國務(wù)院政策例行吹風會：全面促進二手車通堵點、降成本、暢流通

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通擴大汽車消費的若干措施》，國務(wù)院新聞辦公室于7月7日（星期四）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，商務(wù)部副部長盛秋平和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人介紹穩(wěn)定增加汽車消費有關(guān)工作，并答記者問。

在二手車方面，商務(wù)部副部長盛秋平表示將會同相關(guān)部門，突出促進汽車全鏈條全領(lǐng)域消費，支持二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)發(fā)展，促進二手車商品化、規(guī)?；魍ǎ姹P活存量。鼓勵各地加快老舊車輛退出，開展汽車以舊換新，促進更新循環(huán)。來自21世紀經(jīng)濟報道、新京報、封面新聞等記者向商務(wù)部副部長盛秋平和有關(guān)負責人提出了關(guān)于二手車政策方面的問題，針對二手車市場方面政策、具體措施的影響及取消二手車限遷政策將帶來的效果等問題，副部長盛秋平、市場運行和消費促進司司長徐興鋒分別進行了作答，汽車網(wǎng)校進行梳理總結(jié)。

1、21世紀經(jīng)濟報道記者：

二手車的流通，市場越來越關(guān)注。請問，《若干措施》在活躍二手車市場方面有哪些政策舉措？

商務(wù)部副部長盛秋平：

二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動新車消費增量，帶動汽車后市場，對促進汽車梯次消費具有十分重要的作用。

我國汽車保有量已超過3億輛，位居全球第一。汽車保有量到達一定程度后，二手車市場就開始放量，這是國際上汽車消費的普遍規(guī)律。2021年，我國二手車交易量達1759萬輛，不到汽車保有總量的6%，遠低于國際成熟汽車市場比例，二手車跨區(qū)域限遷、商品屬性不明確、經(jīng)銷業(yè)務(wù)受限多等問題，嚴重阻礙了二手車市場的發(fā)展。

為此，我們在系統(tǒng)梳理、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了全面發(fā)展二手車流通的系列舉措，希望徹底打通二手車流通的堵點難點，讓二手車逐步像新車一樣，規(guī)范交易、自由流通、放心消費。這些舉措幾乎覆蓋了二手車流通的全環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，從市場主體的登記注冊，到備案，再到二手車的會計處理、發(fā)票開具，再到車輛的跨區(qū)域流通、轉(zhuǎn)移登記，重點有以下幾個方面：

一是全面取消限遷政策，促進自由流通。《若干措施》要求，各地區(qū)嚴格落實全面取消二手車限遷政策，自2022年8月1日起，在全國范圍取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制，促進二手車自由流通，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，方便群眾異地買賣二手車。

二是優(yōu)化交易登記管理，促進高效流通。《若干措施》明確，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進行會計核算，在機動車轉(zhuǎn)讓登記時進行單獨簽注，并核發(fā)臨時行駛車輛號牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，便利二手車交易流通。

三是支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，促進規(guī)模發(fā)展。企業(yè)經(jīng)銷模式是國際成熟二手車市場的流通主渠道，占比約為70%。我國二手車市場以“經(jīng)紀+個人”模式為主，行業(yè)“小散弱”問題突出。為此，《若干措施》要求取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。同時，由于自然人售賣二手車時，無法作為賣方向收購企業(yè)開具銷售發(fā)票，為便利群眾售車和企業(yè)經(jīng)營，允許二手車企業(yè)作為買方開具發(fā)票，即“反向開具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

2、新京報記者：

我們注意到，《若干措施》提出限制自然人在一個自然年度出售三輛及以上持有時間少于一年的二手車，請問是出于什么考慮？會不會影響普通車主售車和企業(yè)經(jīng)營？

商務(wù)部市場運行和消費促進司司長徐興鋒：

這項措施比較具體，但對于促進二手車流通的專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展具有重要作用。在此我想重點介紹與此相關(guān)的三方面情況：

一是這項政策符合二手車流通發(fā)展需要和業(yè)界訴求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個人出售二手車是不用交增值稅的，是免稅的。而經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車經(jīng)銷企業(yè)以經(jīng)紀名義開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，將經(jīng)銷車輛掛在個人名義項下進行交易，產(chǎn)生了個人“背戶”現(xiàn)象。剛才盛部長介紹目前我國二手車流通主要以“經(jīng)紀+個人”為主，指的就是這一層意思，進而導(dǎo)致行業(yè)“小散弱”現(xiàn)狀，并對社會產(chǎn)生負面影響，造成不公平的競爭，劣幣驅(qū)逐良幣，也導(dǎo)致很多交易糾紛發(fā)生，挫傷了消費的信心，成為行業(yè)的一個弊病，業(yè)界呼吁出臺有效的政策，對這種現(xiàn)象進行有效的規(guī)范。

二是這項措施也借鑒了國際成熟汽車市場的經(jīng)驗做法。文件出臺過程中，我們充分調(diào)研了發(fā)達國家二手車流通管理情況，因為他們的汽車保有量比我們高，我們千人保有量200多輛，他們500、600甚至900輛，二手車交易流通是非常普遍的，有很多成熟的經(jīng)驗做法。比如，個人在一定時間內(nèi)銷售二手車達到一定數(shù)量的都被認定為二手車經(jīng)銷商，這個時候不能再以個人名義進行交易，一定要依法納稅，要向你的下一家經(jīng)銷企業(yè)，向消費者明示車況信息，還要承擔質(zhì)量保證的責任。我們對這些國際上先進的做法也予以借鑒。

三是大家所關(guān)心的，這項措施不會影響廣大車主正常的售車行為。這項措施的出發(fā)點是為了消除個人“背戶”現(xiàn)象，對個人賣車會不會造成影響呢？中國的車輛保有量已經(jīng)超過3億輛，個人車主是2.15億人，在2.15億車主中，擁有超過3輛及以上車的車主約200萬人，我們進行了深入研究，在這200萬車主之中，銷售持有時間不到一年的車輛超過三輛的比例更是微乎其微。因此，它不會影響個人正常的售車行為。同時，這條措施還預(yù)留了半年過渡期，為合理引導(dǎo)市場預(yù)期，保障政策平穩(wěn)過渡也預(yù)留了充分時間。

3、封面新聞記者：

企業(yè)和群眾高度關(guān)注取消二手車的限遷政策，這次《若干措施》要求取消二手車限遷政策基于什么背景？預(yù)計會帶來什么效果？

商務(wù)部副部長盛秋平：

二手車限遷一直是制約汽車全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題。過去幾年，國務(wù)院多次部署，相關(guān)部門和地方認真貫徹落實，持續(xù)推動取消二手車限遷政策，取得積極成效。

同時，有企業(yè)和群眾反映，新車國六排放標準在全國范圍實施以來，少數(shù)地方對二手車“政策加碼”，要求外地轉(zhuǎn)入二手車也要達到國六標準，不允許國五排放標準車輛遷入。同時，還有部分地方違反國家已有規(guī)定，限制符合在用車排放標準的二手車遷入，阻礙了二手車跨區(qū)域自由流通，限制了企業(yè)經(jīng)營，抑制了群眾汽車消費需求，各方對此反映十分強烈。

針對這些問題，國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》明確要求全面取消二手車限遷政策?！度舾纱胧穼Υ俗髁诉M一步細化落實，確保該項措施盡快落地見效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點區(qū)域在內(nèi)的全國范圍實施該項政策，促進國五排放標準二手車實現(xiàn)全國自由流通。二是明確時間要求。少數(shù)地區(qū)取消限遷政策進展緩慢，為保證該項措施盡快落地見效，進一步明確該措施從今年的8月1日起全面實施。

根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的分析，目前我國二手車在流向上總體呈現(xiàn)由一、二線城市向三、四線城市流動這樣一個區(qū)域特征，車輛均價在6萬元左右。全面取消限遷政策以后，二手車將進一步實現(xiàn)全國自由流通，極大豐富汽車產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費需求，讓更多家庭實現(xiàn)汽車夢，滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟和社會效益。

下一步，我們將會同相關(guān)部門并發(fā)揮我部駐地方特辦作用，跟蹤各地政策落實進展，做好督導(dǎo)檢查，確保政策全面實施、盡快見效。

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