福州無證上崗 管理混亂 “廠中廠”問題突出

安全通道堵塞、鎖閉，分包租企業(yè)“只管收租、不管安全”，施工現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)管理缺失、混亂，特種作業(yè)人員無證上崗……這是記者跟隨應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福建省福州市暗查暗訪所見。

5月7日至5月12日，應(yīng)急管理部聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)對(duì)福州市鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、長樂區(qū)、閩侯縣、連江縣5個(gè)區(qū)（縣）的20家企業(yè)和單位進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)問題隱患56項(xiàng)，涉及“一案雙罰”14件。其中，電氣焊動(dòng)火作業(yè)管理類23項(xiàng)，外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類8項(xiàng)，安全出口類10項(xiàng)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)類9項(xiàng)，其他問題類6項(xiàng)。

抽查24名電氣焊作業(yè)人員，19人無證

5月9日上午，聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)來到福州市中馬電氣設(shè)備有限公司。在該企業(yè)生產(chǎn)車間盡頭，電氣焊區(qū)域火光四射，3名操作工正在進(jìn)行電焊作業(yè)。工作臺(tái)旁邊放著十幾個(gè)氣瓶，無防傾倒措施，無人員監(jiān)護(hù)。執(zhí)法人員立即叫停作業(yè)，對(duì)3人進(jìn)行詢問。

“有沒有電氣焊操作證？”執(zhí)法人員指了指電氣焊作業(yè)工具問道。

一名操作工搖搖頭：“沒有?！?/span>

經(jīng)當(dāng)場核驗(yàn)，3名操作工均未取得電氣焊操作證，屬于無證上崗。

當(dāng)日下午，聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福建省閩侯榮樂鞋帽有限公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有電氣焊設(shè)備，便詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人是否配備電焊工。該企業(yè)負(fù)責(zé)人卻將“電焊工”理解為“電工”。經(jīng)詢問得知，該企業(yè)使用電氣焊設(shè)備進(jìn)行作業(yè)的工人即企業(yè)電工。這名工人只有高壓電工操作證，未取得電氣焊操作證。

“很明顯，這家企業(yè)把電工當(dāng)做電焊工來使用了。”執(zhí)法人員說。

5月10日，聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福建力宏染整有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在該企業(yè)的一個(gè)廢氣排放煙囪口外圍，3名工人正在距離地面十多米的高處上進(jìn)行電焊作業(yè)。執(zhí)法人員將他們喊下來，詢問持證等情況。經(jīng)查，3人均未取得電氣焊操作證，屬于無證上崗。這3人非企業(yè)內(nèi)部員工，是該企業(yè)從外部聘請(qǐng)過來的人員。

“廠中廠”問題突出

（經(jīng)核實(shí)，作為發(fā)包方的企業(yè)未與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理發(fā)包合同，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

“進(jìn)行電氣焊作業(yè)前一定要確認(rèn)一下。如果是你們內(nèi)部員工，一定要聘用持證人員；如果是外部聘請(qǐng)人員，也要確認(rèn)是否持證?！眻?zhí)法人員叮囑企業(yè)負(fù)責(zé)人。

5月11日，聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在連江縣一家名為福建省瀚海船業(yè)有限公司的造船廠檢查。站在一艘正在維修的貨船上，從上往下望去，只見十幾米深的船底，電焊火花此起彼伏，3名工人正進(jìn)行電焊作業(yè)。執(zhí)法人員對(duì)這3人分別進(jìn)行詢問。1名工人稱自己有電氣焊操作證，但執(zhí)法人員在網(wǎng)上未查到。

“你到底有沒有證？”執(zhí)法人員詢問。

“有證。”這名工人說，是去年在福建福清辦的。

“你是辦的還是考的？”執(zhí)法人員追問。

“辦的?！惫と嘶卮穑安贿^，那個(gè)證上不了網(wǎng)……”

“那是假證?！眻?zhí)法人員說，“參加考試才能拿到電氣焊操作證，這個(gè)證是可以在網(wǎng)上查到的?！?/span>

5月7日至12日，聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在福州市共抽查24名電氣焊及熱切割工人，其中19人無證。

廠房出租企業(yè)“只管收租、不管安全”

“這里怎么可以把出口堵起來呢？”

在福州裕元制衣有限公司廠區(qū)三樓，一個(gè)標(biāo)有2號(hào)門的地方，寫有“安全出口”4個(gè)字，而該出口大門緊閉，門內(nèi)堆放著很多貨箱。這些箱子摞起來有2米多高，把出口堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的。

同樣，離此門不遠(yuǎn)處同一層樓寫有“安全出口”的5號(hào)門也被鎖死堵塞。在其中一間倉庫，檢查人員發(fā)現(xiàn)角落里的1個(gè)消火栓被雜物堵牢，周圍是紡織物等可燃物品。

在倉庫隔壁，生產(chǎn)車間里縫紉機(jī)聲音此起彼伏，工人們都在忙碌工作，制衣成品、半成品到處都是。制衣車間與倉庫中間被一層薄薄的白布隔開，裝修工人正在施工。

據(jù)了解，該制衣廠是一家“廠中廠”：企業(yè)租用福州業(yè)通家居制造有限公司的一棟廠房，單層面積1200多平方米，辦公、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)均在三樓。出租單位（福州業(yè)通家居制造有限公司）未與承租單位（福州裕元制衣有限公司）簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在本次暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)，“廠中廠”問題較為突出。

福建省閩侯榮樂鞋帽有限公司是一家“廠中廠”。聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)在此檢查發(fā)現(xiàn)，部分滅火器過期失效，儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品（印刷油墨、工業(yè)酒精等）未建立專門安全管理制度，且未采取可靠的安全措施（見上圖）。經(jīng)現(xiàn)場測試，該企業(yè)一樓、二樓消火栓不能正常出水。該廠房東（福州錦富欣制冷機(jī)電設(shè)備有限公司）未與其簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

吉特邁思（福州）鋼鐵制品有限公司將廠房分租給福建綠鋼聯(lián)工業(yè)科技有限公司、福建晉譽(yù)金屬材料有限公司、福州市中馬電氣設(shè)備有限公司等7家企業(yè)，均未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在廠房租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，且未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

企業(yè)負(fù)責(zé)人背過法規(guī)，但沒落實(shí)

“作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、公司法定代表人，你知不知道你要承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任？”執(zhí)法人員問。

“知道。其實(shí)我們都背過那些規(guī)定。”福建力宏染整有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人接著解釋，“我們以為這只是角落里的一點(diǎn)點(diǎn)活兒，可能疏忽了……”

“不要小看這個(gè)問題。你看今天的風(fēng)多大，那么高的地方，焊渣往外噴，多危險(xiǎn)啊。”執(zhí)法人員說。

該企業(yè)負(fù)責(zé)人連連稱是。

據(jù)了解，這家企業(yè)是福州長樂20多家印染企業(yè)中規(guī)模較大的一家，廠區(qū)面積較大，員工食堂、宿舍等設(shè)置相對(duì)規(guī)范。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)投入等各方面都比較重視。

在查閱企業(yè)安全生產(chǎn)臺(tái)賬時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)制度較為齊全，但存在部分制度并未落實(shí)的問題。其中，在“安全教育培訓(xùn)”制度中，大標(biāo)題下有一行小標(biāo)題“安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和管理制度”，而內(nèi)容又是安全教育培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，不知道“安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和管理制度”的含義。

“責(zé)任規(guī)定背過，但沒落實(shí)，那與沒背不是一樣？”執(zhí)法人員說。