關(guān)于“職業(yè)資格評(píng)價(jià)”和“職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”有關(guān)政策解讀

1、如何理解深化“證照分離”改革中的“證”與“照”的關(guān)系？

開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)“先照后證”，除涉及國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式進(jìn)行改革，進(jìn)一步厘清“證”與“照”的關(guān)系，理順“證”與“照”的功能。在“證照聯(lián)辦、先照后證”過(guò)程中，對(duì)于依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)公司法》第十二條規(guī)定，公司的經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。如有些公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中含有“職業(yè)技能鑒定”，在正式開展職業(yè)技能鑒定前，須根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十九條：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”的規(guī)定，向負(fù)有法定職責(zé)的人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)備案。

2、職業(yè)資格制度改革的背景是什么？

2013年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，人力資源社會(huì)保障部牽頭組織實(shí)施減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，分七批取消70%以上職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2017年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），向社會(huì)公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄。《通知》要求，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤?！锻ㄖ吠瑫r(shí)提出，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場(chǎng)需要自行開展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定，證書不得使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志。

3、職業(yè)資格目錄建立后技能人才評(píng)價(jià)如何實(shí)施？

對(duì)準(zhǔn)入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)。對(duì)關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。對(duì)與國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對(duì)其中社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

4、技能人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的內(nèi)涵分別是什么？

關(guān)于職業(yè)資格評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，對(duì)關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種），實(shí)行職業(yè)資格評(píng)價(jià)，合格者可取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明。涉及的職業(yè)（工種）詳見經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由人力資源社會(huì)保障部公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，目前最新的是《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/202112/t20211202_429301.html）。

關(guān)于職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。人力資源社會(huì)保障部門備案公布的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，對(duì)合格人員頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。涉及的職業(yè)（工種）為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)（工種），目前是除準(zhǔn)入類職業(yè)外、有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范的技能類職業(yè)（工種）。

5、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定有哪些實(shí)施主體，如何開展？

經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門備案的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)包括兩類：一類是符合條件的用人單位，可結(jié)合實(shí)際面向本單位職工自主開展；另一類是符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，可根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開展。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定要堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，認(rèn)定結(jié)果要經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、為社會(huì)廣泛認(rèn)可。

6、經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門遴選備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有哪些政策支持？

經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)須按照現(xiàn)行國(guó)家職業(yè)分類、國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)人力資源社會(huì)保障部備案的評(píng)價(jià)規(guī)范，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》和有關(guān)規(guī)定實(shí)施評(píng)價(jià)工作，接受屬地人力資源社會(huì)保障部門監(jiān)管。在備案評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）范圍內(nèi)所發(fā)證書信息可在技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)（osta.mohrss.gov.cn)查詢，根據(jù)屬地政策可享受技術(shù)技能人才相關(guān)激勵(lì)政策，可作為職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的申報(bào)條件。

7、如何成為人力資源社會(huì)保障部門備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)？

政府及所屬部門（單位）以外的獨(dú)立法人單位可按照人力資源社會(huì)保障部《職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)辦理指南（試行）》有關(guān)要求，到相應(yīng)人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)備案。（http://www.osta.org.cn/zcwj-20220130.html）

8、如何實(shí)施社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定？

國(guó)家確定職業(yè)分類，發(fā)布新職業(yè)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求，通過(guò)放寬準(zhǔn)入，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格控制數(shù)量，以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。