2006-2021年我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

摘要：近年來，我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車存量激增。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車資源價(jià)格高，零部件可重復(fù)使用，具有非常可觀的回收再利用價(jià)值。目前我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的政策體系逐漸完善，全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提升，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造取得極大進(jìn)展。我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收量呈現(xiàn)大幅上漲趨勢。2021年回收量高達(dá)300.2萬輛，較2006年的90萬輛增加233.56%。我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收價(jià)值同樣呈現(xiàn)大幅增加趨勢。2021年回收價(jià)值高達(dá)276.9億元，較2006年的20.5億元增加1250.73%。目前我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)還存在企業(yè)整體水平較低以及回用件、再制造件領(lǐng)域不完善的問題。未來應(yīng)該加緊建立大型報(bào)廢汽車回收拆解再利用基地，拓展報(bào)廢汽車回用件的銷售市場，加緊完善新能源汽車的回收利用體系。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國機(jī)動(dòng)車以及汽車保有量始終在快速持續(xù)增加（如下圖1所示），報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車具有存量大、資源價(jià)格高、零部件可重復(fù)使用等特點(diǎn)，具有非?？捎^的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在過去的十六年中，我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)業(yè)取得了顯著成就。

一、政策體系逐漸完善

2009年1月頒布實(shí)施了《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2008）；2013年2月2日商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)監(jiān)督管理工作的通知》（商辦建函〔2013〕59號(hào)）；2013年4月9日公安部印發(fā)了《關(guān)于做好<機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定>貫徹實(shí)施工作的通知》（公交管〔2013〕109號(hào)）；2019年報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)迎來了盼望已久的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國務(wù)院令715號(hào)），《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》也在修訂后發(fā)布實(shí)施。一系列政策的頒布對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，極大規(guī)范了報(bào)廢汽車的回收拆解行為，引導(dǎo)企業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，有效推動(dòng)相關(guān)部門的監(jiān)督管理工作。隨著產(chǎn)業(yè)政策體系逐漸健全，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)走上了高質(zhì)量發(fā)展之路，政策也在不斷優(yōu)化。針對報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量的控制放開，新老企業(yè)重新進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，有效促進(jìn)了行業(yè)繁榮發(fā)展；包含發(fā)動(dòng)機(jī)、方向盤、變速器、前后橋和車架在內(nèi)的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”允許出售再制造，大大提高了回收拆解企業(yè)的經(jīng)營利潤；利用市場的調(diào)節(jié)作用來定價(jià)，給予市場主體更大的自主決策權(quán)力；創(chuàng)新管理方式，實(shí)行先申請營業(yè)執(zhí)照再辦理許可證的制度，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理的辦理流程，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和部門聯(lián)合執(zhí)法。政策的不斷完善促使報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。

二、規(guī)范程度日益增加

2009年，商務(wù)部、財(cái)政部開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)工作，旨在提升企業(yè)的環(huán)保水平，提高資源利用率，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展。多年來，各地區(qū)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)在政府部門的指導(dǎo)下，升級(jí)改造工作取得了積極進(jìn)展，逐漸走向規(guī)范化發(fā)展的道路。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1. 工藝水平大幅提高。改造建設(shè)封閉或半封閉拆解車間，添置車架和車身剪短或壓扁機(jī)、總成拆解或精細(xì)拆解平臺(tái)等設(shè)備，淘汰落后工藝，改善了作業(yè)條件和環(huán)境，提高了工作效率；

2. 資源利用提質(zhì)增效。報(bào)廢汽車可以拆解出鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、電器元件等再生原料以及回用件。近年來，汽車拆解產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向上游延伸至報(bào)廢車的收集，向下游延伸至二手零部件、金屬與非金屬材料的循環(huán)利用，并逐漸強(qiáng)化可再利用廢油液、零部件等存儲(chǔ)和處理能力，不斷拓展盈利空間；

3. 信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。2012年，全國老舊汽車報(bào)廢更新信息管理系統(tǒng)的建立使得行業(yè)信息現(xiàn)代化水平得到加強(qiáng)。回收拆解企業(yè)通過信息化平臺(tái)，不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理資質(zhì)證明，而且可以自動(dòng)生成各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，極大提高了工作效率。同時(shí)，地方商務(wù)、財(cái)政部門對國家實(shí)施的老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金政策通過互聯(lián)網(wǎng)審批發(fā)放，確保了資金有效安全地使用。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)步入了信息化管理新時(shí)期。近年來，全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)數(shù)量也在穩(wěn)步增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)有516家，2012年增長為546家，2014年已經(jīng)達(dá)到了597家，2019年底我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)共755家，截止到2022年10月，全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)已達(dá)到1268家，資質(zhì)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了全國70%以上的縣級(jí)行政區(qū)域，回收拆解網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；2014年報(bào)廢汽車回收網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全國80％以上的縣級(jí)行政區(qū)域，回收拆解企業(yè)數(shù)量、整體素質(zhì)逐步提高。

注：老資質(zhì)企業(yè)參考數(shù)據(jù)為2019年6月21日商務(wù)部市場體系建設(shè)司官網(wǎng)公布的“全國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)名單”；新資質(zhì)企業(yè)參考數(shù)據(jù)為2019年6月1日715號(hào)令實(shí)施后，以新的資質(zhì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)獲得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)的企業(yè)，未在2019年6月21日的“全國機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)名單內(nèi)”。

圖3  2022年10月全國報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)地區(qū)分布

三、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張

（一）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量大幅上漲

我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量呈現(xiàn)大幅上漲趨勢。2021年回收量高達(dá)300.2萬輛，較2006年的90萬輛增加233.56%，年均增加15.57%。從重量來看，2021年回收量678.5萬噸，較2006年的180萬噸增加276.94%，年均增加18.46%。

受汽車下鄉(xiāng)以及以舊換新政策的影響，2009年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量增加了11.76%，2010年增加了8.24%。2009年3月由國務(wù)院辦公廳出臺(tái)公布開展“汽車下鄉(xiāng)”政策，從而加快淘汰老舊汽車，加大對于老舊汽車報(bào)廢的補(bǔ)貼支持力度。2010年補(bǔ)貼力度繼續(xù)加大，允許汽車以舊換新補(bǔ)貼與車輛購置稅減征政策同時(shí)享受。在政策的拉動(dòng)下，2010年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量達(dá)到257.2輛，實(shí)現(xiàn)了巨大突破。受資金補(bǔ)貼以及淘汰老舊汽車政策的推動(dòng)，2013年回收量同比上升10.20%，2014年回收量同比上升17.35%。2013年4月財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布通知，對于老舊汽車報(bào)廢補(bǔ)貼資金的管理和使用進(jìn)行了規(guī)范，通過中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼惠及更多群眾，也促進(jìn)報(bào)廢汽車回收工作順利開展?！?014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》中明確了全國淘汰黃標(biāo)車及老舊車600萬輛分解到各省實(shí)施的指標(biāo)任務(wù)，一系列政策的發(fā)布進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解管理，促進(jìn)黃標(biāo)車、老舊車淘汰進(jìn)程。2016年開始部分省市結(jié)束了黃標(biāo)車淘汰地方補(bǔ)貼的相關(guān)優(yōu)惠政策，加之企業(yè)自主收車能動(dòng)性不佳等等原因，2016~2017年報(bào)廢汽車回收拆解量有所減少。2016年和2017年回收量分別同比降低43.62%和7.73%。2019年回收量有所增加，回收量同比增加17.96%。主要是由于國務(wù)院第715號(hào)令的發(fā)布，取消了對于報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的數(shù)量控制措施，實(shí)行“先照后證”制度，并且允許“五大總成”再制造、再利用和舊件流通，此外加強(qiáng)市場的調(diào)控作用，完善事中、事后全流程監(jiān)管。通過引導(dǎo)企業(yè)走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展道路，建立暢通的全生命周期循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的快速、高質(zhì)發(fā)展。

（二）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)值大幅增加我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)值呈現(xiàn)大幅增加趨勢。

2021年回收價(jià)值高達(dá)276.9億元，同比增加62.40%。較2006年的20.5億元增加1250.73%，年均增加83.38%。

2011年、2012年以及2013年的回收價(jià)值分別同比下降36.09%、23.02%以及5.92%。該時(shí)期報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)營利潤約有90%依賴于廢鋼鐵材料銷售。具有高附加值的拆解汽車可回用零部件，由于受政策限制不能直接銷售，其它可回用零部件的市場流通需求狀況不佳，市場認(rèn)知度不高，因而銷售量和銷售價(jià)值很低。這直接影響了拆解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，再加上企業(yè)稅負(fù)較重，這期間報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)基本屬于微利行業(yè)，回收價(jià)值處于低位，企業(yè)經(jīng)營困難。2020年和2021年，回收價(jià)值分別為170.5億元和276.9億元，同比分別增加16.14%和62.40%。主要得益于國務(wù)院第715號(hào)令的頒布，允許“五大總成”再制造、再利用和回用件流通，同時(shí)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購價(jià)格由市場自主定價(jià)，由此報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)值總體上升。此外，2021年鋼鐵類大宗商品的價(jià)格較2020年漲幅較明顯，由于報(bào)廢汽車回收價(jià)值中廢鋼鐵的回收價(jià)值占較大比例，因此鋼鐵價(jià)格的增加也帶動(dòng)了報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)回收價(jià)值的大幅增加。四、未來展望近年來，盡管我國報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了顯著成就，但仍然存在一些發(fā)展痛點(diǎn)。

一是企業(yè)整體水平較低。我國報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，企業(yè)的技術(shù)水平、裝備水平和管理水平仍然比較落后。部分企業(yè)仍采取粗放式經(jīng)營，監(jiān)督管理較為松散，技術(shù)裝備更新較慢，節(jié)能減排效益較差，回收拆解作業(yè)流程不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。部分小微企業(yè)由于規(guī)模小、資金短缺，長期處于微利或保本經(jīng)營狀態(tài)，缺乏發(fā)展、創(chuàng)新的動(dòng)力，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的要求。

二是回用件及再制造件領(lǐng)域亟待完善。我國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經(jīng)營模式。企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標(biāo)，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。拆解的廢鋼鐵大部分為輕薄料和統(tǒng)料廢鋼，拆解企業(yè)經(jīng)過剪切、打包工序，耗時(shí)費(fèi)力，銷售價(jià)格和利用效果都不是很理想，基本屬于粗放型經(jīng)營模式?；赜眉?、再制造件在拆解、交易、包裝、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也急需出臺(tái)和完善。未來報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心應(yīng)集中在以下方面：一是建立大型報(bào)廢汽車回收拆解再利用基地。在汽車保有量較大的地區(qū)建立地區(qū)性大型回收拆解再利用基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采取聯(lián)合、重組、引資等多種方式做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向著規(guī)范化、規(guī)?；?、機(jī)械化拆解的方向發(fā)展。推動(dòng)回收拆解行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)現(xiàn)有回收拆解企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)化重組，支持具有雄厚資金、技術(shù)和人才實(shí)力的大型企業(yè)通過參股、控股、并購等方式擴(kuò)大規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，幫助回收拆解企業(yè)與下游的零部件再制造企業(yè)建立合作關(guān)系，通過整合資源、規(guī)模經(jīng)營，培育一批具有規(guī)模和示范效應(yīng)的骨干企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立區(qū)域性的回收拆解示范基地，加快形成專業(yè)化的分揀加工中心，逐步形成以骨干企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎(chǔ)的報(bào)廢汽車回收拆解發(fā)展格局。二是積極拓展報(bào)廢汽車回用件銷售市場。充分提升報(bào)廢汽車回用件在銷售總額的占比，構(gòu)建以全國行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，各省區(qū)域龍頭企業(yè)為組成，現(xiàn)代高效物流企業(yè)參與，大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐的報(bào)廢汽車拆解回用件銷售聯(lián)盟。線上線下雙軌并行，以報(bào)廢汽車回用件使用者的角度定向開發(fā)市場，調(diào)動(dòng)聯(lián)盟成員企業(yè)的資源優(yōu)勢，走集約化、品牌化道路。

三是加快完善新能源車的回收拆解體系。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，新能源汽車在2015年出現(xiàn)第一次銷量大幅度增長，同比增加277.11%；2021年出現(xiàn)第二次銷量大幅度增長，同比增加157.57%。未來將出現(xiàn)新能源汽車集中退役的爆發(fā)期。優(yōu)化新能源車的回收拆解流程，攻克新能源車的回收利用技術(shù)難題，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。未來應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在生產(chǎn)者銷售渠道的基礎(chǔ)上，降低回收運(yùn)輸成本，提升消費(fèi)者意識(shí)，推廣建立逆向物流回收體系。同時(shí)，應(yīng)該制定細(xì)化的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。完善新能源汽車回收拆解的管理體系，細(xì)化廢舊動(dòng)力電池分析檢測、運(yùn)輸儲(chǔ)存、收集運(yùn)輸、梯次利用、回收利用、污染控制、再生產(chǎn)品等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

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