人社部：進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

人力資源社會保障部

2017年1月5日

進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案

職業(yè)資格制度是目前國際通行的科學(xué)評價人才的重要制度。我國自1994年開始推行職業(yè)資格制度，二十多年來，在促進職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展、提高勞動者素質(zhì)、加強人才隊伍建設(shè)、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了設(shè)置過多過濫、證出多門、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力、法律法規(guī)和技術(shù)體系滯后等突出問題。

2013年以來，國務(wù)院將減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項作為推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡稱放管服）改革的重要內(nèi)容，先后分七批取消了434項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達到原總量的70%以上，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院2016年放管服改革工作安排，為進一步做好減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院推進放管服改革的部署和要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，大力推進減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項工作，深化人才評價制度改革，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持服務(wù)。

（二）基本原則。

繼續(xù)堅持經(jīng)國務(wù)院同意的減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項的“四個取消”原則，即取消國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格；國務(wù)院部門設(shè)置實施的有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的準入類職業(yè)資格，按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；取消國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格；取消地方各級人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。在此基礎(chǔ)上，進一步加大清理規(guī)范治理力度，并遵循以下基本原則：

——加快簡政放權(quán)。落實放管服改革措施，進一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項，最大限度激發(fā)和釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；同時，加強頂層設(shè)計，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置，形成科學(xué)的人才評價管理體制。

——突出市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，分類推進人才評價制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會組織在人才評價中的重要作用，保障和落實用人單位自主權(quán)。

——強化監(jiān)管服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府監(jiān)管權(quán)責，加強事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)能力，為各類人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）目標任務(wù)。

2017年初，基本完成集中清理職業(yè)資格許可和認定事項工作，公布實施國家職業(yè)資格目錄清單。在“十三五”時期，構(gòu)建起科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系。

二、主要改革任務(wù)

（一）進一步加大減少取消職業(yè)資格許可和認定事項工作力度。繼續(xù)加強后續(xù)清理工作，對剩余的184項職業(yè)資格許可和認定事項，除涉及國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全的外，要進一步研究清理取消。對已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認定事項，要分類妥善處理后續(xù)工作，做好政策銜接，確保社會穩(wěn)定；要加強跟蹤督查，及時組織“回頭看”，確保清理到位，防止反彈或變相恢復(fù)。建立職業(yè)資格許可和認定事項清理規(guī)范長效機制，對督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報的違規(guī)設(shè)置實施的職業(yè)資格許可和認定事項，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（二）實施國家職業(yè)資格目錄清單管理。對經(jīng)清理后剩余的職業(yè)資格許可和認定事項，按程序報經(jīng)國務(wù)院審定后，以人力資源社會保障部名義向社會公布國家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。建立調(diào)整更新機制，對目錄清單進行適時調(diào)整、動態(tài)更新。

（三）全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行業(yè)準入證、上崗證等，一律取消；對雖有法律法規(guī)依據(jù)，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的行業(yè)準入證、上崗證等，提請修訂法律法規(guī)后予以取消或進行優(yōu)化整合。

（四）強化對職業(yè)資格設(shè)置實施的監(jiān)管服務(wù)。嚴格落實“考培分離”“鑒培分離”，健全職業(yè)資格證書管理辦法，嚴格證書發(fā)放管理。嚴肅查處職業(yè)資格證書掛靠、尋租等行為，確保職業(yè)資格證書的公信力和權(quán)威性。建設(shè)全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名服務(wù)平臺和全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)監(jiān)管平臺，加強職業(yè)資格信息化管理和服務(wù)，暢通社會服務(wù)和公眾監(jiān)督渠道。

（五）完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，并做好與職業(yè)資格的銜接。研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策，制定不同職業(yè)技能等級享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補貼政策，完善技能人才認定統(tǒng)計辦法，促進職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)。研究制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，積極推動由企業(yè)和行業(yè)組織自主開展技能評價。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認定政策的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷比照認定制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

（六）加強國家職業(yè)資格法治建設(shè)。研究構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)相適應(yīng)、統(tǒng)一開放的國家職業(yè)資格框架體系。推動職業(yè)資格設(shè)置管理相關(guān)立法工作，明確職業(yè)資格法律地位、管理體制、職責分工、設(shè)置方式和監(jiān)管服務(wù)等基本制度。研究制定專門管理辦法，加強對涉及在我國境內(nèi)開展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動的管理。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，精心組織，周密部署，深入推進減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項改革工作。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。發(fā)揮國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組職業(yè)資格改革組的牽頭作用，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項改革舉措整體推進。

（三）加強督促指導(dǎo)。加強對地方的督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機制的作用，推動做好減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認定事項工作。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時發(fā)布權(quán)威改革信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。

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