關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部署要求，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，完善工作機(jī)制，建立科學(xué)核算方法，系統(tǒng)掌握我國(guó)碳排放總體情況，為統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐與基礎(chǔ)保障。

（二）工作原則——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。立足于國(guó)情實(shí)際和工作基礎(chǔ)，圍繞我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的階段特征和目標(biāo)任務(wù)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作面臨的突出困難挑戰(zhàn)，深入分析、科學(xué)謀劃，推動(dòng)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、強(qiáng)化支撐保障，筑牢工作基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持科學(xué)適用。借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級(jí)各類碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，做到體系完備、方法統(tǒng)一、形式規(guī)范。

二、主要目標(biāo)

到2023年，職責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機(jī)制基本建立，相關(guān)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作穩(wěn)步開展，碳排放數(shù)據(jù)對(duì)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作支撐能力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系初步建成。

到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，碳排放統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，核算方法更加科學(xué)，技術(shù)手段更加先進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提高，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（三）建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，明確有關(guān)部門和地方對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。鼓勵(lì)各地區(qū)參照國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。

（四）完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。企業(yè)碳排放核算應(yīng)依據(jù)所屬主要行業(yè)進(jìn)行，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部、人民銀行等有關(guān)部門可根據(jù)碳排放權(quán)交易、綠色金融領(lǐng)域工作需要，在與重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法充分銜接的基礎(chǔ)上，會(huì)同行業(yè)主管部門制定進(jìn)一步細(xì)化的企業(yè)或設(shè)施碳排放核算方法或指南。

（五）建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現(xiàn)代煤化工等行業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴(kuò)展至其他行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。推動(dòng)適用性好、成熟度高的核算方法逐步形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳排放核算。

（六）完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報(bào)告撰寫和國(guó)際審評(píng)等工作，按照履約要求編制國(guó)家溫室氣體清單。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)排放因子等新方法學(xué)在國(guó)家溫室氣體清單編制中的應(yīng)用，推動(dòng)清單編制方法與國(guó)際要求接軌。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制省級(jí)溫室氣體清單。

四、保障措施

（七）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高核算能力和水平。強(qiáng)化能源、工業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的收集和處理能力，逐步建立完善與全國(guó)及省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算要求相適應(yīng)的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系。

（八）建立排放因子庫(kù)。由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭建立國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)排放因子測(cè)算，提高精準(zhǔn)度，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立數(shù)據(jù)庫(kù)常態(tài)化、規(guī)范化更新機(jī)制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系，為碳排放核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（九）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)方式。探索衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測(cè)量技術(shù)等監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。支持有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展大氣級(jí)、場(chǎng)地級(jí)和設(shè)備級(jí)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、校驗(yàn)、模擬等基礎(chǔ)研究。

（十）開展方法學(xué)研究。鼓勵(lì)高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究，加強(qiáng)消費(fèi)端碳排放、人均累計(jì)碳排放、隱含碳排放、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡等各類延伸測(cè)算研究工作。推動(dòng)對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究，進(jìn)一步夯實(shí)方法學(xué)基礎(chǔ)。加強(qiáng)碳排放核算領(lǐng)域國(guó)際交流，積極參與碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十一）完善支持政策。做好全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、國(guó)家溫室氣體清單編制的資金支持，按照分級(jí)保障原則合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各地區(qū)要高度重視碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，切實(shí)提供保障支持。統(tǒng)籌各行業(yè)統(tǒng)計(jì)核算人才，組建碳排放統(tǒng)計(jì)核算專家隊(duì)伍，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供政策、理論和技術(shù)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

五、工作要求

（十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、國(guó)家溫室氣體清單編制方案等，須報(bào)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。碳排放權(quán)交易、綠色金融、綠色采購(gòu)、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域涉及碳排放的統(tǒng)計(jì)核算方法、指南、標(biāo)準(zhǔn)等，須報(bào)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各有關(guān)部門要密切加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組作用，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。

（十三）嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理。全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和國(guó)家溫室氣體清單須報(bào)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。各有關(guān)單位要高度重視數(shù)據(jù)管理。省級(jí)以下地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)由所在省級(jí)地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理。

（十四）加強(qiáng)成果應(yīng)用。合理利用各級(jí)各類碳排放核算成果，穩(wěn)妥有序做好國(guó)內(nèi)碳排放現(xiàn)狀分析、達(dá)峰形勢(shì)預(yù)測(cè)等工作，為碳達(dá)峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監(jiān)督考核等工作提供數(shù)據(jù)支撐。