資產(chǎn)評估法修訂解讀：擬提高評估機(jī)構(gòu)設(shè)立要求和評估師人數(shù)要求

統(tǒng)一評估師表述，提高評估師要求，提高評估機(jī)構(gòu)設(shè)立要求和評估師人數(shù)要求……《資產(chǎn)評估法》修訂在即，汽車網(wǎng)校提醒各位二手車評估師和評估機(jī)構(gòu)，這些變動(dòng)和細(xì)則你最好提前知道！

一、總則修改

新增：評估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。評估協(xié)會和評估機(jī)構(gòu)應(yīng)將加強(qiáng)黨的建設(shè)寫入章程。

解讀：貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，增加堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。

二、統(tǒng)一評估師表述，縮小評估師范圍，提高評估師要求。

原：評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評估從業(yè)人員。

修訂：為提升評估師的專業(yè)服務(wù)能力、保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量。本次修訂將《資產(chǎn)評估法》中涉及“評估專業(yè)人員”的表述均改為“評估師”。

解讀：要求評估師必須參加評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事評估業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向評估行業(yè)協(xié)會進(jìn)行登記，簽署評估報(bào)告。

一是保持評估師專業(yè)能力要求。評估專業(yè)人員范圍過廣，難以界定，允許不具有評估師資格的評估專業(yè)人員簽字，不利于評估報(bào)告質(zhì)量。

二是保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量要求。由于評估師簽署法定評估業(yè)務(wù)的評估報(bào)告，責(zé)任重大，目前評估師對簽署評估報(bào)告沒有從業(yè)時(shí)間要求，執(zhí)業(yè)要求偏低，不能滿足社會對評估師的專業(yè)要求。

增加從事評估業(yè)務(wù)工作二年以上的規(guī)定，有利于加強(qiáng)管理，保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升評估師的專業(yè)服務(wù)能力。律師、注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)都強(qiáng)調(diào)具有一定年限的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，評估師應(yīng)參照其做法。

三、刪除“應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法”內(nèi)容。

原：評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報(bào)告。

評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審核。

修訂：評估師應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報(bào)告。

解讀：評估方法的選擇屬于專業(yè)技術(shù)范疇，應(yīng)通過評估準(zhǔn)則予以規(guī)范，無需在法律中規(guī)定。在實(shí)踐中，并非所有項(xiàng)目都適用兩種以上評估方法，簡單的單項(xiàng)資產(chǎn)沒有必要采用兩種方法，有的評估項(xiàng)目受條件限制無法采用兩種方法。為了滿足法律規(guī)定，評估專業(yè)人員有時(shí)不得不為了兩種評估方法的要求而硬性“拼湊方法”。

四、明確法定業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)條件，需具備評估師資格。

原：評估機(jī)構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章。

修訂新增：評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)履行初審、復(fù)核和簽發(fā)三級內(nèi)部審核程序。履行內(nèi)部審核程序的人員應(yīng)當(dāng)具有評估師資格。內(nèi)部審核程序和報(bào)告簽名應(yīng)當(dāng)由不同的評估師分別履行。

解讀：法定業(yè)務(wù)具有特殊性，涉及國有資產(chǎn)和公共利益，承辦法定評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)條件理應(yīng)高于一般評估業(yè)務(wù)，承辦法定業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)不少于兩名評估師。從事法定評估業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立完善的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度、內(nèi)部管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。出具評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)履行初審、復(fù)核和簽發(fā)三級內(nèi)部審核程序，履行內(nèi)部審核程序的人員應(yīng)當(dāng)具有評估師資格，因此，承辦法定評估業(yè)務(wù)的評估師不應(yīng)少于五名。

五、修改評估檔案的保存期限。

原：評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年。

修訂：評估檔案的保存期限不少于十年。

解讀：保存期限過長，增加評估機(jī)構(gòu)保存檔案成本?！蹲C券法》第一百六十二條規(guī)定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)保存工作底稿等信息和資料的保存期限不少于十年?？膳c《證券法》等相關(guān)法律保持一致，縮短保存年限為十年。

六、冒用未承辦評估業(yè)務(wù)評估師的名義簽署評估報(bào)告的，明確處罰金額。

原：評估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評估報(bào)告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個(gè)月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

修訂新增：沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處以五十萬以上五百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以二十萬元以上二百萬元以下的罰款，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任法律責(zé)任。

解讀：本次修訂就處罰條款與《證券法》規(guī)定相適應(yīng)，明確了違反《資產(chǎn)評估法》有關(guān)規(guī)定的處罰金額。

七、提高評估機(jī)構(gòu)設(shè)立要求

原：評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。

合伙形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

評估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

修訂：評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估師開展評估業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)評估機(jī)構(gòu)采用合伙制形式。

1、合伙形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

①兩名以上的合伙人；

②合伙人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師；

③實(shí)地經(jīng)營場所；

④評估機(jī)構(gòu)名稱須有評估字樣。

2、公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

①八名以上評估師和兩名以上股東；

②股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師；

③實(shí)地經(jīng)營場所；

④評估機(jī)構(gòu)名稱須有評估字樣。

3、評估機(jī)構(gòu)設(shè)立分所，應(yīng)有二十名以上評估師。分所應(yīng)滿足下列條件：

①五名以上評估師；

②分所負(fù)責(zé)人具有評估師資格；

③實(shí)地經(jīng)營場所。

解讀：提高評估機(jī)構(gòu)設(shè)立要求，明確合伙人或股東任職資格、提高分所設(shè)立門檻等內(nèi)容，有助于壓實(shí)合伙人或股東的責(zé)任，規(guī)范評估機(jī)構(gòu)管理和執(zhí)業(yè)行為，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

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