簡析《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》

    中華汽車網(wǎng)校訊：20日，交通運輸部頒布《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2015年1月1日起施行。在今年1月出臺了征求意見稿之后，歷經(jīng)十個多月，終于正式出臺了《規(guī)定》。那么《規(guī)定》包括哪些內(nèi)容，對出租行業(yè)將造成哪些影響呢？請看中華汽車網(wǎng)校專家為大家進行簡析。

    頒布經(jīng)營許可管理制度

    依據(jù)國務(wù)院2004年412號令有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》在總結(jié)各地已有立法和管理實踐基礎(chǔ)上，對從事出租汽車經(jīng)營許可條件、程序及實施主體等作出了規(guī)定。從事出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當先取得出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議，并具備相應(yīng)的駕駛?cè)藛T、管理制度、經(jīng)營場所和停車場地等條件。投入運營的出租汽車車輛，應(yīng)當符合相應(yīng)的車輛技術(shù)條件，配發(fā)《道路運輸證》。

    制定行業(yè)發(fā)展定位策略

    目前，我國共有出租汽車134萬輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬人。由于各地出租汽車發(fā)展水平不一，不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的出行需要。特別是由于行業(yè)發(fā)展定位不科學(xué)、法律法規(guī)未建立等原因，影響和制約著出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)定》明確了出租汽車是城市交通的組成部分，應(yīng)當與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通等客運服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾個性化出行需要。要求各地按照出租汽車功能定位，制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定運力規(guī)模。同時，鼓勵出租汽車實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平。

    建立市場退出機制

    經(jīng)營權(quán)管理是促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》遵照國務(wù)院有關(guān)出租汽車管理文件精神和要求，明確出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)實行期限制，鼓勵通過服務(wù)質(zhì)量招投標方式配置?！兑?guī)定》建立了市場退出機制，將經(jīng)營權(quán)到期后能否繼續(xù)經(jīng)營與服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果進行掛鉤，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰導(dǎo)向。對于車輛經(jīng)營權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，要求依法辦理車輛經(jīng)營權(quán)變更許可手續(xù)，重新簽訂經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營期限為其剩余期限，提示經(jīng)營風險。

    強化運營服務(wù)保障

    服務(wù)是出租汽車行業(yè)的本質(zhì)屬性。針對出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平不高等問題，《規(guī)定》抓住影響服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性地強化出租汽車運營服務(wù)要求，對出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營行為、設(shè)施設(shè)備的配備要求、服務(wù)標準以及行為準則作出了全面細化要求，為全社會提供規(guī)范的出租汽車運營服務(wù)。同時從保護駕駛員合法權(quán)益的角度作出了相應(yīng)規(guī)定，要求經(jīng)營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經(jīng)營合同，落實駕駛員休息權(quán)，依法保障駕駛員合法權(quán)益。

    發(fā)展預(yù)約出租汽車

    《規(guī)定》借鑒發(fā)達國家發(fā)展預(yù)約出租汽車的實踐經(jīng)驗，針對近年來我國出現(xiàn)的面向不同人群需求的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，從為市場提供多樣化、差異性服務(wù)的角度出發(fā)，確立了只允許接受預(yù)約、不得在道路上巡游攬客的預(yù)約出租汽車服務(wù)模式，鼓勵各地探索發(fā)展預(yù)約出租汽車，滿足市場需求。同時，對于出租汽車電召服務(wù)作出了有關(guān)規(guī)范，為人民群眾提供更加便利的出行服務(wù)。

    發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，要求出租汽車經(jīng)營者、道路運輸管理機構(gòu)建立投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會各界的投訴與監(jiān)督。

    《規(guī)定》借鑒發(fā)達國家發(fā)展預(yù)約出租汽車的實踐經(jīng)驗，針對近年來我國出現(xiàn)的面向不同人群需求的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵各地探索發(fā)展預(yù)約出租汽車，滿足市場需求。同時對于出租汽車電召服務(wù)作出了有關(guān)規(guī)范。

    加強市場監(jiān)管 完善市場機制

    2011年交通運輸部先后出臺了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，分別建立了出租汽車企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度、出租汽車駕駛員從業(yè)資格制度?！兑?guī)定》與現(xiàn)有規(guī)章制度進行了有效銜接，既維持了政策的連續(xù)性，又進一步強化出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核，正確處理好政府與市場的關(guān)系，建立更加完善的市場機制，促使出租汽車經(jīng)營者和駕駛員規(guī)范經(jīng)營、誠信服務(wù)。    

    針對“黑車”非法運營嚴重擾亂市場秩序、損害經(jīng)營者合法權(quán)益等突出問題，《規(guī)定》要求加強出租汽車經(jīng)營行為監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門糾正、制止非法從事出租汽車經(jīng)營和其他違法行為，維護出租汽車市場秩序，并明確了相應(yīng)的法律責任。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，要求出租汽車經(jīng)營者、道路運輸管理機構(gòu)建立投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會各界的投訴與監(jiān)督。

    “事實上，在交通部發(fā)文之前，北京、上海、深圳等地已經(jīng)建立了出租車行業(yè)準入和退出機制。”就《規(guī)定》出臺，中華汽車網(wǎng)校專家表示，出租汽車行業(yè)是我國重要的服務(wù)窗口行業(yè)，建立行業(yè)退出機制與完善市場秩序，可以將那些只追求高額利潤，不講社會效益的企業(yè)清退出市場，促進國內(nèi)行業(yè)的升級發(fā)展，同時還能為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這是個利好的事情。