政策解析：教育部《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》

為加強(qiáng)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，促進(jìn)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，近日，教育部制定印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請您簡要介紹一下《管理辦法》制訂的背景和意義。

答：專業(yè)設(shè)置是高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到高等學(xué)歷繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)。

為推進(jìn)繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，切實(shí)提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范化水平和質(zhì)量，近年來，教育部在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置存在的問題和面臨的形勢。從管理制度來看，普通高校全日制本、?？茖I(yè)設(shè)置工作均有專門文件指導(dǎo)，而高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置長期以來參照全日制教育，在專業(yè)設(shè)置的管理方面缺乏具有針對性的規(guī)范性文件。從專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀來看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)主體多元、形式多樣、專業(yè)設(shè)置口徑不一，有些專業(yè)存在社會需求萎縮、內(nèi)容陳舊、口徑偏窄、學(xué)生規(guī)模過小、名稱不規(guī)范等問題，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范。從簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式要求來看，近年來高等教育領(lǐng)域加大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)改革在逐步推進(jìn)。2015年以來，高等教育自學(xué)考試本、?？茖I(yè)審批權(quán)相繼取消，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“放管服”結(jié)合的相關(guān)要求，專業(yè)設(shè)置事中事后監(jiān)管措施亟需跟進(jìn)。綜上所述，研究制訂并印發(fā)《管理辦法》，是從國家層面加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育基本制度建設(shè)、提升專業(yè)管理水平的固本強(qiáng)基之策。

問：《管理辦法》制定工作遵循的思路是什么？

答：《管理辦法》是教育部統(tǒng)籌規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的第一份文件，主要思路是：簡政放權(quán)，規(guī)范管理，統(tǒng)一各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理政策，明確責(zé)任和程序，加強(qiáng)過程監(jiān)管與信息服務(wù)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一政策。統(tǒng)一普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校舉辦的各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置及自學(xué)考試專業(yè)開考的管理政策。二是目錄管理。在普通高等學(xué)校本、?？茖I(yè)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合繼續(xù)教育的特點(diǎn)，制訂了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄》，既解決與全日制本、?？茖I(yè)相銜接問題，體現(xiàn)了規(guī)范性；又解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者多樣化需求，體現(xiàn)繼續(xù)教育的靈活性。三是告知管理。除國家控制專業(yè)的設(shè)置要按照教育部現(xiàn)有審批辦法進(jìn)行管理外，高校可依照相關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)。四是信息管理。教育部將建立全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置實(shí)行全程信息化管理與服務(wù)。

問：請您簡要介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容？

答：《管理辦法》內(nèi)容共5章21條，包括以下幾個(gè)方面：

（一）總則。一是明確了文件的制定依據(jù)、適用范圍和職責(zé)分工；二是提出高校設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)要根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)能力，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和特色，主動(dòng)適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，以滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)者職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長規(guī)律，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才；三是提出教育部組織設(shè)立高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置評議專家組織，省級教育行政部門、高校設(shè)立相應(yīng)的專家組織，充分發(fā)揮專家組織在專業(yè)設(shè)置、建設(shè)、監(jiān)督與評估方面的作用。教育部建立全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，提高信息化管理水平。

（二）專業(yè)目錄。一是明確高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄由《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄》（適用于開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校和自考）組成；二是提出高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄適時(shí)調(diào)整、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的原則，由相關(guān)部門和學(xué)校提出專業(yè)增補(bǔ)建議，經(jīng)教育部組織專家確定后適時(shí)向社會發(fā)布。三是明確高等學(xué)歷繼續(xù)教育國家控制專業(yè)主要為現(xiàn)行《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》中已經(jīng)確定的國控專業(yè)，不新增國控專業(yè)。

（三）專業(yè)設(shè)置的基本條件和程序。一是提出了高校設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)應(yīng)同時(shí)具備4個(gè)基本條件。二是明確普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、專科專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)，并可根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)方向。三是明確開放大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校根據(jù)自身辦學(xué)條件設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，新設(shè)專業(yè)需通過材料申報(bào)、公示、省級教育行政部門統(tǒng)籌匯總、教育部公布等程序。對于國家控制專業(yè)，需通過材料申報(bào)公示、省級教育行政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見、教育部依法審批等程序后方可設(shè)置。四是明確全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會（簡稱全國考委）在高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄范圍內(nèi)，確定高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單，制訂相應(yīng)專業(yè)基本規(guī)范，省級考委和軍隊(duì)考委要在清單范圍內(nèi)選擇自學(xué)考試開考專業(yè)。

（四）監(jiān)督與評估。一是充分利用信息平臺進(jìn)行監(jiān)督。教育部、全國考委和省級教育行政部門可通過信息平臺監(jiān)測掌握高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置情況和動(dòng)態(tài)信息。二是通過建立制度進(jìn)行監(jiān)督。提出建立教育行政部門、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評價(jià)機(jī)制。特別是省級教育行政部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)高校學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)的監(jiān)督與評估，評估結(jié)果作為該專業(yè)繼續(xù)招生、暫停招生的依據(jù)。三是要求高校加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)，建立和完善自我評價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)引入專門機(jī)構(gòu)或社會第三方機(jī)構(gòu)對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評估及認(rèn)證。

（五）附則。主要是要求全國考委、省級教育行政部門依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)教育部備案后實(shí)施。

問：《管理辦法》印發(fā)后，普通高等學(xué)校在設(shè)置學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)方面將需要做哪些調(diào)整？

答：《管理辦法》明確規(guī)定，“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)”。這一政策實(shí)施后，普通高等學(xué)校將不再舉辦本校全日制教育專業(yè)范圍外的學(xué)歷繼續(xù)教育；沒有舉辦全日制?？茖哟谓逃钠胀ū究聘咝?，不再舉辦?？茖哟蔚膶W(xué)歷繼續(xù)教育。這一規(guī)定，主要是著眼于將普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校各自舉辦全日制本科、專科層次教育的辦學(xué)優(yōu)勢用于舉辦相應(yīng)學(xué)歷層次的學(xué)歷繼續(xù)教育，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展而做出的安排。普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分依托學(xué)校自身學(xué)科、專業(yè)和師資等優(yōu)勢，將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃與人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌本校全日制教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高校繼續(xù)教育的辦學(xué)層次、類型、規(guī)模、質(zhì)量要與學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件和社會聲譽(yù)相適應(yīng)。

問：高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄由三部分組成，請問是基于什么考慮？

答：考慮到繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展以及各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換工作的推進(jìn)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)目錄由《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄》三部分共同組成。普通本科高校、高等職業(yè)院校、開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校和高等教育自學(xué)考試均可按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定在目錄內(nèi)自主設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，并根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)方向。對于長期以來在全日制專業(yè)目錄外開設(shè)的專業(yè)，我們進(jìn)行了分類梳理并組織專家充分論證，對能夠滿足社會成員多樣化需求、體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的專業(yè)予以適當(dāng)保留，整理形成了適用于開放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校和自學(xué)考試的“補(bǔ)充專業(yè)目錄”（目前含13個(gè)本科專業(yè)、17個(gè)?？茖I(yè)），今后補(bǔ)充目錄將適時(shí)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步解決繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)與全日制本、?？茖I(yè)更加緊密銜接的問題。

問：請問《管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，后續(xù)管理工作還有哪些考慮？

答：科學(xué)合理地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化繼續(xù)教育專業(yè)布局，既是高等繼續(xù)教育教學(xué)改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，也是進(jìn)一步規(guī)范管理、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容。在《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法〉的通知》（教職成〔2016〕7號）中，對后續(xù)工作已提出相關(guān)要求。下一步，各地各高校要認(rèn)真落實(shí)《管理辦法》要求，對照現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續(xù)教育補(bǔ)充專業(yè)目錄》，對現(xiàn)設(shè)的本、?？茖I(yè)進(jìn)行梳理、調(diào)整和規(guī)范。2017年，各地各高校要通過全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺做好擬招生專業(yè)的申報(bào)工作（平臺啟用事項(xiàng)將另行通知）。自2018年起，各地各校新入學(xué)的學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生全部按照目錄內(nèi)專業(yè)進(jìn)行招生。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，現(xiàn)在籍學(xué)生仍按原專業(yè)培養(yǎng)至畢業(yè)。高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)相關(guān)規(guī)定由全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會依據(jù)《管理辦法》另行發(fā)布。

《管理辦法》是教育部規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件，不僅對于各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)一管理具有重要意義，而且對于進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理和質(zhì)量提升也具有非常重要的作用。各省級教育行政部門、各高等學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹工作，確?！豆芾磙k法》的順利實(shí)施。教育部將以《管理辦法》的出臺為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)高等繼續(xù)教育的規(guī)范管理和內(nèi)涵建設(shè)，不斷深化高等繼續(xù)教育教學(xué)改革，不斷增強(qiáng)繼續(xù)教育的針對性和實(shí)效性，全面提升繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)高校繼續(xù)教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為促進(jìn)教育公平、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)提供有力的支持和保障。

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