吉林省報廢機動車回收管理暫行實施辦法

一、總則

第一條為規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，依據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715 號，以下簡稱《管理辦法》）、《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部 發(fā)展和改革委 工業(yè)和信息化部 公安部生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 市場監(jiān)督管理總局令 2020 年第 2 號， 以下簡稱《實施細則》）、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7 號），制定本辦法。

第二條在吉林省境內從事報廢機動車回收拆解活動，適用本辦法。

第三條鼓勵報廢機動車回收拆解行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務水平。

第四條省級商務主管部門負責組織全省報廢機動車回收拆解的監(jiān)督管理工作，省級發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責范圍內負責報廢機動車有關監(jiān)督管理工作。

第五條省級商務主管部門負責實施報廢機動車回收拆解企業(yè)（以下簡稱回收拆解企業(yè)）資質認定工作。按照屬地管理的原則，市（州）級商務主管部門對本行政區(qū)域內報廢機動車回收拆解活動實施監(jiān)督管理，縣（市）級商務主管部門對本行政區(qū)域內報廢機動車回收拆解活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方公安機關依據(jù)職責及相關法律法規(guī)，對報廢機動車回收拆解行業(yè)治安狀況、買賣偽造票證等活動實施監(jiān)督管理，并依法處置。

縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責及相關法律法規(guī)，對回收拆解企業(yè)回收拆解活動的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，防止造成環(huán)境污染，并依據(jù)相關法律法規(guī)處理。

縣級以上地方發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、市場監(jiān)管部門在各自的職責范圍內負責本行政區(qū)域內報廢機動車有關監(jiān)督管理工作。

第六條  報廢機動車回收拆解行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)規(guī)范， 提供信息咨詢、業(yè)務培訓等服務，開展行業(yè)監(jiān)測和預警分析， 加強行業(yè)自律。

二、資質認定和管理

第七條  國家對回收拆解企業(yè)實行資質認定制度。未經(jīng)資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收拆解活動，機動車生產(chǎn)企業(yè)應按照國家有關規(guī)定承擔生產(chǎn)者責任，應當向回收拆解企業(yè)提供報廢機動車拆解指導手冊等相關技術信息。

第八條取得報廢機動車回收拆解資質認定，應當具備下列條件 ：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）拆解經(jīng)營場地符合所在地城市總體規(guī)劃或者國土空間規(guī)劃及安全要求，不得建在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內；

（三）符合國家標準《報廢機動車拆解企業(yè)技術規(guī)范》

（GB22128）的場地、設施設備、存儲、拆解技術規(guī)范，以及相應的專業(yè)技術人員要求 ；

（四）符合環(huán)保標準《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》

（HJ348）的要求 ；

（五）具有符合國家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護制度，具備相應的污染防治措施，對拆解產(chǎn)生的固體廢物有妥善處置方案。

第九條申請資質認定的企業(yè)（以下簡稱申請企業(yè)）應當提交下列材料：

（一）設立申請報告（應當載明申請企業(yè)名稱、法定代表人、注冊資本、住所、拆解場所、統(tǒng)一社會信用代碼等內容）；

（二）申請企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》；

（三）申請企業(yè)章程； 

（四）申請企業(yè)法定代表人身份證或者其他有效身份證件；

（五）拆解經(jīng)營場地土地使用權、房屋產(chǎn)權證明或者租期十年以上的土地租賃合同或者土地使用權出租合同及房屋租賃證明材料；

（六）申請企業(yè)購置或者以融資租賃方式獲取的用于報廢機動車拆解和污染防治的設施、設備清單，以及發(fā)票或者融資租賃合同等所有權證明文件；

（七）生態(tài)環(huán)境主管部門出具的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批文件；

（八）申請企業(yè)高級管理和專業(yè)技術人員名單；

（九）申請企業(yè)拆解操作規(guī)范、安全規(guī)程和固體廢物利用處置方案；

（十）其他法律法規(guī)規(guī)定的文件。

上述材料可以通過政府信息系統(tǒng)獲取的，審核機關可不再要求申請企業(yè)提供。申請企業(yè)對提交材料的真實性負責。

第十條省級商務主管部門應當建立由報廢機動車拆解、生態(tài)環(huán)境保護、財務、安全生產(chǎn)（應急管理）等相關領域專業(yè)技術人員組成的現(xiàn)場驗收評審專家?guī)?，人?shù)不少于二十人。

第十一條資質認定流程：

（一）企業(yè)申請。申請企業(yè)向省級商務主管部門提交書面申請材料，或在“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)提交申請材料。

（二）申請材料審核。省級商務主管部門應當對收到的資質認定申請材料進行審核，對材料齊全、符合法定形式的，應當受理申請；對材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在收到申請之日起五個工作日內告知申請企業(yè)需要補充的內容。

（三）現(xiàn)場驗收評審。省級商務主管部門組織成立現(xiàn)場驗收評審專家組，并依據(jù)本辦法規(guī)定的資質認定條件，實施現(xiàn)場驗收評審，如實填寫《現(xiàn)場驗收評審意見表》?，F(xiàn)場驗收評審專家應對現(xiàn)場驗收評審意見負責。

現(xiàn)場驗收評審專家組由五（含）人以上單數(shù)組成，從專家?guī)熘须S機抽取專家產(chǎn)生，應涵蓋報廢機動車拆解、生態(tài)環(huán)境保護、財務、安全生產(chǎn)（應急管理）等領域。

專家評審的相關費用，納入財政預算，按照國家、省級有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）公示。省級商務主管部門經(jīng)審查資質認定申請材料、

《現(xiàn)場驗收評審意見表》等，認為申請符合資質認定條件的，五個工作日內在省級商務主管部門網(wǎng)站和“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)予以公示，公示期不少于五個工作日。對申請不符合資質認定條件的，省級商務主管部門應當作出不予資質認定的決定并書面說明理由。

公示期間，對申請有異議的，省級商務主管部門應當根據(jù)需要通過組織聽證、專家復評復審等對異議進行核實。

（五）頒發(fā)《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定證書》。對公示期間無異議的，省級商務主管部門應當在“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)對申請予以通過，創(chuàng)建企業(yè)賬戶，并頒發(fā)《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定證書》（以下簡稱《資質認定書》）。

第十二條省級商務主管部門應當及時將本行政區(qū)域內取得資質認定的回收拆解企業(yè)名單向社會公布。

第十三條省級商務主管部門應當自受理資質認定申請之日起二十個工作日內完成審查并作出相關決定。二十個工作日內不能作出決定的，經(jīng)省級商務主管部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請企業(yè)。

現(xiàn)場驗收評審、聽證等所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。省級商務主管部門應當將所需時間書面告知申請企業(yè)。

第十四條回收拆解企業(yè)不得涂改、出租、出借《資質認定書》，或者以其他形式非法轉讓《資質認定書》。

第十五條回收拆解企業(yè)設立分支機構的，應當在市場監(jiān)管部門注冊登記后三十日內通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)向分支機構注冊登記所在地省級商務主管部門備案， 并上傳下列材料的電子文檔 ：

（一）分支機構《營業(yè)執(zhí)照》； 

（二）《報廢機動車回收拆解企業(yè)分支機構備案信息表》。

回收拆解企業(yè)的分支機構不得拆解報廢機動車。分支機構具備臨時貯存報廢機動車功能的，報廢機動車臨時貯存場地地面應硬化并防滲漏，滿足GB50037 的防油滲地面要求。

第十六條回收拆解企業(yè)名稱、住所或者法定代表人發(fā)生變更的，回收拆解企業(yè)應當自信息變更之日起三十日內通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)上傳變更說明及變更后的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)省級商務主管部門核準后換發(fā)《資質認定書》。

回收拆解企業(yè)設立的分支機構注冊登記信息變更、注銷的，應當自變更之日起三十日內通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)變更備案信息。

第十七條回收拆解企業(yè)拆解經(jīng)營場地發(fā)生遷建、改建、擴建的，應當依據(jù)《實施細則》和本辦法重新申請回收拆解企業(yè)資質認定。申請符合資質認定條件的，予以換發(fā)《資質認定書》；不符合資質認定條件的，由原發(fā)證機關注銷其《資質認定書》。

三、回收拆解行為規(guī)范

第十八條回收拆解企業(yè)在回收報廢機動車時，應當核驗機動車所有人有效身份證件，逐車登記機動車型號、號牌號碼、車輛識別代碼、發(fā)動機號、動力蓄電池編碼等信息，并收回下列證牌： 

（一）機動車登記證書原件；

（二）機動車行駛證原件；

（三）機動車號牌。

回收拆解企業(yè)應當核對報廢機動車的車輛型號、號牌號碼、車輛識別代號、發(fā)動機號等實車信息是否與機動車登記證書、機動車行駛證記載的信息一致。可提供上門取車等便民服務，方便群眾報廢車輛。

無法提供本條第一款所列三項證牌中任意一項的，應當由機動車所有人出具書面情況說明，并對其真實性負責。

機動車所有人為自然人且委托他人代辦的，還需提供受委托人有效證件及授權委托書；機動車所有人為機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體的，需提供加蓋單位公章的營業(yè)執(zhí)照復印件、統(tǒng)一社會信用代碼證書復印件或者社會團體法人登記證書復印件以及單位授權委托書、經(jīng)辦人身份證件。

第十九條回收拆解企業(yè)在回收報廢機動車后，應當通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)如實錄入機動車信息， 打印《報廢機動車回收證明》，上傳機動車拆解前照片，機動車 拆解后，上傳拆解后照片。上傳的照片應當包括機動車拆解前 整體外觀、拆解后狀況以及車輛識別代號等特征。對按規(guī)定應 當在公安機關監(jiān)督下解體的報廢機動車，回收拆解企業(yè)應當在 機動車拆解后，打印《報廢機動車回收證明》。 

回收拆解企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，在機動車解體后七個工作日內向公安機關交通管理部門申請注銷登記，并將注銷證明及《報廢機動車回收證明》交給機動車所有人。

第二十條報廢機動車“五大總成”和尾氣后處理裝置， 以及新能源汽車動力蓄電池不齊全的，機動車所有人應當書面說明情況，并對其真實性負責。機動車車架（或者車身）或者發(fā)動機缺失的應當認定為車輛缺失，回收拆解企業(yè)不得出具《報廢機動車回收證明》。

第二十一條機動車存在抵押、質押情形的，回收拆解企業(yè)不得出具《報廢機動車回收證明》。

發(fā)現(xiàn)回收的報廢機動車疑似為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動工具的，以及涉嫌偽造變造號牌、車輛識別代號、發(fā)動機號的，回收拆解企業(yè)應當向公安機關報告。已經(jīng)打印的《報廢機動車回收證明》應當予以作廢。

第二十二條《報廢機動車回收證明》需要重新開具或者作廢的，回收拆解企業(yè)應當收回已開具的《報廢機動車回收證明》，并向拆解經(jīng)營場地所在地市（州）級商務主管部門提出書面申請。市（州）級商務主管部門在“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)中對相關信息進行更改，并通報同級公安機關交通管理部門。

第二十三條回收拆解企業(yè)必須在其資質認定的拆解經(jīng)營場地內對回收的報廢機動車予以拆解，禁止以任何方式交易報廢機動車整車、拼裝車?；厥盏膱髲U大型客、貨車等營運車輛和校車，應當在公安機關現(xiàn)場或者視頻監(jiān)督下解體?；厥詹鸾馄髽I(yè)應當積極配合報廢機動車監(jiān)督解體工作。

第二十四條回收拆解企業(yè)拆解報廢機動車應當符合國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128）相關要求，并建立生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，留存報廢機動車拆解全過程影像，錄像保存至少一年。

第二十五條回收拆解企業(yè)應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準，建立固體廢物管理臺賬，如實記錄報廢機動車拆解產(chǎn)物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”進行填報 ；制定危險廢物管理計劃，按照國家有關規(guī)定貯存、運輸、轉移和利用處置危險廢物。

四、回收利用行為規(guī)范

第二十六條回收拆解企業(yè)應當建立報廢機動車零部件銷售臺賬，如實記錄報廢機動車“五大總成”數(shù)量、型號、流向等信息，并錄入“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)。

回收拆解企業(yè)應當對出售用于再制造的報廢機動車“五大總成”按照商務部制定的標識規(guī)則編碼，其中車架應當錄入原車輛識別代號信息。 

 

第二十七條回收拆解企業(yè)應當按照國家對新能源汽車動力蓄電池回收利用管理有關要求，對報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或者其他類型儲能裝置進行拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用，加強全過程安全管理。

回收拆解企業(yè)應當將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數(shù)量、型號、流向等信息，錄入“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統(tǒng)。

第二十八條回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動車“五大總成” 具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用 ；不具備再制造條件的， 應當作為廢金屬，交售給冶煉或者破碎企業(yè)。

第二十九條回收拆解企業(yè)拆解的報廢機動車“五大總成” 以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標準，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。

回收拆解企業(yè)拆解的尾氣后處理裝置、危險廢物應當如實記錄，并交由有處理資質的企業(yè)進行拆解處置，不得向其他企業(yè)出售和轉賣。

回收拆解企業(yè)拆卸的動力蓄電池應當交售給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立的動力蓄電池回收服務網(wǎng)點，或者符合國家對動力蓄電池梯次利用管理有關要求的梯次利用企業(yè)，或者從事廢舊動力蓄電池綜合利用的企業(yè)。 

 

第三十條禁止任何單位或者個人利用報廢機動車“五大總成”拼裝機動車。

第三十一條機動車維修經(jīng)營者不得承修已報廢的機動車。

五、監(jiān)督管理

第三十二條縣級以上地方商務主管部門應當會同相關部門，采取“雙隨機、一公開”方式，對本行政區(qū)域內報廢機動車回收拆解活動實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查以下方面 ：

（一）回收拆解企業(yè)符合資質認定條件情況；

（二）報廢機動車回收拆解程序合規(guī)情況；

（三）《資質認定書》使用合規(guī)情況；

（四）回收拆解企業(yè)的分支機構備案情況；

（五）出具《報廢機動車回收證明》情況；

（六）“五大總成”及其他零部件處置情況。

第三十三條縣級以上地方商務主管部門可以會同相關部門采取下列措施進行監(jiān)督檢查：

（一）進入從事報廢機動車回收拆解活動的有關場所進行檢查；

（二）詢問與監(jiān)督檢查事項有關的單位和個人，要求其說明情況；

（三）查閱、復制有關文件、資料，檢查相關數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及復制相關信息數(shù)據(jù)； 

（四）依據(jù)有關法律法規(guī)采取的其他措施。

第三十四條縣級以上地方商務主管部門發(fā)現(xiàn)回收拆解企業(yè)不再具備本辦法第八條規(guī)定條件的，應當會同相關行政執(zhí)法部門責令其限期整改 ；拒不改正或者逾期未改正的，由省級商務主管部門撤銷其《資質認定書》。

回收拆解企業(yè)停止報廢機動車回收拆解業(yè)務十二個月以上的，或者注銷營業(yè)執(zhí)照的，由省級商務主管部門撤銷其《資質認定書》。

省級商務主管部門應當將本行政區(qū)域內被撤銷、吊銷《資質認定書》的回收拆解企業(yè)名單及時向社會公布。

回收拆解企業(yè)因違反《實施細則》受到被吊銷《資質認定書》的行政處罰，禁止該企業(yè)自行政處罰生效之日起三年內再次申請報廢機動車回收拆解資質認定。

第三十五條各級商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門應當建立會商機制，加強回收拆解企業(yè)監(jiān)管信息共享，及時分享資質認定、變更、撤銷等信息、回收拆解企業(yè)行政處罰以及《報廢機動車回收證明》和報廢機動車照片等信息。

第三十六條縣級以上地方商務主管部門應當會同有關部門建立回收拆解企業(yè)信用檔案，將企業(yè)相關違法違規(guī)行為依法作出的處理決定錄入信用檔案，并及時向社會公布。

 

第三十七條《資質認定書》《報廢機動車回收證明》和《報廢機動車回收拆解企業(yè)分支機構備案信息表》樣式由商務部規(guī)定，由省級商務主管部門負責印制發(fā)放，任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造。

第三十八條省級商務主管部門應當加強對現(xiàn)場驗收評審專家?guī)斓墓芾?，實施動態(tài)調整機制。專家在驗收評審過程中出現(xiàn)違反獨立、客觀、公平、公正原則問題的，省級商務主管部門應當及時將有關專家調整出現(xiàn)場驗收評審專家?guī)?，且不得再次選入。

第三十九條縣級以上地方商務主管部門應當向社會公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報報廢機動車回收拆解相關的違法行為。

縣級以上地方商務主管部門接到舉報，應當及時依法調查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，應當將處理結果告知舉報人。

第四十條縣級以上地方商務主管部門及有關部門依據(jù)職責及相關法律法規(guī)對回收拆解企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。回收拆解企業(yè)應嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)領域法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理。

六、附則

第四十一條在《實施細則》實施前已經(jīng)取得報廢機動車回收資質的企業(yè)，應當在《實施細則》實施后兩年內向省級商務主管部門申請重新資質認定。通過資質認定的，換發(fā)《資質認定書》；超過兩年未通過資質認定的，由省級商務主管部門注銷其《資質認定書》。

第四十二條涉及報廢機動車回收拆解相關法律責任，依據(jù)《管理辦法》《實施細則》《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7 號） 相關規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條縣級以上地方商務主管部門已將商務執(zhí)法職能劃入綜合執(zhí)法的，有關商務執(zhí)法職責由本級人民政府確定的承擔相關職責的部門實施。

其他涉及法律、法規(guī)、部門職能等調整的，與法律、法規(guī)、部門職能等同步調整。

第四十四條本辦法由省商務廳會同省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理廳負責解釋。

第四十五條本辦法自印發(fā)之日起實施。

吉林省商務廳辦公室

2021年7月5日

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