報、受理審查、現(xiàn)場驗收評審、公示、核發(fā)證書6個部分，便利申請企業(yè)辦事。（二）明確部門工作職責。結合國家法律法規(guī)及相關規(guī)定，進一步明確發(fā)改、經信、交通運輸、市場監(jiān)管等部門工作職責，便于市、縣各相關部門實踐操作。（三）強化環(huán)境保護和安全生產。將安全生產、環(huán)境保護列入行業(yè)管理工作重點內容，明確依法依規(guī)推進報廢機動車回收拆解行業(yè)環(huán)境保護和安全生產。

七、保障措施 

統(tǒng)籌考慮推進行業(yè)日常管理和長效機制建設，主要從以下三個方面加以保障：（一）健全工作機制。明確各級商務、發(fā)改、經信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門建立行業(yè)管理部門聯(lián)絡協(xié)調機制，實施部門聯(lián)合監(jiān)管。（二）明確工作方式。按《實施細則》規(guī)定，明確“雙隨機、一公開”的日常監(jiān)督檢查方式，和對發(fā)現(xiàn)問題實施回頭看的工作要求。推進建立資質企業(yè)信用檔案，結合檢查結果實施信用分類監(jiān)管。推進部門信息共享，加強部門工作協(xié)調。（三）促進行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量和作用，引導督促企業(yè)守法經營，實現(xiàn)自律發(fā)展。

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