關于印發(fā)《湖南省“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃》的通知

湘環(huán)發(fā)〔2021〕52號

各市州生態(tài)環(huán)境局：

《湖南省“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃》已經(jīng)廳務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2021年12月31日

湖南省“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2021年12月

一、基礎與形勢

（一）工作基礎

“十三五”期間，省委、省政府高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，將其作為生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。在固體廢物環(huán)境管理機制創(chuàng)新、能力建設、設施建設與布局等方面不斷提升和優(yōu)化，基本實現(xiàn)了《湖南省重點固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》目標，穩(wěn)步提升危險廢物利用處置能力、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風險防范能力，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，在固體廢物管理法規(guī)和制度建設、信息公開、固體廢物處理設施建設等方面取得積極成效。

1、環(huán)境管理制度體系逐步完善

按照頂層設計、規(guī)劃引領總體思路，將固體廢物污染防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，制定重點固體廢物環(huán)境管理、生活垃圾焚燒發(fā)電等多個領域?qū)ｍ椧?guī)劃，統(tǒng)籌推進重點領域固體廢物污染防治。修訂《湖南省環(huán)境保護條例》，制訂《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，將一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、危險廢物規(guī)范化管理合格率列入污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍，納入績效考核指標體系。出臺嚴格落實排污許可證制度，強化事前、事中、事后全過程監(jiān)管，建立企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價制度，定期發(fā)布環(huán)境不合格企業(yè)“黑名單”。

2、危險廢物利用處置能力大幅提升

各市州按照每個地級以上城市至少建成1 個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施的要求，補齊區(qū)域設施缺口，并結(jié)合本地區(qū)醫(yī)療廢物增量、應對突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件等要求，加快推動本地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置設施擴能提質(zhì)改造。截至目前，全省建成14個醫(yī)療廢物收集中心，收運能力為282噸/天；配套建成13個醫(yī)療廢物集中處置設施，集中處置能力為210噸/天。按照“掌握總量、嚴控轉(zhuǎn)移、鼓勵利用、嚴格處置、打擊非法”的原則，規(guī)范危險廢物行政審批和跨省轉(zhuǎn)移，強化危險廢物全過程、全鏈條環(huán)境監(jiān)管。全省投入運行的危險廢物集中處置中心、工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物處置企業(yè)、水泥窯協(xié)同處理企業(yè)8家，年處置能力41萬，實際處置7萬噸；全省危險廢物綜合利用企業(yè)103家，年利用能力已有363噸，實際利用量106萬噸，基本形成自行處理為主、綜合利用為輔、處置單位兜底的危廢處理格局。

3、環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)加強

“十三五”期間，全省持續(xù)加強省、市兩級固體廢物管理機構(gòu)建設，省生態(tài)環(huán)境廳設立了固體廢物與化學品處，各市州均設立了承擔固體廢物管理職能的行政部門，部分市州還配備了承擔技術支撐及管理職能的固體廢物管理中心等專門機構(gòu)；扎實開展危險廢物專項大調(diào)查大排查與大整治，建立全省危險廢物8＋4個核查清單，持續(xù)提升危險廢物全過程監(jiān)管和風險防范水平；升級改造全省固體廢物管理信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置閉環(huán)管理，全省固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升。

4、防范化解固體廢物環(huán)境風險

持續(xù)實施湘江保護和治理“一號重點工程”三年行動計劃（2019-2021年），深入推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等五大重點區(qū)域污染集中整治；印發(fā)《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案（2018-2025年），開展洞庭湖水環(huán)境綜合整治的畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖沿岸垃圾清理等“五大專項行動”“十大重點工程”；針對中央環(huán)保督察指出危險廢物超期貯存問題，加大推進力度，截至2020年底，全省已完成142萬噸危險廢物超期貯存整改年度任務；開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查，以省級環(huán)保督察為抓手，壓實地方政府主體責任，高位推動尾礦庫污染治理工作；國家重點調(diào)度的255座重點尾礦庫已經(jīng)全部完成治理任務，尾礦庫治理任務實現(xiàn)突破性進展。設立“12369”環(huán)保投訴舉報熱線、環(huán)保督察舉報電話，發(fā)動公眾和綠色環(huán)保組織參與監(jiān)督。建立環(huán)保與公檢法部門聯(lián)動制度，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪。省級層面建立生態(tài)環(huán)境與公、檢、法、司四部門聯(lián)合打擊環(huán)境污染違法犯罪聯(lián)席會議制度，省、市、縣設立公安駐生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡室。2020年，全省查處固體廢物環(huán)境違法案件254起。

5、固體廢物污染防治科技支撐持續(xù)加強

“十三五”期間，堅持把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為科技創(chuàng)新工作的中心任務，以固體廢物污染防治為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，切實加快推進固廢污染防治技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，取得了顯著成效。近幾年累計投入科技經(jīng)費3.5億元，并爭取國家科技專項經(jīng)費1.2億元，帶動社會投入5億元，組建了12個國家級、省級創(chuàng)新平臺，實施了近100項國家、省級各類科技項目，研究推廣了100余項關鍵技術成果，同時鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，為我省固體廢物污染防治提供科技支撐。

（二）制約因素

“十三五”期間，我省固體廢物環(huán)境管理工作取得了顯著成效，仍存在以下主要問題：一是我省是有色金屬之鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，固體廢物點多、面廣、量大，固體廢物環(huán)境管理難點和壓力持續(xù)增加；二是固體廢物處理能力結(jié)構(gòu)性不平衡，處理設施在區(qū)域分布和類別方面也不平衡，且收集體系不健全；三是固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設基礎薄弱，有待適用新形勢新要求，監(jiān)管手段信息化水平不高；四是固體廢物資源化利用率和污染治理技術水平有待提升，在一些重點領域還缺乏先進適用技術，如砷堿渣、含鈹廢渣、鉻渣、鹽渣等資源化利用；五是固體廢物環(huán)境管理大格局體系有待完善，固體廢物監(jiān)管難度大，涉及管理部門多，職責界限不夠清晰，協(xié)調(diào)難度大，齊抓共管合力不足。

（三）面臨的形勢

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設將進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，固體廢物污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣。隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）的貫徹落實，對固體廢物環(huán)境管理要求提到新的高度，污染物防控風險重點關注領域從常規(guī)污染物擴展到新型污染物。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨湖南省第十二次代表大會上的報告》要求，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，強化固體廢物治理，深入推進危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，推行生活垃圾分類管理利用，加強白色污染、新污染物治理。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務深入實施，我省將對照國家“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國基本建成”中遠期總體目標要求，以及黨中央關于生態(tài)文明建設要求、老百姓對美好生態(tài)環(huán)境需求，著重提升我省固體廢物環(huán)境管理能力與水平，固體廢物環(huán)境管理工作面臨重大機遇。

二、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆六中全會和湖南省第十二次黨代會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記在湖南考察時的重要講話精神，緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，以防范化解生態(tài)環(huán)境風險為目標，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持“控制增量、削減存量”的原則，著力推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理，持續(xù)加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力建設，有力提升我省固體廢物環(huán)境管理能力和水平，強化固體廢物治理，有效防范環(huán)境風險，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享

按照“省內(nèi)總體平衡”原則，立足全省，統(tǒng)籌一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物能力集約化、專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO，促進功能互補、基礎設施和公共服務共建共享，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術先進、能力充足的固體廢物處理體系，健全政府宏觀管理與市場化服務相結(jié)合的固體廢物管理體系。

（2）創(chuàng)新制度，強化監(jiān)管

充分運用信息化、大數(shù)據(jù)手段，實施精細化管理，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”等模式，提升管理信息化水平，創(chuàng)新我省固體廢物環(huán)境管理手段，優(yōu)化健全固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，完善固體廢物環(huán)境管理體系，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的管理制度。防控發(fā)生危險廢物非法傾倒，嚴厲打擊省外危險廢物進入我省非法轉(zhuǎn)移傾倒，完善有獎舉報機制。

（3）技術創(chuàng)新，綜合利用

實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)源頭減量并自行消耗處理。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)固體廢物污染防治科技研發(fā)投入，加強工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用處置、污染防治等方面的基礎技術和應用研究，支持固體廢物資源化新技術、新裝備、新產(chǎn)品應用，拓寬資源化利用途徑，高標準建設固體廢物利用處置設施，推動大宗固體廢物貯存處置總量趨零增長。踐行綠色生活方式，全面實施生活垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量和資源化利用。

（4）落實責任，就近處理

按照“誰產(chǎn)生、誰處理”原則，嚴格落實固體廢物產(chǎn)生單位污染防治主體責任。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控環(huán)境風險為目標，嚴禁將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至省內(nèi)貯存或處置，嚴控從省外轉(zhuǎn)入危險廢物至省內(nèi)進行資源化利用，鼓勵危險廢物就近利用處置，未經(jīng)批準的省外固體廢物，不得轉(zhuǎn)移至省內(nèi)貯存或處置。 

三、規(guī)劃范圍、時限及目標

（一）范圍

本規(guī)劃地域適用范圍為湖南省行政轄區(qū)范圍內(nèi)，固體廢物類別適用范圍主要包括：一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和廢塑料等。

（二）時限

基準年：2020年

規(guī)劃期：2021-2025年

（三）目標

總體目標：到2025年，固體廢物環(huán)境管理制度進一步完善，機構(gòu)隊伍建設得到加強，管理基礎能力大幅提升。全面掌握一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況；全省危險廢物利用處置能力與實際需求總體匹配，構(gòu)建較為完善的“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，全省危險廢物處置利用安全可控；生活垃圾分類和城鄉(xiāng)生活垃圾收運處一體化基本完成，建立全省一體化、技術先進的建筑垃圾資源化利用監(jiān)管體系，在我省開展“無廢城市”建設試點。

具體指標：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率≧60%；危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率≧95%，危險廢物經(jīng)營單位的規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率100%；縣級及以上醫(yī)療廢物集中無害化處置率100%；地級城市生活垃圾分類系統(tǒng)基本建立，設市城市生活垃圾無害化處置率100%，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占比≧65%；建筑垃圾資源化利用率≧70%；畜禽糞污綜合利用率≧80%，秸稈綜合利用率≧86%以上，農(nóng)膜回收率達到≧85%；廢舊家電規(guī)范回收率≧50%；推動2-3個“無廢城市”建設。

表1湖南省“十四五”固體廢物環(huán)境管理規(guī)劃目標指標

四、主要任務

（一）建立健全一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管及利用處置體系

1、建立一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管機制。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實行安全分類存放，建立健全一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況的數(shù)據(jù)報送制度。利用湖南省固體廢物信息管理平臺，對大宗一般工業(yè)固體廢物來源、流向、二次污染物處理等情況進行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，充分共享和對接全省現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析等手段加強監(jiān)管。

2、提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。省級工信主管部門會同省直相關部門組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用審查與評價，促進一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)?；?、高技術化發(fā)展。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等一般工業(yè)固體廢物，構(gòu)建以水泥、建材、冶金等行業(yè)為核心的一般工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。

3、加快一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置設施建設。縣級人民政府組織制定本轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。各市州人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢實際和產(chǎn)廢特點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一般工業(yè)固體廢物利用處置設施，可聯(lián)合周邊地區(qū)規(guī)劃建設區(qū)域性一般工業(yè)固體廢物利用處置設施，確保一般工業(yè)固廢利用處置能力能夠滿足實際需求。

4、建設大宗工業(yè)固廢綜合利用基地。支持大宗固體廢棄物的綜合利用，到2022年，力爭打造5個左右省級及以上工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范基地（園區(qū)），培育10個左右工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范企業(yè)，建設15個工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范項目，使我省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%及以上。

（二）建立健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系

5、嚴格危險廢物建設項目環(huán)境準入。新、改、擴建危險廢物經(jīng)營許可項目立項與審批時應符合現(xiàn)行法律法規(guī)和“三線一單”要求，進入相應規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，同時充分考慮省內(nèi)危險廢物產(chǎn)生情況、與已建項目形成資源耦合、與末端利用處置形成能力匹配，原則上不再新建有機類危險廢物熱（裂）解處理項目。對危險廢物數(shù)量、種類、屬性、貯存設施不清、無合理利用處置方案、次生固體廢物無處置開路、無環(huán)境風險防范措施的建設項目不得審批。新、改、擴建危險廢物經(jīng)營許可項目，環(huán)評文件評審時應執(zhí)行環(huán)評、固體廢物管理會商機制，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理，推動固廢環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法有機銜接。推進危險廢物納入排污許可證管理工作，實現(xiàn)“一證式”環(huán)境監(jiān)管。

6、完善危險廢物環(huán)境管理制度。修訂或廢止與固體廢物環(huán)境管理要求不相符的相關法規(guī)和規(guī)范性文件。建立健全危險廢物利用標準體系，制定危險廢物綜合利用標準，確保使用危險廢物綜合利用產(chǎn)物，符合國家規(guī)定的用途和標準；鼓勵科研機構(gòu)、相關企業(yè)逐步制定省內(nèi)有機類危險廢物熱處理、水泥窯協(xié)同處理危險廢物等領域污染防治技術規(guī)范。建立健全固體廢物屬性鑒別技術體系，強化企業(yè)的危險廢物鑒別主體責任，積極引導具備條件的科研院所、監(jiān)測機構(gòu)、高校等第三方機構(gòu)申請固體廢物屬性司法鑒定資質(zhì)，培育我省危險廢物鑒別鑒定機構(gòu)，組織成立省級危險廢物鑒別專家委員會，提升危廢鑒別能力與管理水平。危險廢物跨省轉(zhuǎn)入按照聯(lián)防聯(lián)控、總量可控、黑白名單等管理制度執(zhí)行。探索組建湖南省固廢產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能，協(xié)助政府加強和改善行業(yè)管理，組織制定“行規(guī)行約”并實施監(jiān)督，協(xié)調(diào)維護企業(yè)利益，督促履行社會責任。

7、提升危險廢物管理信息化水平。持續(xù)優(yōu)化湖南省固體廢物信息管理平臺應用，2022年6月底前，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報登記、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)管等。2023年底前，危險廢物收集、貯存、運輸、處置或利用過程實現(xiàn)視頻監(jiān)控、二維碼電子標簽等集成智能監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立“能定位、能共享、能追溯”的危險廢物信息化監(jiān)管體系，實現(xiàn)危險廢物全過程跟蹤管理。強化生態(tài)環(huán)境、交通運輸、稅務、公安、司法機關等部門信息平臺對接和信息共享，建立危險廢物環(huán)境管理部門聯(lián)動機制。

8、推動危險廢物分級分類管理。根據(jù)國家危險廢物名錄管理制度規(guī)定，結(jié)合我省實際，建立我省危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位分級分類管理制度。根據(jù)相關單位的環(huán)境守法、生產(chǎn)工藝、污染防治設施建設等情況確定強化監(jiān)管單位清單，依法公布，實行動態(tài)管理。

9、完善危險廢物收集體系。推動建立危險廢物區(qū)域性收集點，根據(jù)全省產(chǎn)廢情況，按照運輸半徑和服務區(qū)域，科學合理布局小微企業(yè)、社會源危險廢物區(qū)域性集中收集點以及工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集點，結(jié)合危險廢物產(chǎn)生量、貯存周期等情況，配套建設符合規(guī)范要求的貯存場所，推動各市州至少設立1家區(qū)域性危險廢物綜合收集企業(yè)。充分發(fā)揮危險廢物利用和集中處置單位的管理和技術優(yōu)勢，鼓勵其收集設施前移，推動危險廢物有序有效收集，降低小微企業(yè)處理成本。規(guī)范鉛酸蓄電池、廢礦物油收集。以科研院校、檢測機構(gòu)等單位為重點，開展實驗室危險廢物收集試點，鼓勵高校集中區(qū)域開展分類收集項目建設。鼓勵各地探索危險廢物運輸管理模式，在縣域內(nèi)試點開展社會源固態(tài)危險廢物及5噸以下密閉容器包裝的液態(tài)、半固態(tài)危險廢物收集，允許在城市建成區(qū)內(nèi)采用滿足防揚散、防遺撒、防滲漏要求的運輸方式。

10、優(yōu)化危險廢物處理設施建設。開展全省危險廢物產(chǎn)生情況與處理能力匹配情況、設施（含自行處置設施）運行情況評估，按照“省域內(nèi)能力總體匹配”的總體思路，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌調(diào)控作用，鼓勵以省內(nèi)產(chǎn)生危險廢物為原料的綜合利用項目建設，進一步強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。鼓勵省內(nèi)經(jīng)濟貢獻大、工藝先進、資源利用率高的環(huán)保企業(yè)采取多元投資和市場化方式建設規(guī)?；ｋU廢物利用設施。鼓勵化工、冶煉等工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，推動重點區(qū)域合理布局涉鉈廢物利用處置設施，推動企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升。支持省內(nèi)大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施。建立省內(nèi)危險廢物“點對點”定向利用經(jīng)營許可豁免管理試點，探索開展省域間特定危險廢物“點對點”定向利用工作，到2023年在全省開展全域推廣，提升危險廢物綜合利用率。

11、適度發(fā)展水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理危險廢物。將水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理危險廢物建設納入各市州固體廢物污染防治規(guī)劃，且建設項目不超過1個，協(xié)同處理本市州行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物。發(fā)揮水泥窯、工業(yè)窯爐工藝特點，與危險廢物集中處置設施形成優(yōu)勢互補，提高危險廢物的資源化利用水平，減少填埋量。鼓勵水泥窯優(yōu)先協(xié)同處理生活垃圾焚燒飛灰、污泥、應急處理等危險廢物。統(tǒng)籌構(gòu)建危險廢物集中處置中心+N個水泥窯協(xié)同處理危險廢物的格局。

12、提升危險廢物綜合利用水平。推動資源化利用與處置工程技術中心建設，強化危險廢物利用處置技術成果共享與轉(zhuǎn)化。支持研發(fā)、推廣減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，重點研究鈹渣、砷堿渣、銻渣、鉻渣、鹽渣、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物污染防治和資源化利用處置適用技術。支持產(chǎn)學研合作研發(fā)模式，形成高水平、專業(yè)化的研發(fā)團隊，為固體廢物污染防治提供技術保障。

13、強化園區(qū)危險廢物監(jiān)管責任。將危險廢物污染防治工作納入年度考核重要內(nèi)容。園區(qū)管理機構(gòu)應分級分類動態(tài)建立危險廢物重點監(jiān)管清單，壓實企業(yè)主體責任，嚴格把好危險廢物進出園區(qū)關口，嚴防二次污染。園區(qū)內(nèi)危險廢物收集、貯存管理情況，納入園區(qū)環(huán)保信用評價范疇。鼓勵探索環(huán)保管家協(xié)助管理模式，定期深入排查環(huán)境隱患，提升監(jiān)管水平。

14、防范化解生態(tài)環(huán)境風險。持續(xù)推進歷史遺留固體廢物排查，開展危險廢物“存量清零”行動。積極防范和化解當前部分危險廢物處置利用能力不足帶來的環(huán)境風險，建立全省危險廢物處置資源協(xié)調(diào)機制，切實消除環(huán)境風險隱患。

15、嚴厲打擊非法行為。健全完善部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，形成信息共享、優(yōu)勢互補的良好氛圍。以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點，依法嚴厲打擊危險廢物跨省非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置等違法行為。強力推進涉危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償。建立固體廢物領域環(huán)境違法犯罪案件辦理、危險廢物應急處置等區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制。強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒，定期開展涉危險廢物企業(yè)環(huán)境信用評價，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在經(jīng)司法生效判決認定構(gòu)成環(huán)境犯罪，以欺騙、賄賂等不正當手段取得生態(tài)環(huán)境保護行政許可而被依法撤銷等情形都將被列入嚴重失信名單。

（三）提升醫(yī)療廢物處置及應急能力

16、提升醫(yī)療廢物收集處置能力。加快推進湘潭醫(yī)療廢物處理設施建設與穩(wěn)定運營?，F(xiàn)有醫(yī)療廢物處置企業(yè)，按產(chǎn)廢量150%的處理能力，完成技術升級與提質(zhì)擴能改造。2022年6月底前，各縣（市）基本建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，加強農(nóng)村及偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集體系建設，綜合考慮地理位置分布、服務人口、滿足平時及應急需求等因素，優(yōu)化區(qū)域性收集、中轉(zhuǎn)或處置醫(yī)療廢物設施，完善19張床位以下（含19張）醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運體系。加強醫(yī)療廢物可回收物資源回收監(jiān)管，禁止以醫(yī)療廢物為原料生產(chǎn)塑料制品。

17、完善醫(yī)療廢物應急處置機制?？h級以上地方人民政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，納入重大疫情防控體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資，2022年底前，充分利用省內(nèi)危險廢物集中處置中心和水泥窯、生活垃圾焚燒廠等設施，建立醫(yī)療廢物應急處置設施清單，完善轉(zhuǎn)移體系，完成醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置，保障重大疫情安全處置。

（四）強化廢棄危險化學品環(huán)境管理

18、協(xié)同推動廢棄危險化學品監(jiān)管。健全危險化學品報廢管理制度，建立廢棄危險化學品的信息登記檔案。進一步摸清全省產(chǎn)生廢棄危險化學品的底數(shù)，推動信息有效共享。經(jīng)申報列入危險廢物的廢棄危險化學品，嚴格按照國家危險廢物管理相關規(guī)定加強監(jiān)管，持續(xù)開展廢棄危險化學品規(guī)范化環(huán)境管理排查整治。

（五）防控新型污染物環(huán)境風險

19、提升新型污染物環(huán)境風險防控能力。嚴格履行化學品環(huán)境國際公約要求，以持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾素、抗生素和微塑料等為重點，根據(jù)國家新污染物清單，加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控，持續(xù)提升新污染物環(huán)境風險評估與管控能力；推進化學物質(zhì)風險評估基礎數(shù)據(jù)庫建設，強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。

（六）建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)

20、強化生活垃圾分類。全面踐行綠色生活方式，建成生活垃圾分類制度，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處置體系，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。結(jié)合實際，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運和處置模式。嚴格監(jiān)管生活垃圾中有害垃圾的收集、貯存、運輸、處置，通過生活垃圾分類示范片區(qū)建設示范，逐步增加推廣范圍，到2025年全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

21、有效處理廚余垃圾。根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、餐廚垃圾產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，合理布局廚余垃圾處理設施。補齊廚余垃圾處理設施建設短板，2022年底前，原則上每個市州至少建成1座餐廚垃圾處理廠，協(xié)同處理廚余垃圾，推進餐廚垃圾資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌，嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。通過政府引導、統(tǒng)一收運、定點處置等辦法，建立廚余垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作和資源化利用機制，推廣廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品示范應用。

22、加快生活垃圾無害化處理設施建設。積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉(zhuǎn)變，全面提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，強力提升生活垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的飛灰綜合利用率，減少填埋量。到 2025 年設市城市生活垃圾無害化處理率100%，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占比≧65%。

（七）提升建筑垃圾資源化利用率

23、完善建筑垃圾資源化利用管理體系。全省積極推廣裝配式建筑、全裝修住宅、建筑信息模型應用、綠色建筑設計標準等新技術、新材料、新工藝、新標準，促進建筑垃圾源頭減量。在全省范圍內(nèi)大力推行建筑垃圾分類集運，制定建筑垃圾分類集運管理相關規(guī)定。各市州、縣市區(qū)人民政府應將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營管理，明確特許經(jīng)營準入條件，建立特許經(jīng)營退出機制。建立對建筑垃圾處置“兩點一線”的長效監(jiān)控機制。

24、加快建筑垃圾資源化利用設施建設。將建筑垃圾資源化利用納入縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃或單獨編制建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃。各地區(qū)應根據(jù)規(guī)劃加快建筑垃圾資源化利用設施建設，可根據(jù)實際情況采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就近回用，最大限度地降低運輸成本。到2025年底，建成2-3個省級建筑垃圾資源化示范城市，建成10個以上建筑垃圾資源化示范工程，建設建筑垃圾資源化利用基地30個，建筑垃圾資源化率達到70%以上。

（八）完善農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收與資源化管理體系

25、完善畜禽糞污資源化利用政策支持體系。進一步加強畜禽糞污資源化利用和畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度建設，積極推行養(yǎng)分平衡管理，促進種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。鼓勵和引導農(nóng)民施用有機肥料，加快有機肥推廣應用步伐，打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”，到2025年底，畜禽糞污綜合利用率達到80%。

26、壓實農(nóng)業(yè)投入品廢棄物處置主體責任。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，確保農(nóng)藥包裝廢棄物依法依規(guī)處置到位。試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵地膜生產(chǎn)企業(yè)直接回收利用，扶持農(nóng)用地膜集中收集和資源化、能源化利用，到2025年底，廢舊農(nóng)膜回收率達到85%以上。

27、提升秸稈綜合利用率。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，推進秸稈離田規(guī)?；?，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式，著力提升農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平。進一步完善落實有利于秸稈綜合利用的土地、用電優(yōu)惠等政策，推動秸稈收儲體系建設，打造完備的秸稈收儲體系，力爭到2025年底，秸稈綜合利用率達到85%”。

（九）加強塑料污染綜合治理 

28、加強塑料廢棄物規(guī)范回收和清運。結(jié)合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合，2023年底前，完成“兩網(wǎng)”融合。進一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域塑料廢棄物規(guī)范收集，推動交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉(zhuǎn)運處置體系的有效銜接。鼓勵電子商務平臺（含外賣平臺）、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。支持供銷合作社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收。

29、加大塑料廢棄物再生利用監(jiān)管。支持塑料廢棄物再生利用項目建設，加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。完善再生塑料有關標準，加快推廣應用廢塑料再生利用先進適用技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。禁止廢塑料的進口。

30、加強塑料垃圾清理整治。發(fā)揮各級河湖長制平臺作用，實施江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)塑料垃圾專項清理，建立常態(tài)化清理機制。深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治，將塑料污染治理有關要求納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定標準體系。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，深入開展農(nóng)村塑料垃圾清理整治。

（十）推進廢舊家電等其他固體廢物綜合回收

31、建成廢舊家電分類回收體系。編制廢舊家電回收處理體系建設規(guī)劃，鼓勵在回收模式及拆解技術、相關裝備制造等領域開展科技攻關及創(chuàng)新。2022年底前開展廢舊家電回收處理體系建設試點，開發(fā)建設“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應用服務平臺，強化全省家電生產(chǎn)、銷售、舊貨交易、再生資源回收、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)和相關電商平臺協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建智能、高效、可追溯、線上線下融合的回收處理體系。到2025年，基本建立廢舊家電分類回收體系，廢舊家電規(guī)范回收率達到50%以上。

32、規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解、利用和處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格要求企業(yè)按照廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境管理與污染防治指南，對拆解過程中產(chǎn)生的危險廢物分類集中收集、建立臺賬，明確危險廢物去向及處置情況。到2025年，主要廢棄電器電子產(chǎn)品當年拆解產(chǎn)物再利用率達到95%以上。

33、嚴格報廢機動車回收利用過程監(jiān)管。加快新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐，優(yōu)勝劣汰，加大對報廢機動車非法拆解場點的整治和打擊力度，規(guī)范報廢機動車回收拆解行業(yè)的市場秩序。報廢機動車回收拆解企業(yè)必須嚴格按照報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范要求，以強制標準為基準，加強從業(yè)人員培訓，提高企業(yè)設施設備和經(jīng)營管理水平。

34、推進落實生產(chǎn)者責任延伸制。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池為重點，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。生產(chǎn)企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收產(chǎn)品廢棄物。適時將實施范圍拓展至輪胎等品種，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委、政府是規(guī)劃實施的責任主體，要切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領導，建立健全各部門固體廢物環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制，強化部門間協(xié)調(diào)溝通，把規(guī)劃目標、任務、措施納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。各級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康等主管部門根據(jù)職能分工、明確責任，要落實在固體廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責，形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與的工作機制，落實固體廢物污染防治各項工作任務。

（二）推動公眾參與

大、中城市及時發(fā)布年度固體廢物污染環(huán)境防治信息，擴大公眾知情權(quán)。開展危險廢物防治知識的宣傳普及和環(huán)境危害警示教育，加大新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，提高對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預防的意識。落實舉報獎勵機制，對查實的舉報給予舉報單位或個人適當獎勵。

（三）加強考核監(jiān)督

強化對規(guī)劃落實情況的評估考核，將落實環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”貫穿到固體廢物環(huán)境管理中，及時對各地固體廢物污染防治情況進行年度綜合評估，并將評估結(jié)果納入環(huán)境保護目標責任制考核，對工作責任不落實、項目進度滯后、未達到年度考核目標的地市通報批評、約談、問責，將考核結(jié)果作為領導干部綜合評價和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

（四）完善政策支持

在稅收、信貸、融資等方面，貫徹落實國家和省級有關固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策。探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策，推動危險廢物的利用處置，探索危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償機制。全面提升用地保障能力，對項目選址符合國土空間規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的建設項目，積極服務、保障供地。培育危險廢物環(huán)境管理第三方咨詢機構(gòu)，以政府購買服務、第三方技術評估等方式強化技術支撐，提高危險廢物管理技術水平。

（五）組織科技攻關

將固廢污染防治納入全省科技發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，促進企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，充分調(diào)動社會資源，拓寬資金來源。積極鼓勵大專院校和科研院所加強固體廢物污染防治重大課題的研究與科技攻關，加強產(chǎn)學研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化，重點圍繞我省重金屬污染治理、典型危廢綜合利用、白色污染治理等重大技術難題，設計、遴選、儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，積極爭取國家專項資金，重點突破一批效果好、經(jīng)濟實用的防治技術，為推動我省固廢污染治理提供支撐。強化危險廢物處置技術和管理的協(xié)同創(chuàng)新。加強國際合作交流，跟蹤危險廢物管理和利用處置的新動向，引進先進技術和管理經(jīng)驗。

 

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