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解讀《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》辦學(xué)許可證規(guī)避教育亂象

來(lái)源：閱讀：7178 更新時(shí)間：2017-08-24

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年10月1日起施行?，F(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題。現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)，對(duì)整頓市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

解讀《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》辦學(xué)許可證規(guī)避教育亂象@chinaadec.com

但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問(wèn)題，主要是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過(guò)寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對(duì)工商部門(mén)與許可部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。新的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》應(yīng)運(yùn)而生，制定《辦法》的總體思路為以下三點(diǎn)：

一、按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，限定無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開(kāi)”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。

二、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，調(diào)整工商部門(mén)和許可部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。

三、認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的解決方案。

為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。三是查處部門(mén)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

辦學(xué)許可證是民辦培訓(xùn)學(xué)校取得辦學(xué)資格的證明。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照職責(zé)分工分別組織印制。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展教學(xué)，必須要有相關(guān)部門(mén)審批的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的審批由人社部門(mén)負(fù)責(zé)。中華汽車網(wǎng)校擁有湖南省人社廳審批的辦學(xué)許可證（編號(hào)：1800003000182），是省屬的民辦非企業(yè)單位，從事二手車鑒定評(píng)估師、汽車維修工、汽車營(yíng)銷師、汽車估損師培訓(xùn)工作7年之久，培訓(xùn)鑒定的學(xué)員過(guò)萬(wàn)，一直處于行業(yè)領(lǐng)跑地位。

根據(jù)最新的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規(guī)定，從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。如構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。近期，寧波數(shù)千家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，僅700余家獲辦學(xué)許可，無(wú)證機(jī)構(gòu)“橫行”市場(chǎng)家長(zhǎng)甚至投訴無(wú)門(mén)。針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，上海重拳整頓教育培訓(xùn)市場(chǎng)，逐步關(guān)停502家“無(wú)證無(wú)照”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在此，中華汽車網(wǎng)校建議廣大學(xué)員朋友選擇有辦學(xué)許可證的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校報(bào)名學(xué)習(xí)，也建議有志從事教育的青年選擇有正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校工作，以免誤人誤己。