解析汽車藍(lán)皮書：2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

來源：中華汽車網(wǎng)校閱讀：3892 更新時間：2015-09-01

8月31日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國汽車工程學(xué)會和大眾汽車集團(tuán)（中國）聯(lián)合編著的《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（2015汽車藍(lán)皮書）在北京正式發(fā)布。本年度報告的主題是：中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路和戰(zhàn)略措施。

2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(汽車藍(lán)皮書)@chinaadec.com

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》主要由總報告——新形勢下對我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的思考、2014年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述、我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路和戰(zhàn)略措施、我國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理的效能分析四部分組成，報告回顧了我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制改革的歷史，充分闡述了新形勢下中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的必要性和緊迫性，借鑒了世界主要汽車發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，并探討了我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路、方向及模式，最后為我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革建言獻(xiàn)策提出十項戰(zhàn)略措施；報告還對我國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理效能進(jìn)行專題研究，通過分析對其進(jìn)行了評價并提出提升汽車產(chǎn)業(yè)政府管理能效的啟示性建議。

2015汽車藍(lán)皮書聚焦“新形勢下中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革”，深入分析、研究了新形勢下我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的總體思路與戰(zhàn)略措施，提出汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革不僅要符合我國經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革的總體要求，還要符合國際汽車產(chǎn)業(yè)管理體制演變的規(guī)律；不僅需要解決我國汽車產(chǎn)業(yè)管理中存在的主要問題，而且要符合我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。同時，2015汽車藍(lán)皮書也對我國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理效能進(jìn)行了研究與分析。

報告認(rèn)為，政府管理對于我國汽車行業(yè)的發(fā)展，特別是近二十年來汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，提供了重要保障，發(fā)揮了重大作用。但現(xiàn)實中我國的汽車產(chǎn)業(yè)管理存在不少矛盾和問題。在我國全面深化改革的新形勢下，需要站在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的高度認(rèn)識汽車產(chǎn)業(yè)管理體制的改革問題；我國汽車產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的新目標(biāo)以及國際新技術(shù)發(fā)展的趨勢，又使得我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的必要性和緊迫性更加突出。

自2008年以來，上述三方連續(xù)八年聯(lián)合推出中國汽車產(chǎn)業(yè)年度報告，汽車藍(lán)皮書已成為中國汽車產(chǎn)業(yè)的權(quán)威著作，從2014年起被評為“中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程學(xué)術(shù)出版項目”。不過，以往汽車產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書的主題大多結(jié)合當(dāng)年行業(yè)熱點，聚焦于新能源汽車、自主品牌發(fā)展以及車聯(lián)網(wǎng)、智能汽車技術(shù)等領(lǐng)域。但今年，2015汽車藍(lán)皮書則大膽把矛頭對準(zhǔn)了汽車行業(yè)存在多年的痼疾——行業(yè)管理體制。

由于政府管理職能分散，我國的汽車行業(yè)管理體制一直存在多頭管理、政出多門的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，直接管理汽車行業(yè)的部門有9個，如果加上具有間接管轄權(quán)的，則多達(dá)13個。比如近期在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，就是由交通運輸部、發(fā)改委等十部委聯(lián)合制定。

政出多門不僅大大加重企業(yè)的運營負(fù)擔(dān)；而且不同政府部門利益不同，多方博弈導(dǎo)致政策執(zhí)行尺度不一，讓企業(yè)無所適從。但因為一觸及這個問題就會得罪人、動很多人和部門的利益，企業(yè)人士乃至行業(yè)專家以往大多“敢怒不敢言”。近年兩會期間也有汽車行業(yè)代表呼吁改變多頭管理的弊端，但一直未能得到落實。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示：“十八大以來，不斷深化的中國經(jīng)濟(jì)體制改革為中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制提供了頂層設(shè)計和總體遵循，汽車產(chǎn)業(yè)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制在汽車產(chǎn)業(yè)的具體投射。同時，要從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的需求出發(fā)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境的約束，以及新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的影響，明確汽車產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)，在深化改革開放的大背景下加快推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革?！?/span>

中國汽車工程學(xué)會理事長付于武指出：“中國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制幾十年來的持續(xù)完善，對推動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時也暴露出很多新老問題。當(dāng)前，作為新一代工業(yè)革命的先導(dǎo)和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)正面臨革命性、顛覆性的變化。所有這些變化，都要求汽車產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行適應(yīng)性的甚至是預(yù)期性的改革調(diào)整，以促進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，新能源汽車的快速發(fā)展普及，不僅影響交通基礎(chǔ)設(shè)施投資問題，而且將吸引很多新企業(yè)或者傳統(tǒng)概念上其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，需要通過取消一些不合理的前置性準(zhǔn)入審批以允許新企業(yè)進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域?！?/span>

作為鼎力支持一方，大眾汽車集團(tuán)(中國)執(zhí)行副總裁張綏新表示：“大眾汽車集團(tuán)在華發(fā)展三十余年，親歷了中國汽車產(chǎn)業(yè)騰飛的奇跡，同時也是中國汽車產(chǎn)業(yè)騰飛的見證者和受益者。在當(dāng)前中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，作為中國汽車產(chǎn)業(yè)最值得信賴的合作伙伴，大眾汽車集團(tuán)將積極配合、參與、推動產(chǎn)業(yè)的各項改革措施，并將擴(kuò)大并深化與政府、行業(yè)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的合作，為實現(xiàn)中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。”

2015汽車藍(lán)皮書提出我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制要以法制化、集約化、自組織化、國家化為改革方向，并提出十項改革措施，如以《道路車輛發(fā)為核心》，奠定行政管理向法制化管理的基礎(chǔ)；優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)稅種與稅率，推進(jìn)“綠色稅制”；完善型式認(rèn)證的產(chǎn)品管理制度，推動汽車產(chǎn)品管理由事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn) 變；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與中介機(jī)構(gòu)在政府簡政放權(quán)中的作用；建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策評估機(jī)制等。

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