【政策法規(guī)】商務(wù)部關(guān)于促進汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導意見

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號】商建發(fā)[2012]489號

    汽車流通業(yè)是汽車工業(yè)健康發(fā)展的重要保障，對引導生產(chǎn)、擴大消費、帶動就業(yè)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民生活水平具有重要作用。為推動汽車流通業(yè)“十二五”又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、促進汽車流通業(yè)發(fā)展的重要意義
    “十一五”期間，我國汽車流通體系建設(shè)得到較快發(fā)展，流通網(wǎng)絡(luò)日益完善，新型流通模式不斷涌現(xiàn)，流通現(xiàn)代化步伐加快，營銷服務(wù)能力顯著增強，總體規(guī)?？焖僭鲩L，形成了經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營模式多樣化、多渠道并存的汽車流通良好發(fā)展格局。2010年，我國汽車銷量突破1800萬輛，限額以上零售企業(yè)汽車銷售額達到1.86萬億元，占限額以上零售企業(yè)商品銷售總額的32.5%。但是，汽車流通領(lǐng)域總體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需要仍有差距，依然存在營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、二手車流通明顯滯后、售后服務(wù)滿意度不高、報廢汽車回收拆解水平低、流通主體競爭力不強、法規(guī)標準有待完善、市場秩序有待規(guī)范等問題，不利于汽車流通業(yè)的健康發(fā)展，難以適應形勢發(fā)展的新要求?！笆濉逼陂g，借鑒國際成熟經(jīng)驗，加快完善相關(guān)政策法規(guī)和制度，采取有效措施，促進汽車流通業(yè)快速健康發(fā)展，是進一步擴大消費、改善民生、推動兩型社會建設(shè)的內(nèi)在要求。

二、總體要求 （一）指導思想。
    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變汽車流通發(fā)展方式為主線，以改善市場環(huán)境、提高用戶滿意度、擴大汽車消費、促進汽車市場可持續(xù)發(fā)展為根本目的，以引導合理布局、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步為重要手段，加強汽車流通業(yè)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平，增強經(jīng)營主體競爭力，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的汽車市場環(huán)境，充分發(fā)揮汽車流通業(yè)在擴大消費、引導生產(chǎn)、改善民生、吸納就業(yè)等方面的作用。

（二）發(fā)展目標。
    ——汽車流通規(guī)模進一步擴大。“十二五”期間汽車銷量持續(xù)增長。2015年二手車交易量超過1000萬輛，比“十一五”末翻一番，年均增長15%左右；老舊汽車報廢量超過300萬輛。

    ——汽車流通網(wǎng)絡(luò)進一步完善。汽車營銷服務(wù)網(wǎng)點布局更加合理，農(nóng)村汽車銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善；二手車置換、經(jīng)銷、拍賣等多種經(jīng)營模式協(xié)調(diào)發(fā)展；報廢汽車回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣、區(qū)、市、旗全覆蓋。

    ——汽車流通組織化程度提高。形成一批汽車、二手車、配件流通和報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)，培育 30家主營業(yè)務(wù)收入超100億元的區(qū)域性汽車流通企業(yè)，3-5家超1000億元的大型汽車流通企業(yè)。汽車零 售百強企業(yè)營業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過30%。

    ——汽車流通現(xiàn)代化水平提升?，F(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應用，連鎖化水平不斷提高，服務(wù)功能不斷拓展和增強，第三方物流、共同配送穩(wěn)步發(fā)展，報廢汽車拆解技術(shù)、環(huán)保和資源利用水平顯著提升，老舊汽車更新?lián)Q代步伐加快。

    ——汽車流通環(huán)境明顯改善。汽車流通領(lǐng)域法規(guī)、標準體系逐步健全，行業(yè)管理方式更趨合理，管理水平顯著提升，誠信體系逐步完善，市場秩序更加規(guī)范，不正當競爭、侵害消費者權(quán)益等行為得到有效遏制。

三、主要任務(wù) （一）完善汽車營銷和服務(wù)體系。
    推動汽車營銷網(wǎng)絡(luò)合理布局。加強汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃銜接，引導汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)、有形市場等網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。支持在居住密集區(qū)發(fā)展汽車展示店、銷售店、快修店等經(jīng)營業(yè)態(tài)，便利居民消費；鼓勵在中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)或綜合交易市場，健全資源、業(yè)態(tài)、消費集聚功能，滿足不同層次消費需求，增強一站式服務(wù)能力。搭建汽車流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時提供汽車信息咨詢等相關(guān)服務(wù)。倡導流通渠道扁平化、經(jīng)營模式多樣化，推動建立節(jié)約型汽車流通網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營模式，支持農(nóng)村地區(qū)汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導大型汽車流通企業(yè)通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、分支機構(gòu)等方式向農(nóng)村地區(qū)延伸銷售和服務(wù)網(wǎng)點，在農(nóng)村和偏遠地區(qū)推廣汽車流動售后服務(wù)站，著力增強農(nóng)村地區(qū)汽車售后服務(wù)能力，推動城鄉(xiāng)汽車流通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    進一步提高營銷和服務(wù)水平。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營、創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)標準化、品牌化、集約化經(jīng)營。引導企業(yè)建立便捷高效的汽車營銷和服務(wù)體系，創(chuàng)建自主服務(wù)品牌，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，加強汽車售后服務(wù)能力建設(shè)，努力提高用戶滿意度。支持汽車售后服務(wù)連鎖化發(fā)展，推動社會化汽車售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    構(gòu)建和諧穩(wěn)定的零供關(guān)系。堅持實施汽車品牌授權(quán)銷售，引導汽車供應商規(guī)范與品牌經(jīng)銷商的交易行為，合理確定授權(quán)經(jīng)營期限，明確授權(quán)解除后雙方的權(quán)利義務(wù)，保障消費者、經(jīng)銷商、供應商各方的合法權(quán)益；杜絕收取建店保證金、強制搭售和規(guī)定庫存數(shù)量等不公平交易行為，維護經(jīng)銷商的合法利益。支持汽車供應商與品牌經(jīng)銷商建立溝通機制，促進供應商和經(jīng)銷商共同發(fā)展。

（二）積極培育二手車市場。
    大力發(fā)展品牌二手車經(jīng)營。支持汽車供應商利用現(xiàn)有營銷渠道和質(zhì)量認證、服務(wù)保障等品牌優(yōu)勢，拓展品牌二手車業(yè)務(wù)，完善二手車流通網(wǎng)絡(luò)；鼓勵有條件的大型企業(yè)集團發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設(shè)經(jīng)營場地、車輛檢測和整備設(shè)施完善，服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性品牌二手車賣場，打造一批品牌二手車專營精品店，加快構(gòu)建以品牌二手車經(jīng)營為引領(lǐng)，誠信、有序、高效的二手車流通網(wǎng)絡(luò)。

    引導交易市場優(yōu)化升級。加強規(guī)劃指導，推動二手車交易市場合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、向品牌化方向發(fā)展。支持二手車交易市場升級改造，著力完善交易服務(wù)設(shè)施，規(guī)范交易流程和管理制度，增加交易透明度，簡化交易手續(xù)，降低交易成本，發(fā)揮其車輛集散、信息引導、價格發(fā)布、金融服務(wù)、消費集聚的優(yōu)勢和作用。規(guī)范二手車經(jīng)銷、經(jīng)紀、鑒定評估企業(yè)經(jīng)營行為，提高服務(wù)水平；大力倡導誠信經(jīng)營，懲戒失信行為，打擊欺詐行為。

    創(chuàng)新二手車流通方式。鼓勵有條件的企業(yè)建立二手車拍賣平臺，發(fā)展網(wǎng)上即時拍等多種形式拍賣業(yè)務(wù)，拓展企業(yè)間二手車流通渠道，逐步構(gòu)建全國性的二手車拍賣流通網(wǎng)絡(luò)，推動二手車社會資源整合和規(guī)模經(jīng)營。積極探索二手車網(wǎng)上交易平臺的應用。引導企業(yè)推行二手車認證制度和質(zhì)保承諾，倡導有條件的企業(yè)與保險公司建立合作關(guān)系，為車主提供二手車延期質(zhì)保服務(wù)，推進二手車交易市場實施先行賠付制度，切實維護消費者合法利益，促進二手車放心消費。

（三）促進和規(guī)范汽車配件流通。
    發(fā)展汽車配件規(guī)?；?jīng)營。鼓勵汽車配件流通行業(yè)采取特許、連鎖經(jīng)營等方式向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，支持配件流通企業(yè)進行整合，培育一批有影響力的汽車配件流通企業(yè)和連鎖品牌，引導現(xiàn)有汽車配件交易市場升級改造，完善市場服務(wù)功能，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持配件生產(chǎn)、流通企業(yè)充分利用電子商務(wù)平臺、社會化物流配送體系拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，降低配件流通成本。

    引導配件多渠道和規(guī)范流通。積極拓展流通渠道，促進原廠汽車配件多渠道流通，推動建立高品質(zhì)配件社會化流通網(wǎng)絡(luò)，保證消費者多種選擇。規(guī)范配件市場經(jīng)營秩序，引導汽車配件經(jīng)銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，在經(jīng)營場所明示配件來源、品質(zhì)、價格等信息。推動汽車供應商保證停止生產(chǎn)和停止銷售車型配件的及時供應。

（四）大力促進老舊汽車報廢更新。
    嚴格執(zhí)行汽車強制報廢制度，完善汽車報廢規(guī)定，加強汽車報廢管理，杜絕“假轉(zhuǎn)籍”、“假過戶”、“假異地報廢”行為或不按規(guī)定交售報廢汽車等違法行為，強化對報廢汽車回收拆解企業(yè)、二手車流通企業(yè)的監(jiān)管，防止報廢汽車流向社會。進一步完善老舊汽車報廢更新補貼政策，適時調(diào)整補貼范圍，提前政策發(fā)布時間，充分發(fā)揮政策引導效應，加快老舊汽車、黃標車淘汰進程，逐步形成老舊汽車報廢更新的良性循環(huán)。

（五）加快報廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展。
    完善報廢汽車回收拆解網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局回收拆解企業(yè)，提高市場準入條件，健全進入和退出機制，防止企業(yè)無序發(fā)展。引導改造搬遷和依法新設(shè)立的回收拆解企業(yè)依托城市再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地從事報廢汽車拆解活動，以利于實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、環(huán)保集中處理、資源規(guī)模利用。鼓勵回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)，向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸回收服務(wù)網(wǎng)點，拓展上門收車等服務(wù)功能，為車主交售車輛提供便利。

    推動回收拆解行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵現(xiàn)有回收拆解企業(yè)加強聯(lián)合、優(yōu)化重組，支持具有雄厚資金、技術(shù)和人才實力的大型企業(yè)通過參股、控股、并購等方式與回收拆解企業(yè)合作，引導回收拆解企業(yè)與汽車生產(chǎn)、零部件再制造企業(yè)建立長期合作關(guān)系。積極探索整合資源、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，集中支持和培育起點高、具有規(guī)模和示范效應的回收拆解骨干企業(yè)，引導和鼓勵有條件的地區(qū)建立區(qū)域性破碎示范中心，加快形成專業(yè)化分工明確，以骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為基礎(chǔ)的報廢汽車回收拆解發(fā)展格局。

    提升回收拆解行業(yè)技術(shù)水平。建立和完善報廢汽車回收拆解企業(yè)升級達標驗收制度和標準，進一步推動升級達標活動。引導回收拆解行業(yè)推行ISO9000、ISO14000認證，充分利用科研院所、高校、企業(yè)等社會資源，開發(fā)汽車拆解、破碎新工藝、新技術(shù)，大力推廣機械化和精細化拆解，促進行業(yè)技術(shù)進步，著力提高環(huán)保和資源利用水平，逐步實現(xiàn)回收拆解設(shè)施現(xiàn)代化、作業(yè)流程標準化、廢棄物處理無害化。

（六）提高汽車流通現(xiàn)代化水平。
    推進流通現(xiàn)代化進程。提高汽車流通業(yè)連鎖化發(fā)展水平，加強汽車物流配送體系建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)汽車及配件物流集聚區(qū)，充分利用社會資源發(fā)展汽車物流共同配送網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展電子商務(wù)新模式，推動物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在汽車流通和服務(wù)領(lǐng)域的應用。鼓勵發(fā)展汽車租賃，引導租賃企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。積極延伸汽車流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，支持企業(yè)發(fā)展金融、保險、裝飾、置換等業(yè)務(wù)，為消費者提供增值服務(wù)。

    加快信息化建設(shè)步伐。依托行業(yè)組織和有條件的企業(yè)推動建立全國性和重點地區(qū)的汽車流通、二手車交易公共信息服務(wù)平臺，完善升級老舊汽車報廢更新信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)車輛回收拆解實時監(jiān)控，探索建立全國性或區(qū)域性的汽車配件、報廢汽車回用件等信息服務(wù)和交易平臺，形成涵蓋汽車流通業(yè)全鏈條的信息采集、加工、發(fā)布和共享體系。

（七）營造良好汽車流通環(huán)境。
    大力整頓汽車流通秩序，清理汽車流通地方保護和市場封鎖的政策及規(guī)定，取消各地對二手車經(jīng)銷方面不合理的限制。推動二手車交易服務(wù)手續(xù)費、報廢汽車收購價格的合理定價。嚴厲打擊銷售不符合國家規(guī)定汽車和假冒偽劣配件、隱瞞二手車車況及以次充好、倒賣報廢汽車等違法違規(guī)行為。推動汽車流通行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立和完善信用信息系統(tǒng)，積極開展誠信經(jīng)營宣傳和教育活動。

（八）鼓勵汽車流通業(yè)“引進來”和“走出去”。
    推動汽車流通行業(yè)引進新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，引導外資投向中西部和農(nóng)村地區(qū)汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的汽車經(jīng)銷商配合汽車生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，采取多種方式在國外建立合資、合作、獨資銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證出口產(chǎn)品的配件供應，增強售后維修服務(wù)能力。引導企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，發(fā)揮品牌優(yōu)勢和效應，提高國際競爭力。

四、保障措施 （一）加強汽車流通行業(yè)管理。
    各地商務(wù)主管部門要充分認識汽車流通管理工作的重要性，認真組織貫徹實施相關(guān)法規(guī)政策標準，創(chuàng)新和完善汽車流通管理機制，進一步明確工作職責，積極建立部門間溝通合作機制，研究新情況，解決新問題，大力推行政務(wù)公開，堅持依法行政，著力營造良好的汽車市場環(huán)境、政策法規(guī)和管理環(huán)境，認真做好汽車流通行業(yè)監(jiān)督管理工作。

（二）健全法規(guī)標準體系。
    加快汽車流通領(lǐng)域法規(guī)和標準體系建設(shè)，提高依法行政和標準化水平。著力推動出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，加快建立報廢汽車回收拆解與安全、環(huán)保和資源再利用相銜接的管理制度。抓緊出臺《機動車強制報廢標準規(guī)定》、修訂《汽車品牌銷售管理實施辦法》。積極研究制訂汽車品牌經(jīng)銷商經(jīng)營規(guī)范、二手車鑒定評估技術(shù)規(guī)范、配件交易市場經(jīng)營規(guī)范、報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)劃編制規(guī)范、汽車流通業(yè)態(tài)分類分級等相關(guān)標準。

（三）完善相關(guān)政策措施。
    多渠道籌集資金，重點支持汽車流通流域加強汽車售后服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展品牌二手車經(jīng)營，培育和建設(shè)報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)和破碎示范中心，建立和完善汽車流通公共信息服務(wù)平臺。研究完善二手車交易、報廢汽車回收拆解增值稅征收政策，探索建立二手車臨時產(chǎn)權(quán)登記制度，積極引導金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)加大對汽車流通企業(yè)的支持力度。

（四）建立統(tǒng)計評價體系。
    建立汽車流通行業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，加大對汽車流通統(tǒng)計機構(gòu)、人員隊伍和統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)的支持力度，健全和暢通統(tǒng)計渠道，加強對行業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營效益、行業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化程度和貢獻度等方面的調(diào)查統(tǒng)計，及時準確反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢，為制訂和完善政策法規(guī)提供依據(jù)。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。
    積極組織商務(wù)系統(tǒng)開展汽車流通管理學習與培訓，加強對外合作與交流，提升管理人員水平。加強汽車流通行業(yè)專家隊伍建設(shè)，加快建立專家人才庫，為制訂行業(yè)政策法規(guī)標準及開展培訓等提供智力支撐。鼓勵企業(yè)吸收、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人、從業(yè)人員考評制度，提高行業(yè)隊伍整體素質(zhì)。

（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。
    充分發(fā)揮汽車流通行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織積極參與有關(guān)政策法規(guī)、標準、規(guī)劃的制訂、宣傳和貫徹落實工作，推動行業(yè)自律。支持行業(yè)組織提供信息咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓等服務(wù)，加強汽車營銷、二手車鑒定評估、汽車拆解等專業(yè)技術(shù)人員注冊管理，積極開展行業(yè)信息統(tǒng)計分析和國際交流合作，及時掌握國際汽車流通發(fā)展新動向、新趨勢，反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求。

                                                                                                                                                          中華人民共和國商務(wù)部

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