山西省報廢機動車回收拆解行業(yè)管理有關工作的通知

各市商務局：

為貫徹落實商務部《關于做好報廢機動車回收拆解行業(yè)管理有關工作的通知》，依據《報廢機動車回收管理辦法》(國務院令第715號）(以下簡稱《管理辦法》）和《報廢機動車回收管理辦法實施細則》 (商務部令2020年第2號）(以下簡稱《實施細則》），確保山西省報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定工作有序開展，進一步加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，現將有關工作通知如下：

一、充分認識《管理辦法》和《實施細則》實施的重要意義

認真貫徹落實《管理辦法》和《實施細則》及相關技術標準規(guī)范，對加強報廢機動車回收拆解行業(yè)監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展具有極其重要的意義。各市商務局要認真學習《管理辦法》和《實施細則》以及相關技術規(guī)范，準確把握其內涵，提高管理水平，增強從業(yè)人員法律意識、環(huán)保意識和責任意識，進一步有效規(guī)范報廢機動車回收行為，保護生態(tài)環(huán)境，促進我省報廢機動車回收拆解行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、嚴格貫徹落實《管理辦法》和《實施細則》， 依法有序開展資質認定，強化事中事后監(jiān)管

嚴格按照《管理辦法》、《實施細則》及配套規(guī)章和標準規(guī)定的條件開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定工作，結合我省“放管服效”改革要求，提高行政審批服務水平，便利回收拆解企業(yè)申請、變更資質認定及正常經營。

(一)依法開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定工作

1.申請企業(yè)范圍。

在全省范圍內已經開展和擬開展報廢機動車回收拆解業(yè)務的企業(yè)都要進行申請資質認定。未經資質認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。

《實施細則》實施前已經取得報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認定的回收企業(yè)，要加快升級改造，應在《實施細則》實施后兩年內即在2022年9月1日前重新完成資質認定工作。通過資質認定的，換發(fā)《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定證書》（以下簡稱《資質認定證書》）；超過上述有效期限未通過資質認定的企業(yè)不得從事報廢機動車回收拆解活動，回收企業(yè)之前取得的《山西省報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認定書》作廢。

取得資質認定的回收企業(yè)拆解經營場地發(fā)生遷建、改建、擴建的，須重新申請企業(yè)資質認定。通過資質認定的，換發(fā)《資質認定證書》；未通過資質認定的，由省商務廳注銷其原《資質認定證書》。

企業(yè)名稱、住所或者法定代表人發(fā)生變更的，應當自信息變更之日起30日內通過商務部“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)（以下簡稱商務部信息系統(tǒng)）上傳變更說明及變更后的《營業(yè)執(zhí)照》，經省商務廳核準后換發(fā)《資質認定證書》。

2.申請企業(yè)應當具備的條件。

（1）具有企業(yè)法人資格；

（2）拆解經營場地符合所在地城市總體規(guī)劃或者國土空間規(guī)劃及安全要求，不得建在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內；

（3）符合國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128）的場地、設施設備、存儲、拆解技術規(guī)范，以及相應的專業(yè)技術人員要求；

（4）符合環(huán)保標準《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ348）要求；

（5）具有符合國家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護制度，具備相應的污染防治措施，具備符合要求的固體廢物(危險廢物)貯存場所,對拆解產生的固體廢物(危險廢物）有妥善利用處置方案。

3.申請企業(yè)應當提交的書面材料。

（1）設立申請報告，提交報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定申請表(附件3）；

（2）申請企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》；

（3）申請企業(yè)章程；

（4）申請企業(yè)法定代表人身份證或者其他有效身份證件；

（5）拆解經營場地土地使用權、房屋產權證，或者租期10年以上的土地租賃合同或者土地使用權出租合同及房屋租賃證，符合所在地城市總體規(guī)劃或者國土空間規(guī)劃及安全要求文件。經營占地面積不小于10000平方米，且作業(yè)場地面積不低于經營面積的60%。拆解經營場地內建筑物應根據《消防法》及《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》進行消防設計審查、消防驗收或備案，合格后方能投入使用；

（6）申請企業(yè)購置或者以融資租賃方式獲取的用于報廢機動車拆解和污染防治的設施、設備清單，以及發(fā)票或者不少于2年以上租賃期限的融資租賃合同所有權等文件材料；

（7）具有相應環(huán)評、排污許可審批權的部門出具的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批文件；排污許可證（執(zhí)行HJ1034 標準)；

（8）申請企業(yè)高級管理和專業(yè)技術人員名單、勞動合同和從業(yè)人員資格證書；

（9）申請企業(yè)拆解操作規(guī)范、安全規(guī)程和固體廢物（危險廢物）利用處置方案；

上述材料涉及國家行政機關法定文件的，應提供原件，留存復印件，復印件材料均需加蓋企業(yè)公章?？梢酝ㄟ^政府信息系統(tǒng)獲取的材料，審核機關可不再要求申請企業(yè)提供。申請企業(yè)對提交材料的真實性負責。材料應一式兩份，一份用于存檔，一份用于現場評審，現場評審材料用后帶回省廳存檔。

以上材料應通過商務部“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)同步提交電子版。

4.資質認定程序及工作時限要求。

縣級商務主管部門要會同當地相關部門，向各市商務局積極推薦上報當地符合條件的企業(yè)。各市商務局要對申報材料是否齊全、是否符合法定形式進行審核。對材料不齊全或不符合法定形式的，在收到申請5個工作日內告知申請企業(yè)需要補正的內容。對初審合格的申報材料5個工作日內附市商務局審核意見通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)報省商務廳。省商務廳按照材料審核、組織專家現場驗收評審、會議研究決定、公示、頒發(fā)《資質認定證書》、向社會發(fā)布名單等程序，開展申請企業(yè)資質認定工作。專家現場驗收評審工作程序主要有聽取匯報、現場查看、查驗資料、形成驗收結論、填寫《現場驗收評審意見表》等。

（一）省商務廳對申請材料齊全、符合法定形式的予以受理，自受理資質認定申請之日起20個工作日內完成審查工作并作出相關決定?，F場驗收評審、聽證、復評復審、公示等所需時間不計算在20個工作日的期限內。不能立即作出決定的，按照《實施細則》明確的時限執(zhí)行。

（二）加強對報廢機動車回收行業(yè)的監(jiān)督管理

一要強化回收企業(yè)日常監(jiān)管。各級商務主管部門應會同相關部門，采取“雙隨機、一公開”等方式，實施日常監(jiān)督檢查，檢查屬地內企業(yè)是否符合資質認定條件、回收拆解程序是否合規(guī)、資質認定證書是否合規(guī)使用等情況。二要密切關注企業(yè)回收機動車來源。開展報廢機動車回收檔案建立工作，做到一車一檔，看企業(yè)留存信息與商務部信息系統(tǒng)錄入信息是否一致，監(jiān)督企業(yè)依規(guī)生產。三要密切關注機動車拆解后的“五大總成”及零部件去向?！豆芾磙k法》規(guī)定，企業(yè)應建立“五大總成”及“五大總成以外零部件”去向統(tǒng)計臺賬，并錄入商務部信息系統(tǒng)，各級商務主管部門要監(jiān)督本地企業(yè)落實。

各級商務主管部門要認真落實屬地行業(yè)監(jiān)管職責，按照《實施細則》第五章和第六章的要求，依據職責分工對轄區(qū)內的回收企業(yè)開展行業(yè)監(jiān)督管理，對違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)予以處罰，或者向有權處理的部門書面移交。

縣級以上商務主管部門發(fā)現回收拆解企業(yè)不再具備規(guī)定條件的，應當責令其限期整改；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證機關撤銷其《資質認定書》。

回收拆解企業(yè)停止報廢機動車回收拆解業(yè)務12個月以上的，或者注銷營業(yè)執(zhí)照的，由原發(fā)證機關撤銷其《資質認定書》。

（三）強化對回收企業(yè)分支機構的監(jiān)督管理

回收企業(yè)設立分支機構的，需通過商務部信息系統(tǒng)備案。分支機構可以回收但不能拆解報廢車輛?，F有回收網點的回收企業(yè)，應于2021年5月1日前將回收網點按照分支機構有關要求予以備案。具備報廢機動車貯存功能的，貯存場地應符合土地管制用途要求，應為建設用地，不應為農業(yè)用地（耕地）； 貯存場地內的建筑物、構筑物應依法建設，取得相應證照，不應為非法違建；貯存場地應符合《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》 (GB22128) 中4.2.4條款（強制性標準）要求，地面應硬化并防滲漏；應配備必要的消防、應急救援設施設備；應落實安全生產、環(huán)境保護等制度。

各級商務主管部門應按照《實施細則》要求，強化對屬地內回收企業(yè)分支機構的監(jiān)督管理，違反《實施細則》規(guī)定的，要依規(guī)處置。各級商務主管部門發(fā)現屬地內分支機構報廢機動車貯存場地不符合土地用途管制、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產等要求的,應依據《管理辦法》第十八條規(guī)定,向有權處理的部門書面移交。

（四）強化《報廢機動車回收證明》使用監(jiān)管

《報廢機動車回收證明》(以下簡稱“回收證明”)樣式由商務部規(guī)定。省商務廳負責回收證明印制、發(fā)放、登記統(tǒng)計工作。市商務局負責本地區(qū)內回收證明的領取、發(fā)放、登記統(tǒng)計工作,負責本地區(qū)回收企業(yè)在商務部信息系統(tǒng)中回收證明信息作廢等工作。各級商務主管部門要加強對回收企業(yè)建立的報廢機動車檔案情況和回收證明使用情況進行監(jiān)督管理，結合企業(yè)建立的報廢機動車檔案情況，適時掌握企業(yè)回收證明使用情況。

各級商務主管部門發(fā)現屬地回收企業(yè)違規(guī)開具或發(fā)放回收證明的，應限期整改并暫停打印回收證明資格；有買賣、倒賣回收證明行為的，應向公安部門書面移交處置。

三、執(zhí)行《實施細則》中的具體問題

(一）關于《資質認定證書》?！顿Y質認定證書》分為正、副本，尺寸、樣式、編碼規(guī)則等由商務部統(tǒng)一設計規(guī)定，省商務廳負責監(jiān)制印刷和打印、頒發(fā)。

(二）關于《報廢機動車回收拆解企業(yè)分支機構備案信息表》（以下簡稱《備案表》)?！秱浒副怼吠ㄟ^信息系統(tǒng)直接打印。回收企業(yè)通過商務部信息系統(tǒng)填寫備案信息表并提交，省商務廳通過信息系統(tǒng)授權市商務局在信息系統(tǒng)中予以審核確認后，在信息系統(tǒng)中為分支機構設立賬號密碼、填寫編碼，系統(tǒng)自動生成可打印的完整備案信息表，由回收企業(yè)自行打印并交分支機構留存。備案信息表實行統(tǒng)一編碼，共13位數字，其中第1-10位為回收拆解企業(yè)《資質認定證書》編碼，第11-13位表示回收拆解企業(yè)設立分支機構的順序，如“003”表示企業(yè)設立的第3家分支機構。

(三）關于《報廢機動車回收證明》（以下簡稱《回收證明》）?！痘厥兆C明》尺寸為橫板A4,一式六聯，分別為車主聯、公安交管部門聯、回收拆解企業(yè)聯、商務主管部門聯、申領補貼聯、交通運輸部門聯。由省商務廳統(tǒng)一監(jiān)印。從2020年9月1日起，啟用新版《回收證明》并通過信息系統(tǒng)套打，舊版《報廢汽車回收證明》同時作廢，未使用的舊版《報廢汽車回收證明》統(tǒng)一由各市商務局集中銷毀，將銷毀記錄存檔并報送省商務廳備案。信息系統(tǒng)自動生成《回收證明》二維碼，通過掃描二維碼可以獲得車輛相關信息以及核驗《回收證明》真實性。

（四）關于專家現場驗收評審。省商務廳按照《實施細則》規(guī)定以及本地優(yōu)先、就近選取、比例適當的原則，遵循回避原則，在信息系統(tǒng)全國專家?guī)烀麊沃羞x取專家，建立我省評審專家?guī)欤ú簧儆?0人)?，F場評審專家由5人（含）以上單數專家組成，從專家?guī)熘须S機抽取，成立現場評審專家組?，F場評審完成后，省商務廳將經專家簽字的評審意見提交信息系統(tǒng)。

現場評審的專家評審費及差旅費等相關費用，由省商務廳納入財政預算，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

(五）關于信息系統(tǒng)使用。商務部信息系統(tǒng)管理端和企業(yè)端業(yè)務操作指引可登錄信息系統(tǒng)首頁下載查看，如遇有技術問題，可聯系信息系統(tǒng)技術支持人員。

以上未盡事宜按照《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）、《報廢機動車回收管理辦法實施細則>（商務部令2020年第2號）、《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》( GB22128-2019)等法律、法規(guī)和規(guī)章有關規(guī)定辦理（均可在商務部網站自行下載）。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各市商務局要充分認識強化對企業(yè)事中事后監(jiān)管的必要性和重要性，正確處理履行監(jiān)管職責與服務發(fā)展的關系，注重檢查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合，切實把對回收企業(yè)的監(jiān)管工作落到實處，確保監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

（二）加強協(xié)同監(jiān)管。各市商務局要加強與當地發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調聯動，建立部門合作機制，及時共享企業(yè)違法違規(guī)信息和資料。要在當地人民政府的領導下，充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法力量，形成監(jiān)管合力，嚴厲查處非法拆解等違法違規(guī)行為，強化報廢機動車回收拆解行業(yè)監(jiān)督管理?？h級以上商務主管部門已將商務執(zhí)法職能劃入綜合執(zhí)法的，有關商務執(zhí)法職責由本級人民政府確定的承擔綜合行政執(zhí)法職責的部門實施。

同時要在當地人民政府的領導下，配合相關部門，依據職責分工，嚴格落實安全生產管理工作要求，督促企業(yè)加強場地、拆解、存儲等方面的安全管理，落實企業(yè)安全生產主體責任，消除安全生產隱患，增強回收企業(yè)安全生產、守法經營的意識。

(三）強化行業(yè)服務。各市商務局要深入學習研究國家有關政策文件，認真做好相關政策的宣傳、解答和指導，回應社會關注，提高服務水平，引導企業(yè)依法依規(guī)回收拆解，把優(yōu)質資本吸引到行業(yè)中來，提升行業(yè)整體建設水平，深入推進報廢機動車回收行業(yè)市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。要加強指導現有報廢機動車回收拆解企業(yè)做好過渡期各項手續(xù)完善工作。

（四）指導市場預測。各市商務局要因地制宜、實事求是，按照相關法規(guī)規(guī)章要求與地方經濟發(fā)展需要，認真研究當地機動車保有量、拆解量及發(fā)展趨勢，指導企業(yè)統(tǒng)籌考慮區(qū)域位置、汽車保有量、合理測算經營效益、行業(yè)發(fā)展前景等因素，切實做好行業(yè)論證和風險評估，避免盲目上馬、資源浪費，最大限度避免重復建設和不正當競爭，確保報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

(五）做好經驗總結。新政策的實施對報廢機動車回收行業(yè)管理提出了新要求、新標準，對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級提出了新的挑戰(zhàn)。各市商務局要不斷總結經驗，依法依規(guī)履職盡責，創(chuàng)新監(jiān)管模式，高效服務企業(yè)，攻堅克難解決處理行業(yè)積存的各類問題矛盾，在實踐中持續(xù)探索可復制可推廣的好做法好經驗，進一步激發(fā)市場活力。同時，對工作開展情況及時進行階段性梳理，總結提煉有效管用的經驗，客觀反映存在問題，提出措施改進建議。從本通知下發(fā)到2022年9月底，實行階段性工作總結季報制度，各市商務局于每個季度末后3日內將行業(yè)監(jiān)管工作情況報送省商務廳。

附件:1.報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定證書正本樣本（橫版A3)

2.報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定證書副本樣本（豎版A4)

3.報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定申請表

4.報廢機動車回收拆解企業(yè)分支機構備案信息表樣本

5.報廢機動車回收證明樣本

6.報廢機動車回收檔案建立說明

山西省商務廳

2020年12月31日

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