甘肅省報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作

一、關(guān)于開展資質(zhì)認(rèn)定工作的法定依據(jù)

依據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》（國務(wù)院令715號）：第五條 國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收活動。機動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。

二、關(guān)于取得報廢機動車回收資質(zhì)認(rèn)定具備哪些條件

依據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》（國務(wù)院令715 號）第六條 取得報廢機動車回收資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；

（三）具有與報廢機動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

依據(jù)《報廢機動車回收管理辦法實施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號） 第八條 取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；（二）拆解經(jīng)營場地符合所在地城市總體規(guī)劃或者國土空間規(guī)劃及安全要求，不得建在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)；（三）符合國家標(biāo)準(zhǔn)《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）的場地、設(shè)施設(shè)備、存儲、拆解技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員要求；（四）符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《報廢機動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348）要求；（五）具有符合國家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，具備相應(yīng)的污染防治措施，對拆解產(chǎn)生的固體廢物有妥善處置方案。

三、企業(yè)最低經(jīng)營面積

參照《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）的場地建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)，全省報廢機動車回收拆解企業(yè)經(jīng)營面積不得低于 10000 平米。

四、企業(yè)用地符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的法律

憑證《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是國家自然資源主管部門依法審核，企業(yè)建設(shè)用地符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，準(zhǔn)予使用土地的法律憑證。未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而占用土地的，屬違法行為。未經(jīng)發(fā)證機關(guān)審核同意，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》各項規(guī)定不得隨意變更。

五、企業(yè)土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)證明（不動產(chǎn)登記證明》

土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)證明具體指：《國有建設(shè)用地使用證書》、《房屋產(chǎn)權(quán)證書》或者《不動產(chǎn)登記證書》（國有建設(shè)用地使用證書、房屋產(chǎn)權(quán)證書等二證合一）。其中，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是辦理不動產(chǎn)登記證書的前置要件之一，故申請企業(yè)取得《不動產(chǎn)登記證書》的，則符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。

六、報廢機動車回收拆解企業(yè)建設(shè)環(huán)評保護(hù)要求

依據(jù)《報廢機動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348）：

1.拆解企業(yè)應(yīng)建有封閉的圍墻并設(shè)有門，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

2.拆解企業(yè)內(nèi)的道路應(yīng)采取硬化措施，并確保在其運營期間無破損。

3.拆解企業(yè)的廠區(qū)應(yīng)劃分為不同的功能區(qū)，包括：管理區(qū);未拆解的報廢機動車貯存區(qū);拆解作業(yè)區(qū);已拆解五大總成(五大總成以外 機動車零部件等)貯存區(qū);污染控制區(qū)(即各類廢物的收集、貯存和處理區(qū))。

4.拆解企業(yè)廠區(qū)內(nèi)各功能區(qū)的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)滿足以下要求: (1)各功能區(qū)的大小和分區(qū)應(yīng)適合企業(yè)的設(shè)計拆解能力; (2)各功能區(qū)應(yīng)有明確的界線和明顯的標(biāo)識; (3)末拆解的報廢機動車的貯存區(qū)、拆解作業(yè)區(qū)、產(chǎn)品(半成品) 貯存區(qū)、污染控制區(qū)應(yīng)具有防滲地面和油水收集設(shè)施; (4)拆解作業(yè)區(qū)、產(chǎn)品(半成品)貯存區(qū)、污染控制區(qū)應(yīng)設(shè)有防雨、防風(fēng)設(shè)施。

5.拆解企業(yè)應(yīng)實行清污分流，在廠區(qū)內(nèi)（除管理區(qū)外）收集的雨水、清洗水和其他生活廢水應(yīng)設(shè)置專門的收集設(shè)施和污水處理設(shè)施。

6.應(yīng)有符合相關(guān)要求的消防設(shè)施，并有足夠的疏散通道。

七、企業(yè)設(shè)備設(shè)施設(shè)備

企業(yè)名下設(shè)備功能應(yīng)具備GB22128 中附錄 C.1 中示例的功能，不得使用國家明令禁止的設(shè)備（應(yīng)包括但不限于）。設(shè)備應(yīng)按照各自類別分類單列，應(yīng)提供詳細(xì)的設(shè)備清單，應(yīng)明確設(shè)備具體使用用途。

如：1.生產(chǎn)設(shè)備：運輸設(shè)備、稱重設(shè)備、拆解設(shè)備、起重設(shè)備、拆解 電動汽車設(shè)備等。

2.環(huán)境保護(hù)設(shè)備：水、大氣、土壤等污染防治設(shè)備、固體廢物存貯、廢液存貯、蓄電池存貯等。

3.安全生產(chǎn)設(shè)備：安全生產(chǎn)人員防護(hù)、消防設(shè)施（包括但不限于）等：安全生產(chǎn)設(shè)施（消防、應(yīng)急救援）、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等。同時，設(shè)施應(yīng)提供建設(shè)項目竣工驗收報告。

八、企業(yè)應(yīng)提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門出具的文（證）件

企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響的審批文件；《排污許可證》。

“企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響的審批文件”依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等。

《排污許可證》依據(jù)：《關(guān)于強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評〔2018〕11 號）“二、做好監(jiān)管保障（七） 做好與排污許可制度的銜接。各級環(huán)保部門要將排污許可證作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審查，結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和污染防治 可行技術(shù)指南，核定建設(shè)項目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治 設(shè)施和措施等基本信息；依據(jù)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，按照污染源源強核算技術(shù)指南、環(huán)評要素導(dǎo)則 等，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許 排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污 染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。建設(shè)項目發(fā)生實際排污行為之前應(yīng)獲得排污許可證，建設(shè)項目無證排污或不按證排污的，根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收條件有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位不得出具環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收合格意見。

九、企業(yè)高級管理人員

依據(jù)《中華人民共和國公司法》，高級管理人員指：公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人 員。

十、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員

法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等中明確要求從業(yè)人員應(yīng)持證上崗的，企業(yè)均應(yīng)聘用持有相應(yīng)證件的人員。

持證人員，如：高壓電工、低壓電工、焊工、起重機操作證、起重機指揮人員證、廠區(qū)內(nèi)車輛操作證、電工特種作業(yè)操作證等。

法律、法規(guī)等，如（包括但不限于）：《中華人民共和國安全生產(chǎn) 法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī) 定》、《人力資源和社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》、《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）、《報廢機動車拆解 環(huán)境保護(hù)規(guī)范》（HJ348)等。

十一、報廢機動車回收拆解企業(yè)一般應(yīng)建立的制度

包括但不限于：安全生產(chǎn)制度、拆解制度、車輛檔案管理制度、銷售登統(tǒng)計制度（五大總成、五大總成以外零部件）、環(huán)境保護(hù)制度（固廢登記、處置等）、職業(yè)健康管理制度、應(yīng)急管理制度、水電氣管理制度等

十二、企業(yè)拆解操作規(guī)范

企業(yè)拆解操作規(guī)范，應(yīng)滿足《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）中的要求。

十三、企業(yè)安全生產(chǎn)要求

應(yīng)符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求；應(yīng)符合《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）相應(yīng)要求。

十四、企業(yè)固廢處置方案

應(yīng)符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《報廢機動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ348） 等我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)關(guān)于固廢處置的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等要求。

十五、資質(zhì)認(rèn)定指導(dǎo)工作

由商務(wù)廳市場體系建設(shè)處負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作

十六、關(guān)于資質(zhì)認(rèn)定的初審、終審

受理、初審、終審由省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處具體負(fù)責(zé)。

十七、企業(yè)申請資質(zhì)認(rèn)定時應(yīng)提交哪些材料

（一）設(shè)立申請報告（應(yīng)當(dāng)載明申請企業(yè)的名稱、法定代表人、注冊資本、住所、拆解場所、統(tǒng)一社會信用代碼等內(nèi)容）；（二）申請企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》；（三）申請企業(yè)章程； （四）申請企業(yè)法定代表人身份證或者其他有效身份證件； （五）拆解經(jīng)營場地土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租期 10 年以上的土地租賃合同或者土地使用權(quán)出租合同及房屋租賃證明材料；（六）申請企業(yè)購置或者以融資租賃方式獲取的用于報廢機動車 拆解和污染防治的設(shè)施、設(shè)備清單，以及發(fā)票或者融資租賃合同等所 有權(quán)證明文件；（七）生態(tài)環(huán)境主管部門出具的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審 批文件；排污許可證（執(zhí)行 HJ1034 標(biāo)準(zhǔn))；（八）申請企業(yè)高級管理和專業(yè)技術(shù)人員名單；（九）申請企業(yè)拆解操作規(guī)范、安全規(guī)程和固體廢物利用處置方案。以上涉及國家行政機關(guān)法定文件的，應(yīng)提供原件，留存復(fù)印件。材料應(yīng)一式兩份，一份用于存檔，一份用于現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審材料用后帶回省廳存檔。

十八、材料審核

《中華人民共和國行政許可法》第三十四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合 法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。 依據(jù)《報廢機動車回收管理辦法實施細(xì)則》第九條規(guī)定，對企業(yè)提交材料進(jìn)行審核。對材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理申請；對材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起 5 個工作日內(nèi)告知申請企業(yè)需要補正的內(nèi)容。

十九、評審專家組的成立

受理資質(zhì)認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)組織成立專家組對申請企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場驗收評審。評審專家可在我省專家?guī)熘谐檫x，也可從其他省級專家?guī)熘谐檫x?，F(xiàn)場驗收評審專家組由5 人（含）以上單數(shù)專家組成。專家組成員應(yīng)包括：報廢機動車回收拆解專家、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家、財務(wù)專家、 行業(yè)管理專家、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业?，各領(lǐng)域均應(yīng)有相應(yīng)代表。參照《中華人民共和國行政許可法》材料審核，專家組現(xiàn)場評審 過程中，行政審批機關(guān)應(yīng)派兩人（含）以上監(jiān)督評審專家組工作。

二十、評審依據(jù)

《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）、《報廢機動車拆解環(huán)境保護(hù)規(guī)范》（HJ348)要求，依據(jù)《現(xiàn)場驗收評審意見表》開 展評審工作。

《現(xiàn)場驗收評審意見表》中所列各個項目，企業(yè)必須達(dá)標(biāo)。

二十一、評審結(jié)論記錄要求

評審專家組成員，應(yīng)堅持實事求是的原則，依法、依規(guī)作出客觀結(jié)論，對自己評審結(jié)論負(fù)責(zé)。 1.表述清晰，逐條逐一列陳，條理清晰。2.表達(dá)準(zhǔn)確，觀點鮮明，不應(yīng)含糊其辭，特別是存在的問題，必須表述逐一列陳。評審結(jié)論在《現(xiàn)場評審意見表》中規(guī)定空間之外，可以額外自行增加附件表格，便于更加詳實的記錄評審情況。

二十二、評審結(jié)論的作出

《現(xiàn)場評審意見表》中，所列各項項標(biāo)準(zhǔn)，均為企業(yè)必須執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)，有一項不通過，即視為本次現(xiàn)場評審不通過。1.經(jīng)評審相關(guān)文檔、現(xiàn)場核詢，符合評審標(biāo)準(zhǔn)的，則通過。2.經(jīng)評審相關(guān)文檔、現(xiàn)場核詢，有一項（含）以上不符合標(biāo)準(zhǔn)的， 則不通過。不通過的，評審結(jié)論中應(yīng)明確企業(yè)補充的方式和標(biāo)準(zhǔn)，便于下步補充評定。

二十三、首次現(xiàn)場評審結(jié)果處置

在現(xiàn)場評審工作返回后，綜合梳理評審專家組意見，向企業(yè)告知現(xiàn)場評審結(jié)果?，F(xiàn)場評審?fù)ㄟ^的，按照《實施細(xì)則》進(jìn)行下步程序； 現(xiàn)場評審未通過的，向企業(yè)告知應(yīng)補充項。

二十四、首次現(xiàn)場評審不通過，再次評定情況的處置

缺少相應(yīng)文件（文檔、證明等）：企業(yè)現(xiàn)場評審中，缺少相應(yīng)文件（文檔）、證明、相關(guān)制度的，待補齊后，經(jīng)相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜以u定為合格后，可視同為評審?fù)ㄟ^，相應(yīng)專家對補充資料的評定結(jié)果要有文字記錄，確?？勺匪?。首次評審結(jié)果和本次補充制事實經(jīng)過應(yīng)客觀記錄存檔。如：1、《不動產(chǎn)登記證書》、建設(shè)項目環(huán)境環(huán)境影響評價審批文件、《排污許可證》、從業(yè)人員崗位證書、安全管理制度、環(huán)境保護(hù)管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。

缺少相關(guān)設(shè)施設(shè)備：應(yīng)經(jīng)相應(yīng)行政主管部門核準(zhǔn)后，取得法定證件后，經(jīng)再次現(xiàn)場核查后，作出結(jié)論。補充合格的，應(yīng)視同為通過。如：安全設(shè)施設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備等。

二十五、現(xiàn)場評審方案的制定

組織對企業(yè)的現(xiàn)場評審，應(yīng)結(jié)合具體工作情況，制定現(xiàn)場評審實施方案，方案中應(yīng)明確：評審的目的、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審專家產(chǎn)生方法、明示評審中的紀(jì)律要求、評審情況的處置等，方案制定應(yīng)符合實際，具備可操作性。方案一經(jīng)制定，不得隨意變動。方案的確定、專家產(chǎn)生應(yīng)在紀(jì)律監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行，確?，F(xiàn)場評審過程客觀、公平、公正。

二十六、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定書的發(fā)放

甘肅省資質(zhì)資質(zhì)認(rèn)定證書，正本為橫版A3,副本為豎版 A4,證書 參數(shù)按照商務(wù)部統(tǒng)一要求。 經(jīng)審查資質(zhì)認(rèn)定申請材料、《現(xiàn)場驗收評審意見表》等，認(rèn)為申請符合資質(zhì)認(rèn)定條件的，在省級商務(wù)主管部門網(wǎng)站和“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)”系統(tǒng)予以公示，公示期不少于 5 個工作日。 公示期間，對申請有異議的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要通過組織聽證、專家復(fù)評復(fù)審等對異議進(jìn)行核實；公示期間，對申請無異議的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)”系統(tǒng)對申請予以通過，創(chuàng)建企業(yè)賬戶，并頒發(fā)《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定證書》（以下簡稱《資質(zhì)認(rèn)定書》）。對申請不符合資質(zhì)認(rèn)定條件的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予資質(zhì)認(rèn)定的決定并書面說明理由。

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