權(quán)威解析清理整頓后的職業(yè)資格制度

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，近年來(lái)國(guó)務(wù)院一直在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2016年11月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第155次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定取消第七批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。那么，整頓后的職業(yè)資格制度將有哪些改變呢？國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年11月25日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上進(jìn)行了權(quán)威解析。

據(jù)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤先生介紹，為了開(kāi)展職業(yè)資格清理工作，2013年底人社部進(jìn)行了摸底調(diào)查。據(jù)調(diào)查，各地區(qū)各部門(mén)共設(shè)置各類職業(yè)資格2493項(xiàng)。按設(shè)置主體分，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置618項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格399項(xiàng)；地方設(shè)置1875項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格389項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格1486項(xiàng)。按人員類別分，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格608項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格1885項(xiàng)。職業(yè)資格制度從90年代實(shí)施以來(lái)，在人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的重要作用，但是也存在一個(gè)問(wèn)題，就是過(guò)多、過(guò)濫，正因?yàn)檫^(guò)多、過(guò)濫，才有接連七批減少取消，都是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定的。

湯濤先生表示：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作，多次強(qiáng)調(diào)指出，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作是“放管服”改革的重要內(nèi)容，取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。將國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的618項(xiàng)職業(yè)資格削減到70%以上有一個(gè)過(guò)程。本屆政府最初提出職業(yè)資格削減目標(biāo)是1/3，但是減少取消工作開(kāi)展以后，我們覺(jué)得減少取消空間還比較大，所以當(dāng)時(shí)定一個(gè)目標(biāo)是削減50%。到去年底減少取消了319項(xiàng)，已經(jīng)超過(guò)了50%，基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)工作。今年年初國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確提出，還要進(jìn)一步削減，削減比例的目標(biāo)定為70%。這次114項(xiàng)取消以后，就達(dá)到了這樣的目標(biāo)。

2014以來(lái)，人力資源社會(huì)保障部已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院分六批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的51.6%。今年，國(guó)務(wù)院要求各部門(mén)從全局出發(fā)，讓利于民，對(duì)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)一步開(kāi)展自查，拓展職業(yè)資格清理空間，繼續(xù)推進(jìn)減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。經(jīng)與有關(guān)部門(mén)和單位反復(fù)溝通協(xié)商，人力資源社會(huì)保障部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消第七批共115項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格8項(xiàng)，含準(zhǔn)入類4項(xiàng)、水平評(píng)價(jià)類4項(xiàng)，涉及發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等8個(gè)部門(mén)和1個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。技能人員職業(yè)資格107項(xiàng)，均為水平評(píng)價(jià)類，涉及人力資源社會(huì)保障部，對(duì)我們部來(lái)說(shuō)叫自我革命，要削自己的權(quán)力，項(xiàng)目是最多的，公布以后大家可以數(shù)一下。還涉及到農(nóng)業(yè)部、文化部、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等13個(gè)部門(mén)、8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和6個(gè)企業(yè)。這次是這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)取消數(shù)量最多、力度最大的一次，最突出的兩個(gè)特點(diǎn)是，一是數(shù)量最多，二是難度最大，也就是工作力度最大。以上115項(xiàng)中有一項(xiàng)涉及到修訂法律，需要依照法定程序提請(qǐng)修訂相關(guān)法律后向社會(huì)公布，其余114項(xiàng)近期將以國(guó)務(wù)院名義向社會(huì)正式公布。

第七批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作完成后，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格共取消434項(xiàng)，占總數(shù)的70.2%，基本完成國(guó)務(wù)院確定的減少職業(yè)資格的目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)大幅取消后將面對(duì)的一系列問(wèn)題，湯濤先生作出了如下回答：

一、關(guān)于職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)大幅取消以后，我們各行業(yè)要如何保障從業(yè)人員的質(zhì)量不降低，要用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

湯濤：職業(yè)資格取消工作完成以后，怎么保證現(xiàn)在人員職業(yè)能力水平上質(zhì)量不降低，主要采取了以下措施。

1、對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員，在后續(xù)的工作中，進(jìn)一步加大崗位管理。對(duì)于技能人員，要更多地依靠用人單位加強(qiáng)培訓(xùn)工作，妥善做好相關(guān)工作。

2、解決主要矛盾，所謂主要矛盾，就是減輕人才負(fù)擔(dān)，減少制度性交易成本。同時(shí)，兼顧發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)的正向作用。

目前，在提高從業(yè)人員素質(zhì)方面，我們已經(jīng)做了幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)1999年（99版）職業(yè)大典的修訂工作，將修訂工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密連接。二是構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，就是前面我提到過(guò)的技能人員職業(yè)發(fā)展方面，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。三是推進(jìn)人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革。一個(gè)是分類評(píng)價(jià)，現(xiàn)在正在積極推進(jìn)中；另一個(gè)是職稱制度改革，主要是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)方面做一些調(diào)整。總的原則就是，按照中央要求，激發(fā)人才隊(duì)伍的活力。

另外，加大各種職業(yè)技能比賽的活動(dòng)頻度和力度，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)技能人員的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。按照以往的慣例，政府兩年評(píng)比一次“中華技能大獎(jiǎng)”，每批30人左右，同時(shí)授予一批“全國(guó)技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。上一次是第12屆，2014年12月30日進(jìn)行的。這一次準(zhǔn)備在12月上中旬，我們將表彰一批第13屆“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者，這批人都是技能人才，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)頂尖或者拔尖人才。前兩天我們還在研究，怎樣把這次表彰活動(dòng)做好，怎樣把“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者選拔好，我建議各位記者關(guān)注一下我們這個(gè)活動(dòng)。謝謝。

二、包括這一批，取消減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已經(jīng)7批了，對(duì)于這些取消的事項(xiàng)，我們已經(jīng)采取了哪些措施，還要采取哪些措施加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)？

湯濤：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上總理提出了一項(xiàng)新的要求，就是對(duì)前6批已經(jīng)取消的要進(jìn)行“回頭看”。取消不光是一個(gè)數(shù)字上、字面上的一個(gè)取消，而應(yīng)是實(shí)質(zhì)上的取消。按照總理的要求，我們正在研究“回頭看”工作方案，對(duì)這兩年取消職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。同時(shí)，對(duì)這一批取消的職業(yè)資格，我們也在研究怎么把督促、督查、落實(shí)工作進(jìn)一步做好。

根據(jù)前6批取消的情況，我們準(zhǔn)備繼續(xù)采取以下措施：一是要加強(qiáng)培訓(xùn)。2013年以來(lái)，我們每年都要舉辦職業(yè)資格管理方式改革專題培訓(xùn)班，就是培訓(xùn)如何加強(qiáng)督促落實(shí)到位和監(jiān)管改善等工作，其目的就是進(jìn)一步形成共識(shí)。二是要加強(qiáng)宣傳。加大宣傳力度，廣而告之，讓社會(huì)各界都了解減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作情況，無(wú)論是企業(yè)職工，還是其他各類人員。三是加強(qiáng)督查。2015、2016年我們先后兩次組織了職業(yè)資格清理專項(xiàng)督促檢查工作，我們計(jì)劃2017年還要進(jìn)行一次。在督促落實(shí)方面，還需要各方面的配合、理解和支持。

三、此前，人社部牽頭職業(yè)資格改革小組，正在建立職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展情況？

湯濤:實(shí)行目錄清單管理制度就是建立職業(yè)資格管理長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要措施。初步考慮分兩類來(lái)建立目錄清單：一類是準(zhǔn)入類。準(zhǔn)入類主要涉及到安全，也就是涉及到公共安全、國(guó)家安全、人身安全等。對(duì)這類涉及安全的職業(yè)資格，我們要從準(zhǔn)入角度來(lái)把握，當(dāng)然不僅是涉及安全，還要有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院依據(jù)作為依據(jù)，這樣才能夠作為準(zhǔn)入類進(jìn)入目錄清單。第二類是水平評(píng)價(jià)類。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格必須具備三個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是社會(huì)通用性比較強(qiáng)。職業(yè)資格實(shí)際上是人才評(píng)價(jià)的一種方式，比如中小微企業(yè)或者或者小微企業(yè)、幾個(gè)人的企業(yè)，要做職業(yè)或者專業(yè)評(píng)價(jià)很難，就需要社會(huì)評(píng)價(jià)，這會(huì)促進(jìn)人員的正常流動(dòng)。很多職業(yè)涉及面很廣，人也很多，通用性比較強(qiáng)，需要一個(gè)職業(yè)資格來(lái)評(píng)價(jià)。第二個(gè)特點(diǎn)是技術(shù)性比較強(qiáng)或者技能水平要求比較高。如果沒(méi)有這樣一個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)u(píng)價(jià)的含金量也不會(huì)太高。第三個(gè)特點(diǎn)是要有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)人員配置的市場(chǎng)化程度要求較高?；谶@三個(gè)特點(diǎn)的技能類職業(yè)資格一般作為水平評(píng)價(jià)類。

具體進(jìn)展情況是，我們已經(jīng)提出建立職業(yè)資格目錄管理清單制度。這個(gè)制度已經(jīng)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)上報(bào)了。另外一個(gè)是目錄清單本身，就是哪些職業(yè)資格進(jìn)清單，目前我們正在研究過(guò)程當(dāng)中，總的想法是，剛才我講到618項(xiàng)取消了70%，在這30%之內(nèi)，不會(huì)超過(guò)原來(lái)618項(xiàng)職業(yè)資格的30%，即不會(huì)超過(guò)184項(xiàng)，甚至要比184項(xiàng)少。主要原因是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有些職業(yè)消亡，還有一些合并，所以這個(gè)數(shù)字不僅不會(huì)高于184，可能還會(huì)更低一點(diǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點(diǎn)就是，沒(méi)有上清單的，一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定；凡是不涉及安全的不能作為準(zhǔn)入，這兩個(gè)方面要作為守住的底線，要把握好。

四、十四屆三中全會(huì)以來(lái)，工人技術(shù)等級(jí)考核制度逐步納入國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度軌道，技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵(lì)保障、認(rèn)定統(tǒng)計(jì)等與職業(yè)資格證書(shū)有著密切關(guān)聯(lián)，對(duì)大量職業(yè)資格減少后產(chǎn)生的一系列影響有什么考慮？

湯濤：職業(yè)資格的確過(guò)多過(guò)濫，既然過(guò)多過(guò)濫就要取消，但是我們?yōu)槭裁床徊扇?/span>“一刀切”的辦法，把這個(gè)制度取消了呢？不要再設(shè)職業(yè)資格了呢？這里有一個(gè)很重要的問(wèn)題就是，職業(yè)資格作為人才評(píng)價(jià)方式，搭建了人才發(fā)展通道，搭建了專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)發(fā)展的通道。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出，要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度。對(duì)于人才的職業(yè)資格評(píng)價(jià)，從社會(huì)上來(lái)看，更多的是技能人員，就是技術(shù)工人。在職業(yè)資格大量取消的情況下可能會(huì)有一些影響，怎么把技能人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵(lì)保障、認(rèn)定統(tǒng)計(jì)等方面的工作做好，我想其中很重要的一點(diǎn)就是，要以用人單位評(píng)價(jià)為主體，同時(shí)發(fā)揮好行業(yè)組織方面的作用。

另外，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是要取消，人社部作為職業(yè)資格的政府綜合管理部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范的制訂工作。最近，我們推出了“職業(yè)培訓(xùn)包”制度，其目的就是促進(jìn)職工技能提升，更好地服務(wù)于生產(chǎn)需要，其中，“職業(yè)培訓(xùn)包”就有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范。針對(duì)這次取消量比較大的情況，目前我們正在抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策。過(guò)去，對(duì)技能人員我們采取職業(yè)資格方式評(píng)價(jià)，現(xiàn)在改為技能等級(jí)，就是要使技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵(lì)保障、認(rèn)定統(tǒng)計(jì)等工作有一個(gè)很好的接續(xù)，使技工人員、技能人才在職業(yè)發(fā)展通道上不會(huì)受到大的影響。

五、經(jīng)過(guò)第七批取消以后，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可認(rèn)定削減比例已經(jīng)達(dá)到70%以上了。針對(duì)這些已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，下一步有什么打算？

湯濤：如何做好取消以后的后續(xù)工作，在兩年前我們?cè)?jīng)發(fā)過(guò)一個(gè)《通知》。針對(duì)這批取消職業(yè)資格量比較大，我們正在研究是不是還需要發(fā)一個(gè)《通知》。

1、對(duì)已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或者已受理鑒定考試報(bào)名的，根據(jù)考生的意愿，想繼續(xù)鑒定考試的，要尊重考生意愿，繼續(xù)鑒定考試；如果要退費(fèi)，就是不參加或者不拿這個(gè)證的，也可以退費(fèi)。

2、對(duì)已經(jīng)完成鑒定考試的，要做好證書(shū)核發(fā)工作。不能因?yàn)檫@次宣布取消了就不發(fā)證書(shū)了。

3、按“雙證書(shū)”招收的職業(yè)院校，包括技工院校，因?yàn)橛行┲新?、高職學(xué)校在招生時(shí)候已經(jīng)作出承諾，就是學(xué)生參加完所學(xué)專業(yè)、課程和項(xiàng)目學(xué)習(xí)后，在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)取得職業(yè)資格證書(shū)。我們要按照原來(lái)的規(guī)定，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)取得“雙證書(shū)”，即除了畢業(yè)證以外，還有職業(yè)資格證書(shū)。

中華汽車網(wǎng)?？偨Y(jié)：被取消的證書(shū)并不是不能用了。從工作上來(lái)說(shuō)，對(duì)取消前獲得的職業(yè)資格證書(shū)，包括這次114項(xiàng)在內(nèi)的434項(xiàng)被取消的職業(yè)資格的證書(shū)，今后還可以繼續(xù)發(fā)揮能力水平證明的作用。但毫無(wú)意外的是，未來(lái)保留下的職業(yè)資格證書(shū)將會(huì)更難考，同樣含金量也會(huì)更高。比如：二手車鑒定評(píng)估師、汽車碰撞估損師等證書(shū)。

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