關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）

按照《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）令 第44號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司會(huì)同相關(guān)部門司局組織編制了《關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2022年8月7日前反饋意見。

附件：

1.關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定（征求意見稿）

2.《關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》起草說明

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司

傳 真：010—66013726

電子郵箱：vehicle@miit.gov.cn

通信地址：北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司（郵編：100804），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌胺e分辦法征求意見”。

工業(yè)和信息化部

2022年7月7日

關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定

（征求意見稿）

為適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門決定對(duì)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》作如下修改：

一、將第十五條第三款修改為：“2021年度至2025年度的新能源乘用車車型積分按照《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》（見附件2）確定。2026年度及以后年度的新能源乘用車車型積分，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

二、第二十一條增加一款，作為第二款：“按照《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》第4.2款要求計(jì)算并公示乘用車企業(yè)平均二氧化碳排放量?！?/span>

三、將第二十九條修改為：“乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，可以在有效期內(nèi)依據(jù)本辦法規(guī)定進(jìn)行抵償和結(jié)轉(zhuǎn)?！?/span>

四、增加一章“積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制”作為第六章，包括第三十一條至第三十四條。

五、增加一條，作為第三十一條：“建立新能源汽車正積分收儲(chǔ)、釋放機(jī)制，保障積分交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。工業(yè)和信息化部設(shè)立積分池，對(duì)新能源汽車正積分進(jìn)行收儲(chǔ)和釋放?！?/span>

六、增加一條，作為第三十二條：“自2023年起，當(dāng)年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分之和，大于考慮結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓積分抵償后的企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分與新能源汽車負(fù)積分之和的2.0倍時(shí)，在每年度積分核算情況報(bào)告發(fā)布后90日內(nèi)，企業(yè)可根據(jù)自愿原則將新能源汽車正積分存儲(chǔ)至積分池，存儲(chǔ)的積分?jǐn)?shù)量不超過自身當(dāng)年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分總量的40%。收儲(chǔ)的新能源汽車正積分不設(shè)置結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，有效期自存儲(chǔ)年起不超過五年?！?/span>

七、增加一條，作為第三十三條：“當(dāng)年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分之和，小于考慮結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓抵償后燃料消耗量負(fù)積分與新能源汽車負(fù)積分之和的1.5倍時(shí)，積分池釋放新能源汽車正積分至上述倍數(shù)關(guān)系達(dá)到1.5倍。釋放方案于每年6月30日前向社會(huì)公示。

按照積分池中企業(yè)存儲(chǔ)積分占比釋放相應(yīng)數(shù)量的積分至各企業(yè)賬戶，由企業(yè)進(jìn)行積分交易和負(fù)積分抵償。當(dāng)年度積分交易期結(jié)束之后，未使用的釋放正積分返還積分池?！?/span>

八、增加一條，作為第三十四條：“工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制?！?/span>

九、將第三十二條修改為第三十六條，并將第一款修改為：“工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分及執(zhí)行情況進(jìn)行核查，核查方式包括隨機(jī)抽查、定期核查或?qū)ｍ?xiàng)核查等?！?/span>

十、將第三十四條修改為第三十八條，并將第一款修改為：“乘用車企業(yè)有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部等部門按照職責(zé)給予通報(bào)，并按照核查值核算平均燃料消耗量與新能源汽車積分；視情節(jié)輕重，給予列入失信企業(yè)名單進(jìn)行通報(bào)，禁止積分轉(zhuǎn)讓、交易等處罰：”

十一、將第三十六條修改為第四十條，并將第一款修改為：“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理要求，納入乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入條件。乘用車企業(yè)有下列情形之一的，在其負(fù)積分抵償歸零前，對(duì)其燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，暫停企業(yè)燃料消耗量達(dá)不到目標(biāo)值乘用車產(chǎn)品合格證電子信息或進(jìn)口車輛電子信息報(bào)送，并可以依照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處罰：”

十二、將第三十七條修改為第四十一條，并將第一款修改為：“本辦法所稱核算年度是指每年1月1日至12月31日。境內(nèi)生產(chǎn)的乘用車以機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證的發(fā)證日期為準(zhǔn)確定相應(yīng)的年度；進(jìn)口乘用車以獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證車輛的海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定相應(yīng)的年度?！?/span>

十三、將第三十一條、第三十三條、第三十五條、第三十八條、第三十九條、第四十條分別修改為第三十五條、第三十七條、第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條。

十四、附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》增加2024至2025年度新能源乘用車車型積分計(jì)算方法，如下表所示：

2024－2025年度新能源乘用車車型積分計(jì)算方法

十五、附件3《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報(bào)告》將“條件A試驗(yàn)電能消耗量⑤”和“條件B試驗(yàn)燃料消耗量⑤”分別修改為“電量消耗模式電能消耗量⑤”和“電量保持模式燃料消耗量⑤”。

此外，對(duì)相關(guān)條文序號(hào)和個(gè)別文字作相應(yīng)修改。

本決定自2023年X月X日起施行?！冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）令第44號(hào)）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

《關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》起草說明

按照《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）令 第44號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司會(huì)同相關(guān)部門司局組織編制了《關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定（征求意見稿）》。有關(guān)情況說明如下：

一、修訂背景及必要性

為了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局（原質(zhì)檢總局）聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》），2020年6月修訂發(fā)布《關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定》（以下簡(jiǎn)稱《積分辦法修改決定》）?！斗e分辦法》實(shí)施以來，在引導(dǎo)汽車節(jié)能、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2021年，我國新能源乘用車產(chǎn)量達(dá)到335.9萬輛，同比增長(zhǎng)1.7倍，連續(xù)7年位居全球第一；行業(yè)平均燃料消耗量達(dá)到5.10升/100公里（WLTC工況），超額完成5.98升/100公里的燃料消耗量目標(biāo)；純電動(dòng)乘用車平均續(xù)駛里程達(dá)到392公里，平均電能消耗量達(dá)到12.2度/100公里，較2016年分別提升90%、下降23%。

我國提出碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，國際上主流國家紛紛提出碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)；《積分辦法》執(zhí)行過程中存在機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足等問題。為了更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需與時(shí)俱進(jìn)對(duì)《積分辦法》進(jìn)行修訂完善。

二、主要工作過程

《積分辦法修改決定》發(fā)布實(shí)施以后，我部即啟動(dòng)了下一階段積分政策研究工作。主要包括：

一是統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)趨勢(shì)等進(jìn)行系統(tǒng)研究，測(cè)算形成新能源汽車積分比例方案、優(yōu)化車型積分計(jì)算方法。二是開展大規(guī)模調(diào)研，廣泛聽取國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)意見建議，對(duì)于行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的積分交易市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)機(jī)制、新能源汽車積分考核要求等開展專題研究。三是就《積分辦法》修訂思路和有關(guān)方案組織3次座談研討，書面征求了相關(guān)部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)意見，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善，形成《關(guān)于修改＜積分辦法＞的決定（征求意見稿）》。

三、主要修改內(nèi)容

（一）更新了新能源汽車積分計(jì)算方法和考核比例

為推進(jìn)實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，保障實(shí)現(xiàn)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》新能源汽車發(fā)展目標(biāo)和油耗目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和新能源、油耗積分合規(guī)成本變化情況，基于新能源汽車正積分與新能源汽車負(fù)積分、油耗負(fù)積分基本平衡原則，測(cè)算提出2024、2025年積分要求。將2024－2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右（與2021－2023年度32%~52%的下調(diào)幅度基本一致），新能源汽車積分考核比例設(shè)定為28%和38%，并對(duì)應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限?？紤]到燃料電池乘用車仍處在示范運(yùn)營發(fā)展階段，為體現(xiàn)鼓勵(lì)導(dǎo)向，在車型分值方面給予了一定放寬，標(biāo)準(zhǔn)車型單車分值下調(diào)20%。為引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)，將動(dòng)力電池能量密度在90瓦時(shí)/公斤至105瓦時(shí)/公斤之間的車型和105瓦時(shí)/公斤至125瓦時(shí)/公斤之間的車型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

（二）增加了積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

為保障積分供需基本平衡，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，新增“積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制”一章。一是建立積分池制度，在積分市場(chǎng)供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車正積分收儲(chǔ)；在供小于求時(shí)釋放存儲(chǔ)的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。二是研究設(shè)定積分池收儲(chǔ)、釋放積分的觸發(fā)條件。根據(jù)積分市場(chǎng)歷史交易情況，對(duì)2017－2020年度積分價(jià)格和價(jià)值之比，與市場(chǎng)供需關(guān)系進(jìn)行量化評(píng)估，當(dāng)年度可供交易的新能源汽車正積分與待外部交易抵償?shù)呢?fù)積分比值（簡(jiǎn)稱供需比）為1.5倍時(shí)，積分價(jià)格與積分價(jià)值相近；當(dāng)供需比大于2.0倍時(shí)，積分價(jià)格將大幅偏離積分價(jià)值。對(duì)此將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動(dòng)收儲(chǔ)、釋放積分的觸發(fā)條件；同時(shí)為最大限度減少對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)，供需比介于1.5和2.0倍之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)。三是明確積分池收儲(chǔ)的優(yōu)惠條件和收儲(chǔ)上限要求。收儲(chǔ)至積分池的新能源汽車正積分不受積分結(jié)轉(zhuǎn)比例要求限制，并給予五年有效期優(yōu)惠；同時(shí)為避免過量存儲(chǔ)導(dǎo)致市場(chǎng)上可供交易的積分不足，經(jīng)過測(cè)算評(píng)估，設(shè)定企業(yè)存儲(chǔ)積分比例為不高于自身當(dāng)年度產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的新能源汽車正積分總量的40%。四是明確積分池釋放機(jī)制。啟動(dòng)積分釋放后，積分池將自動(dòng)釋放積分至供需比達(dá)到1.5倍，并根據(jù)積分池中企業(yè)存儲(chǔ)積分占比將積分分配至各企業(yè)，當(dāng)年度未使用的釋放積分將返還積分池。

（三）完善了積分核查和處罰要求

為推動(dòng)解決《積分辦法》執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等情況，以及負(fù)積分不抵償?shù)葐栴}，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性要求。一是強(qiáng)化核查管理，明確通過隨機(jī)抽查、定期核查、專項(xiàng)核查等多種方式加強(qiáng)積分及執(zhí)行情況核查。二是嚴(yán)格處罰措施。對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)與實(shí)際不符的，暫停其積分轉(zhuǎn)讓、交易；對(duì)負(fù)積分未抵償?shù)?，暫停企業(yè)燃料消耗量達(dá)不到目標(biāo)值的乘用車產(chǎn)品合格證電子信息或進(jìn)口車輛電子信息報(bào)送。

（四）其他修訂內(nèi)容

一是為推進(jìn)國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，并提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。二是考慮到政策運(yùn)行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)此為進(jìn)一步提高積分交易靈活性、便于企業(yè)自主決策安排，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償和結(jié)轉(zhuǎn)。三是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車分別以合格證發(fā)證日期、海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度。

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