報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)污染治理需要多管齊下

來源：生態(tài)環(huán)境部/張閱讀：1062 更新時(shí)間：2022-10-28

近年來，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量日益增多，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車數(shù)量也隨之快速增加。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.95億輛，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車?yán)碚摂?shù)量接近1500萬輛。但由于我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科技化水平較低，加之政策不完善、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染問題日益凸顯。2021年4月第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，通報(bào)了安徽滁州、遼寧錦州、廣西南寧、湖北仙桃等多地機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)存在的環(huán)境污染問題。這些案例暴露出當(dāng)前我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)整體發(fā)展還較為滯后，環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是行業(yè)無序發(fā)展，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2021年底全國(guó)有資質(zhì)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)為929家，共回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車301.2萬輛，回收量?jī)H占理論報(bào)廢量的兩成左右，其余大部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車進(jìn)入了非法拆解點(diǎn)。這些非法拆解點(diǎn)規(guī)模小、投入少、成本低，并通過銷售非法拆車件、拼裝車等牟取暴利，因而能以更高價(jià)格向車主收購(gòu)報(bào)廢車輛。非法拆解點(diǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)無車可拆，部分企業(yè)長(zhǎng)期虧損不得不退出市場(chǎng)，進(jìn)一步加劇拆解行業(yè)“逆淘汰”現(xiàn)象。

二是部門職責(zé)落實(shí)不到位，沒有形成監(jiān)管合力。根據(jù)國(guó)務(wù)院《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)監(jiān)管涉及商務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)境、工信、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多個(gè)部門，但在實(shí)際工作中，由于部門協(xié)作力度不夠、信息共享不及時(shí)、認(rèn)識(shí)不到位等原因，相關(guān)部門對(duì)正規(guī)拆解企業(yè)監(jiān)督管理不到位，對(duì)非法拆解點(diǎn)打擊力度不夠，導(dǎo)致部分未檢機(jī)動(dòng)車未列入待報(bào)廢車輛，還有大量報(bào)廢車流入非法拆解市場(chǎng)。一些地方非法拆解企業(yè)多年集聚發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亍爸еa(chǎn)業(yè)”，個(gè)別地方甚至擔(dān)心監(jiān)管太嚴(yán)影響就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而采取睜只眼閉只眼的態(tài)度。

三是行業(yè)規(guī)范化現(xiàn)代化水平低，環(huán)境污染問題突出。目前報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，大多數(shù)拆解企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，在車輛儲(chǔ)存、拆解作業(yè)、廢舊物資分類、環(huán)境管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，尚未建立規(guī)范的管理體系。正規(guī)企業(yè)尚且如此，非法拆解點(diǎn)更可想而知。以督察曝光的安徽鳳陽(yáng)劉府鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)丶哿?50多家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車非法拆解作坊，這些作坊大多是露天粗放作業(yè)，沒有任何污染防治設(shè)施，拆解產(chǎn)生的廢機(jī)油等各類污染物直接滲入土壤甚至進(jìn)入地下水，給周邊環(huán)境帶來極大破壞。

為促進(jìn)報(bào)廢汽車拆解行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)解決行業(yè)環(huán)境污染問題，結(jié)合近期調(diào)研情況，提出以下對(duì)策建議：

一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，通過示范作用帶動(dòng)全行業(yè)技術(shù)裝備水平升級(jí)。目前報(bào)廢汽車拆解行業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主體，規(guī)模普遍不大，研發(fā)能力總體偏弱，亟需有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。近期在浙江省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分龍頭企業(yè)有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和能力，自主設(shè)計(jì)了智能化立體報(bào)廢機(jī)動(dòng)車存儲(chǔ)庫(kù)、地軌式拆解流水線、自動(dòng)化小車拆解線等，數(shù)字化、信息化程度大幅提高。通過全室內(nèi)作業(yè)、廢氣全過程收集、危廢規(guī)范化管理，確保污染物全部收集處理，徹底改變了傳統(tǒng)拆解企業(yè)“低小散”的面貌。建議有關(guān)部門對(duì)該類龍頭企業(yè)進(jìn)一步加大扶持力度，鼓勵(lì)其繼續(xù)開展技術(shù)研發(fā)，盡快摸索出一套可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)升級(jí)。

二是各部門齊抓共管，持續(xù)加大監(jiān)管力度，共同營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門要督促報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)按照《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范》要求，從基礎(chǔ)設(shè)施、拆解過程、環(huán)境管理等各方面，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施。商務(wù)、公安、工信、交通、市監(jiān)等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。各部門應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解行為，推動(dòng)正規(guī)渠道回收拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車比例不斷提高，改變長(zhǎng)期以來劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，為行業(yè)健康有序發(fā)展提供良好環(huán)境。

三是強(qiáng)化政策供給，協(xié)同推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建議相關(guān)部門將構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，促進(jìn)物資再生循環(huán)利用作為重點(diǎn)工作之一，著重針對(duì)回用件、再制造件、再生材料等領(lǐng)域開展工作，盡快制定完善相關(guān)再利用產(chǎn)品的檢測(cè)、交易、使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從政策層面幫助企業(yè)拉長(zhǎng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)精拆精分和“二次制造”能力，深化回用件、五大總成再制造、廢鋼、廢舊輪胎、三元催化等重要零部件的資源化利用，提高單車回收價(jià)值，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)發(fā)展后勁提供支持。