報廢機動車拆解行業(yè)污染治理需要多管齊下

來源：生態(tài)環(huán)境部/張閱讀：1017 更新時間：2022-10-28

近年來，我國機動車保有量日益增多，報廢機動車數(shù)量也隨之快速增加。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底全國機動車保有量達3.95億輛，報廢機動車理論數(shù)量接近1500萬輛。但由于我國報廢機動車拆解行業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒖萍蓟捷^低，加之政策不完善、監(jiān)管不到位，導致報廢機動車拆解行業(yè)環(huán)境污染問題日益凸顯。2021年4月第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，通報了安徽滁州、遼寧錦州、廣西南寧、湖北仙桃等多地機動車拆解行業(yè)存在的環(huán)境污染問題。這些案例暴露出當前我國報廢機動車拆解行業(yè)整體發(fā)展還較為滯后，環(huán)境污染形勢十分嚴峻，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是行業(yè)無序發(fā)展，劣幣驅逐良幣現(xiàn)象嚴重。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，截至2021年底全國有資質的報廢機動車回收拆解企業(yè)為929家，共回收報廢機動車301.2萬輛，回收量僅占理論報廢量的兩成左右，其余大部分報廢機動車進入了非法拆解點。這些非法拆解點規(guī)模小、投入少、成本低，并通過銷售非法拆車件、拼裝車等牟取暴利，因而能以更高價格向車主收購報廢車輛。非法拆解點惡性競爭導致正規(guī)企業(yè)無車可拆，部分企業(yè)長期虧損不得不退出市場，進一步加劇拆解行業(yè)“逆淘汰”現(xiàn)象。

二是部門職責落實不到位，沒有形成監(jiān)管合力。根據(jù)國務院《報廢機動車回收管理辦法》，報廢機動車回收行業(yè)監(jiān)管涉及商務、公安、生態(tài)環(huán)境、工信、交通運輸、市場監(jiān)督管理等多個部門，但在實際工作中，由于部門協(xié)作力度不夠、信息共享不及時、認識不到位等原因，相關部門對正規(guī)拆解企業(yè)監(jiān)督管理不到位，對非法拆解點打擊力度不夠，導致部分未檢機動車未列入待報廢車輛，還有大量報廢車流入非法拆解市場。一些地方非法拆解企業(yè)多年集聚發(fā)展，已經(jīng)成為當?shù)亍爸еa業(yè)”，個別地方甚至擔心監(jiān)管太嚴影響就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，因而采取睜只眼閉只眼的態(tài)度。

三是行業(yè)規(guī)范化現(xiàn)代化水平低，環(huán)境污染問題突出。目前報廢機動車拆解行業(yè)準入門檻較低，大多數(shù)拆解企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，在車輛儲存、拆解作業(yè)、廢舊物資分類、環(huán)境管理等各個環(huán)節(jié)，尚未建立規(guī)范的管理體系。正規(guī)企業(yè)尚且如此，非法拆解點更可想而知。以督察曝光的安徽鳳陽劉府鎮(zhèn)為例，當?shù)丶哿?50多家報廢機動車非法拆解作坊，這些作坊大多是露天粗放作業(yè)，沒有任何污染防治設施，拆解產生的廢機油等各類污染物直接滲入土壤甚至進入地下水，給周邊環(huán)境帶來極大破壞。

為促進報廢汽車拆解行業(yè)高質量發(fā)展，推動解決行業(yè)環(huán)境污染問題，結合近期調研情況，提出以下對策建議：

一是加強技術研發(fā)，通過示范作用帶動全行業(yè)技術裝備水平升級。目前報廢汽車拆解行業(yè)以民營企業(yè)為主體，規(guī)模普遍不大，研發(fā)能力總體偏弱，亟需有實力的企業(yè)發(fā)揮示范引領作用。近期在浙江省調研發(fā)現(xiàn)，部分龍頭企業(yè)有較強的創(chuàng)新意識和能力，自主設計了智能化立體報廢機動車存儲庫、地軌式拆解流水線、自動化小車拆解線等，數(shù)字化、信息化程度大幅提高。通過全室內作業(yè)、廢氣全過程收集、危廢規(guī)范化管理，確保污染物全部收集處理，徹底改變了傳統(tǒng)拆解企業(yè)“低小散”的面貌。建議有關部門對該類龍頭企業(yè)進一步加大扶持力度，鼓勵其繼續(xù)開展技術研發(fā)，盡快摸索出一套可復制、可推廣的標準體系，從而帶動整個行業(yè)技術升級。

二是各部門齊抓共管，持續(xù)加大監(jiān)管力度，共同營造良好的市場環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門要督促報廢機動車拆解企業(yè)按照《報廢機動車拆解企業(yè)污染控制技術規(guī)范》要求，從基礎設施、拆解過程、環(huán)境管理等各方面，嚴格落實各項污染防治措施。商務、公安、工信、交通、市監(jiān)等部門應在各自職責范圍內落實好監(jiān)管責任。各部門應加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法回收拆解行為，推動正規(guī)渠道回收拆解的報廢機動車比例不斷提高，改變長期以來劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，為行業(yè)健康有序發(fā)展提供良好環(huán)境。

三是強化政策供給，協(xié)同推進全產業(yè)鏈發(fā)展。建議相關部門將構建綠色供應鏈，促進物資再生循環(huán)利用作為重點工作之一，著重針對回用件、再制造件、再生材料等領域開展工作，盡快制定完善相關再利用產品的檢測、交易、使用標準和規(guī)范，從政策層面幫助企業(yè)拉長報廢機動車回收產業(yè)鏈，增強精拆精分和“二次制造”能力，深化回用件、五大總成再制造、廢鋼、廢舊輪胎、三元催化等重要零部件的資源化利用，提高單車回收價值，為企業(yè)提高經(jīng)濟效益、增強發(fā)展后勁提供支持。