鄂爾多斯車管所因限遷問題成被告

今年5月4日，王興從浙江義烏購買了一輛車牌號為浙GR7U09的寶馬750二手車，但是在鄂爾多斯市公安局交通管理支隊車輛管理所辦理轉(zhuǎn)入登記時遭到拒絕，車管所向他出具了《退辦憑證》，為此王先生將鄂爾多斯車管所告上法庭。

在這份《退辦憑證》上，鄂爾多斯市公安局交通管理支隊車管所認為，按照自治區(qū)商務廳、環(huán)保廳等12部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進二手車便利交易的實施方案》要求，這輛寶馬車屬于國家要求淘汰的黃標車、老舊車（即未達到國家第四階段排放標準或2007年12月31日前注冊的車輛），所以不能辦理轉(zhuǎn)入業(yè)務。

6月30日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府向王興（化名）出具了行政復議案件受理通知書，確認已經(jīng)受理了他不服鄂爾多斯市公安局交通管理支隊作出的《退辦單》而提出的行政復議。王興認為，自己的車符合國家在用車排放標準，市交通管理支隊不給辦理車輛落戶的做法有違《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于取消限制二手車遷入政策有關(guān)事宜的通知》和《中國人民共和國反壟斷法》的相關(guān)條款，應當予以撤銷。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年9月7日，鄂爾多斯市公安局交通管理支隊曾下發(fā)文件稱，將執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進二手車便利交易的實施方案》取消二手車遷入政策，“出國家要求淘汰和鼓勵淘汰的黃標車、老舊車之外，凡符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)”。

不過這個看似解除限遷的文件恰恰為車管所拒絕王興的車落戶提供了依據(jù)。原因是在這個文件后面，還有個附件，其中說明了黃標車和老舊車的定義和識別方法：“黃標車：指排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車；老舊車：指使用時間較長。污染控制水平較低，未達到國家第四階段排放標準的車輛”。這樣的說明，實際上是將二手車落戶標準限定在了國四。

其實，在已經(jīng)公布的《汽車反壟斷指南》（征求意見稿）中，就把二手車限遷當做了典型案例予以說明：“汽車交易中的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，阻礙汽車市場健康發(fā)展，損害消費者利益。比如，二手車交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費者換車周期，間接影響新車銷售市場”。

《中華人民共和國反壟斷法》中規(guī)定：行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場;不得對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場。“地方政府的這種做法涉嫌‘行政壟斷’。”北京大成律師事務所高級合伙人、北京律師協(xié)會競爭與反壟斷委員會主任魏士廩表示。

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