工信部:《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》

第一章 總則

第一條 為提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解能源和環(huán)境壓力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)的平均燃料消耗量和新能源乘用車生產(chǎn)情況進(jìn)行管理，兩項(xiàng)目標(biāo)要求分別考核。

第三條 本辦法所稱乘用車是指在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷售的能夠燃用汽油、柴油或氣體燃料等的傳統(tǒng)能源乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）以及新能源乘用車，包括在中國(guó)關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)乘用車產(chǎn)品和關(guān)境外生產(chǎn)的進(jìn)口乘用車產(chǎn)品。

第四條 本辦法所稱新能源乘用車是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車，包括插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)乘用車和燃料電池乘用車。

第五條 本辦法所稱企業(yè)是指依法獲得許可在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)，包括國(guó)產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

國(guó)產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)已列入工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)口乘用車生產(chǎn)企業(yè)主要是指其生產(chǎn)的乘用車產(chǎn)品已獲得中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)境外的乘用車生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)口乘用車經(jīng)銷企業(yè)視同為進(jìn)口乘用車生產(chǎn)企業(yè)在中國(guó)的代理。

第六條 本辦法所稱企業(yè)平均燃料消耗量為企業(yè)在核算年度生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車車型燃料消耗量與當(dāng)年度對(duì)應(yīng)生產(chǎn)或進(jìn)口量乘積之和除以當(dāng)年度生產(chǎn)或進(jìn)口總量計(jì)算得出的平均燃料消耗量，以下簡(jiǎn)稱實(shí)際值。

企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值為企業(yè)在核算年度生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車車型燃料消耗量目標(biāo)值與當(dāng)年度對(duì)應(yīng)生產(chǎn)或進(jìn)口量乘積之和除以當(dāng)年度生產(chǎn)或進(jìn)口總量計(jì)算得出的平均燃料消耗量，以下簡(jiǎn)稱目標(biāo)值。

企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值為企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值乘以年度企業(yè)平均燃料消耗量要求比值，以下簡(jiǎn)稱達(dá)標(biāo)值。年度企業(yè)平均燃料消耗量要求比值按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第七條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源乘用車生產(chǎn)情況的管理工作，建立乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分信息平臺(tái)并發(fā)布相關(guān)信息，推動(dòng)企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積分交易。

第二章 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算

第八條 原則上《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個(gè)獨(dú)立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)、每一個(gè)單獨(dú)注冊(cè)的進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)平均燃料消耗量核算主體，對(duì)國(guó)產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進(jìn)口乘用車產(chǎn)品企業(yè)平均燃料消耗量分別實(shí)施核算。

第九條 核算主體平均燃料消耗量實(shí)際值和目標(biāo)值的計(jì)算方法按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 乘用車車型燃料消耗量采用汽車燃料消耗量通告系統(tǒng)中車輛型號(hào)對(duì)應(yīng)的綜合工況燃料消耗量指標(biāo)數(shù)據(jù)。

如果汽車燃料消耗量通告系統(tǒng)中同一企業(yè)在市場(chǎng)上銷售的同一車輛型號(hào)有多個(gè)不同的綜合工況燃料消耗量數(shù)據(jù)（含本年度已通過汽車燃料消耗量通告系統(tǒng)發(fā)布的停止生產(chǎn)或進(jìn)口車型的數(shù)據(jù)），計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值時(shí)采用最大的燃料消耗量。

第十一條 同一車輛型號(hào)因整車整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同有多個(gè)不同的燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)，計(jì)算企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值時(shí)采用最小的燃料消耗量目標(biāo)值。

第十二條 國(guó)內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的核算數(shù)量為核算年度內(nèi)的乘用車產(chǎn)量（不含乘用車出口量）。進(jìn)口乘用車經(jīng)銷企業(yè)的核算數(shù)量為核算年度內(nèi)經(jīng)中國(guó)海關(guān)放行、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的實(shí)際進(jìn)口量。

第十三條 為鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，對(duì)純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車、燃料電池乘用車以及綜合工況燃料消耗量達(dá)到一定要求的傳統(tǒng)能源乘用車車型，在核算企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值時(shí)，按GB 27999中相關(guān)規(guī)定計(jì)算。

第十四條 企業(yè)平均燃料消耗量積分為企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值與實(shí)際值的差額與該企業(yè)年度車型核算數(shù)量的積。實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生的積分為正積分，高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生的積分為負(fù)積分。

第十五條 在中國(guó)境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000輛，且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立性的小規(guī)模乘用車企業(yè)，給予適度寬松的企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。

第十六條 小規(guī)模乘用車企業(yè)需向工業(yè)和信息化部提交燃料消耗量改善計(jì)劃報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用情況及計(jì)劃、燃料消耗量年度下降目標(biāo)等。

第十七條 承諾2016-2020年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在8%以上的小規(guī)模乘用車企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)標(biāo)值的比值最高不超過160%的寬松達(dá)標(biāo)要求；承諾2016-2020年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在6%以上的小規(guī)模企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)標(biāo)值的比值最高不超過130%的寬松達(dá)標(biāo)要求。

第三章 乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算

第十八條 原則上《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個(gè)獨(dú)立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)、每一個(gè)單獨(dú)注冊(cè)的進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)作為一個(gè)新能源汽車積分核算主體，對(duì)國(guó)產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進(jìn)口乘用車產(chǎn)品分別實(shí)施核算。

第十九條 企業(yè)年度生產(chǎn)或進(jìn)口新能源乘用車的，將產(chǎn)生一定的新能源汽車積分。

第二十條 企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值為企業(yè)在核算年度生產(chǎn)或進(jìn)口的新能源乘用車車型分值與對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)或進(jìn)口量乘積求和計(jì)算得出的積分總量。

第二十一條 新能源乘用車車型分值根據(jù)新能源汽車產(chǎn)品的純電動(dòng)續(xù)駛里程等技術(shù)指標(biāo)確定。

第二十二條 企業(yè)新能源汽車積分目標(biāo)值為企業(yè)核算年度傳統(tǒng)能源乘用車產(chǎn)量或進(jìn)口量與新能源汽車積分比例目標(biāo)要求的乘積，計(jì)算結(jié)果四舍五入圓整至整數(shù)位。

第二十三條 對(duì)在中國(guó)境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分的年度比例要求。

2016和2017年度，對(duì)新能源汽車積分比例不做考核，2018至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年以后的比例要求另行制定。

第二十四條 新能源汽車積分實(shí)際值大于目標(biāo)值的部分為新能源汽車正積分，反之為新能源汽車負(fù)積分。

第四章 報(bào)告遞交及公示

第二十五條 每年12月20日前，各核算主體應(yīng)根據(jù)年度達(dá)標(biāo)要求向工業(yè)和信息化部遞交下一年度企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分預(yù)報(bào)告，預(yù)報(bào)告主要內(nèi)容包括企業(yè)平均燃料消耗量預(yù)期值、預(yù)期目標(biāo)值及新能源汽車積分預(yù)期值等。

第二十六條 每年2月1日前，各核算主體應(yīng)向工業(yè)和信息化部遞交核算年度企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報(bào)告，主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)或進(jìn)口的各車型數(shù)量、關(guān)鍵參數(shù)、綜合工況燃料消耗量、綜合工況電能消耗量和對(duì)應(yīng)車型燃料消耗量目標(biāo)值及核算主體的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值、實(shí)際值、新能源汽車積分等情況。

第二十七條 每年3月20日前，工業(yè)和信息化部對(duì)各核算主體報(bào)送的企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況進(jìn)行公示。各核算主體和社會(huì)各界對(duì)公示的企業(yè)平均燃料消耗量及新能源汽車積分情況有異議的，可在20個(gè)工作日內(nèi)反饋。工業(yè)和信息化部需在接到異議后20個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)或處理。

第二十八條 每年上半年，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)核算主體報(bào)送的數(shù)據(jù)、企業(yè)平均燃料消耗量及新能源汽車積分年度報(bào)告進(jìn)行核查，并發(fā)布上一年度“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量及新能源汽車積分核算情況報(bào)告”，包括生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車產(chǎn)品數(shù)量、新能源乘用車產(chǎn)品數(shù)量、企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值、達(dá)標(biāo)值、實(shí)際值、達(dá)標(biāo)排名、燃料消耗量積分及新能源汽車積分等信息。

第五章 燃料消耗量積分和新能源汽車積分管理

第二十九條 燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償平衡，即上一年度產(chǎn)生的負(fù)積分本年度必須抵償歸零。

第三十條 滿足以下任一條件的視作關(guān)聯(lián)企業(yè)：

（一）相互間直接或間接持有一方股份達(dá)到25%或以上的國(guó)產(chǎn)企業(yè)；

（二）直接或間接同為第三方國(guó)產(chǎn)企業(yè)所擁有或控制股份達(dá)到25%或以上的國(guó)產(chǎn)企業(yè)；

（三）進(jìn)口乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或間接持股超過25%的國(guó)產(chǎn)企業(yè)。

第三十一條 燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度需按一定的折扣，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。

2016-2018核算年度存在的（包括產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的）燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度的，按核算年度的80％計(jì)算；2019年及以后年度存在的燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，按90%計(jì)算。

2013-2015核算年度，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值低于2015年6.9 升/百公里國(guó)家目標(biāo)值的，其正積分在有效期內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度按上一年度的80%計(jì)算。計(jì)算正積分時(shí)企業(yè)目標(biāo)值按2015年國(guó)家目標(biāo)值和企業(yè)目標(biāo)值中較小者。

第三十二條 接受轉(zhuǎn)讓的燃料消耗量正積分僅限企業(yè)當(dāng)年度使用，不允許再次轉(zhuǎn)讓。

第三十三條 燃料消耗量負(fù)積分抵償歸零方式如下：

（一）使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的燃料消耗量正積分；

（二）使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分；

（三）使用接受轉(zhuǎn)讓獲得的燃料消耗量正積分；

（四）向其他企業(yè)購(gòu)買新能源汽車正積分；抵償方式允許組合使用。

第三十四條 新能源汽車負(fù)積分抵償歸零方式為向其他企業(yè)購(gòu)買新能源汽車正積分。

第三十五條 購(gòu)買的新能源汽車正積分僅限企業(yè)當(dāng)年度使用，不允許再次出售。

第三十六條 燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分企業(yè)須自“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量及新能源積分核算情況報(bào)告”發(fā)布后的20個(gè)工作日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提交燃料消耗量負(fù)積分或新能源汽車負(fù)積分抵償報(bào)告，選擇購(gòu)買新能源汽車正積分或獲得燃料消耗量正積分轉(zhuǎn)讓的需附書面協(xié)議（書面協(xié)議格式見附件四）。沒有按時(shí)提交燃料消耗量負(fù)積分或新能源汽車負(fù)積分抵償報(bào)告的，按失信企業(yè)處理。

第三十七條 工業(yè)和信息化部根據(jù)企業(yè)提交的書面協(xié)議對(duì)企業(yè)積分進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、變更，在積分信息平臺(tái)上公布各乘用車企業(yè)年度產(chǎn)生的燃料消耗量積分和新能源汽車積分、積分交易、結(jié)轉(zhuǎn)等情況。

第三十八條 企業(yè)發(fā)生分拆、合并等變動(dòng)并影響到積分結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易、抵償?shù)忍幚淼?，?yīng)及時(shí)向工業(yè)和信息化部提交變更申請(qǐng)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條 工業(yè)和信息化部建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾制度。企業(yè)對(duì)燃料消耗量情況等以規(guī)范格式（見附件五）向工業(yè)和信息化部遞交信用承諾書。工業(yè)和信息化部將企業(yè)信用承諾書對(duì)外公示，與國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享。將企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾納入企業(yè)信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十條 建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)不履行承諾內(nèi)容的失信違規(guī)企業(yè)，將其列入“黑名單”并公開曝光，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、貨物通關(guān)等方面，對(duì)違規(guī)失信主體依法予以限制或禁入。

第四十一條 工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量和新能源汽車核查監(jiān)管機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)上銷售的汽車產(chǎn)品的燃料消耗量和新能源汽車進(jìn)行抽樣檢測(cè)，核查結(jié)果向社會(huì)公開發(fā)布。

第四十二條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)管理部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、依法予以查處，并為舉報(bào)人保密。

第七章 法律責(zé)任

第四十三條 對(duì)發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)有下列情況之一的，將視情節(jié)嚴(yán)重，給予通報(bào)、按核查值計(jì)算年度企業(yè)平均燃料消耗量或新能源汽車積分、按失信企業(yè)處理的一種或多種處
理方式。

（一）企業(yè)未按要求報(bào)送汽車燃料消耗量和新能源汽車數(shù)據(jù)的；

（二）企業(yè)報(bào)送的汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)或新能源汽車參數(shù)與核查結(jié)果不符的；

（三）企業(yè)上報(bào)的產(chǎn)量/進(jìn)口量與實(shí)際數(shù)量不符的；

（四）企業(yè)不按時(shí)或不按要求遞交企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報(bào)告的；

（五）企業(yè)遞交的企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分年度報(bào)告與事實(shí)不符的；

（六）沒有履行承諾的。

第四十四條 對(duì)燃料消耗量負(fù)積分未抵償企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB 27999車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)，暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)，直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的油耗正積分可以平衡企業(yè)未抵償?shù)挠秃呢?fù)積分。

新能源汽車負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)，直至下一年度傳統(tǒng)能源乘用車產(chǎn)量較核算年度減少的數(shù)量不低于未抵償負(fù)積分?jǐn)?shù)量。

第八章 附則

第四十五條 本辦法所稱年度是公歷年，即每年1月1日至12月31日。其中，國(guó)產(chǎn)乘用車采用生產(chǎn)日期，生產(chǎn)日期以《機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證》上的制造日期為準(zhǔn)；進(jìn)口乘用車采用進(jìn)口日期，進(jìn)口日期以海關(guān)放行日期為準(zhǔn)。

第四十六條 本辦法所涉及的標(biāo)準(zhǔn)均以國(guó)家發(fā)布的最新有效版本為準(zhǔn)。

第四十七條 2016-2017年，新能源汽車正積分可抵扣同等數(shù)量的燃料消耗量負(fù)積分。2018年及以后，一單位新能源汽車正積分抵扣燃料消耗量負(fù)積分的數(shù)量另行制定。

第四十八條 本辦法自起正式實(shí)施。凡與本辦法不相符的有關(guān)規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。

第四十九條 本辦法由工業(yè)和信息化部進(jìn)行解釋。

工業(yè)和信息化部2016年9月

【相關(guān)閱讀】

財(cái)政部：關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)

新能源騙補(bǔ)最全名單公布