《關于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》

根據(jù) 《國務院辦公廳關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的通知》 (國辦發(fā) [1999]92號)精神，經(jīng)深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，現(xiàn)就加強和規(guī)范評估行業(yè)管理問題，提出如下意見。

一、評估行業(yè)的發(fā)展情況及存在的主要問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，近年來我國評估行業(yè)得到了快速發(fā)展。執(zhí)業(yè)隊伍不斷擴大，各類評估執(zhí)業(yè)準則和管理制度不斷完善，服務領域和對象不斷拓寬，國際間評估業(yè)務的交流與合作進一步加強。截止到 2002年底，全國共擁有具備各類評估執(zhí)業(yè)資格的人員近 8萬人。評估中介服務已成為企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、中外合資與合作、產(chǎn)權交易，以及出租、抵押、保險等重大經(jīng)濟活動的基礎，為促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

由于社會主義市場經(jīng)濟尚處于不斷發(fā)育和完善的過程，評估中介服務作為特殊的新興服務行業(yè)，目前還存在許多問題。

一是相關法律法規(guī)不健全，對各類專業(yè)評估管理缺乏統(tǒng)一的法律基礎。由于我國目前尚 未制定出有關評估行業(yè)管理的法律法規(guī)，對各類專業(yè)評估進行規(guī)范管理無法可依，對相關政府部門、評估行業(yè)協(xié)會、評估中介機構以及評估師的職責，缺乏必要和統(tǒng)一的法律約束。實際工作中，有關主管部門只能通過制定一般規(guī)范性文件，對各自歸口管理的專業(yè)評估事務進行管理。

二是政府行政性管理和行業(yè)自律性管理不到位。有的部門沒有認真履行行政管理的職責，有的評估專業(yè)尚未建立行業(yè)自律性組織。對評估機構及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，缺乏有效的監(jiān)管。

三是執(zhí)業(yè)技術規(guī)范和職業(yè)道德標準建設滯后。目前我國評估專業(yè)的執(zhí)業(yè)技術標準和職業(yè)道德規(guī)范建設嚴重滯后，不能滿足評估業(yè)務發(fā)展的客觀需要，一定程度上影響了評估行業(yè)的健康發(fā)展。

四是不同評估專業(yè)之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作。各類評估專業(yè)之間有著密切的業(yè)務聯(lián)

系，需要相互溝通、協(xié)調(diào)與合作。但在實際工作中，各評估專業(yè)之間缺乏必要聯(lián)系，影響各

類評估專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)技術規(guī)范等制度建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)范評估行業(yè)管理的基本原則

根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織的要求，以及深化行政審批制度改革的有關精神，規(guī)范評估行業(yè)管理應當堅持以下原則：

(一)科學設置評估專業(yè)資格種類，以適應不同評估業(yè)務特點和執(zhí)業(yè)資質(zhì)的要求，滿足市場的客觀需求。

(二)明確政府職能部門和行業(yè)協(xié)會的職責，建立規(guī)范的評估行業(yè)管理機制，強化評估行業(yè)行政管理和行業(yè)自律管理。

(三)建立不同評估專業(yè)協(xié)會之間溝通、協(xié)調(diào)與合作機制，推動整個評估行業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的具體措施

(一)嚴格評估專業(yè)資格設置管理。

根據(jù)目前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，設置注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權評估師、保險公估從業(yè)人員和舊機動車鑒定估價師等六類資產(chǎn)評估專業(yè)資格。

(二)切實改進和加強評估行業(yè)行政和自律性管理。

評估行業(yè)行政主管部門，要依據(jù)國務院批準的 “三定”規(guī)定規(guī)定的職能，以及國家有關加強評估中介服務管理的要求，認真履行職責，切實改進和加強評估中介服務的行政管理。認真做好制定評估行業(yè)管理的規(guī)章制度，監(jiān)督評估機構和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況，指導和監(jiān)督評估行業(yè)協(xié)會等工作。

評估行業(yè)協(xié)會要切實改進對評估機構及執(zhí)業(yè)人員自律性管理，擬定并組織實施評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，加強各項自律性管理制度的建設，組織開展對評估機構和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，大力推動評估行業(yè)誠信建設，建立完善有效的行業(yè)自律性管理約束機制，對違反評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則的機構和人員進行處罰。尚未成立評估師協(xié)會的評 估專業(yè)，有關主管部門要依據(jù)有關程序抓緊組建。

各類評估機構及評估執(zhí)業(yè)人員，要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，依法從事評估業(yè)務。嚴格遵守評估執(zhí)業(yè)準則和各項行業(yè)自律性管理制度，誠信執(zhí)業(yè)，客觀、公正地提供評估中介服務。

(三)建立評估行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議制度，改進和加強各評估協(xié)會之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

為了有利于各評估專業(yè)的溝通、協(xié)調(diào)與合作，促進我國評估行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，本著自愿的原則，由行業(yè)協(xié)會自主協(xié)商，建立評估行業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要負責研究提出我國評估行業(yè)改革和發(fā)展的意見和建議，研究提出規(guī)范評估執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的道德準則，協(xié)調(diào)各專業(yè)的評估執(zhí)業(yè)準則和執(zhí)業(yè)規(guī)則，研究提出加強評估行業(yè)自律性管理的意見和建議，參與評估行業(yè)法律法規(guī)的研究草擬工作等。

(四)抓緊研究制定 《評估行業(yè)管理條例》。

為依法規(guī)范評估行業(yè)的管理，促進我國評估行業(yè)的健康發(fā)展，要在總結國內(nèi)外評估行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，抓緊研究制定 《評估行業(yè)管理條例》。 《評估行業(yè)管理條例》應明確評估師的權利、義務和承擔的法律責任，明確評估中介機構的資質(zhì)要求和管理方式，明確行政主管部門對評估行業(yè)的管理職責，以及評估行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律管理要求。

(五)組織開展一次評估中介機構及相關執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的全面檢查。

2004年 6月底以前，各有關主管部門要會同相關評估行業(yè)協(xié)會，對評估行業(yè)開展一次全面檢查。檢查的重點是評估機構及評估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，評估機構是否徹底脫鉤改制。對不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)條件，或有嚴重違反有關執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德規(guī)范行為的，要依法取消其執(zhí)業(yè)資格。

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附件：.財政部《關于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理意見》