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廣州車輛限購(gòu)四大疑問 國(guó)家政策該不該突襲
【中華汽車網(wǎng)校 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2012年年中的6月30日注定要在中國(guó)汽車社會(huì)的成長(zhǎng)歷程中留下一筆。廣州市政府在當(dāng)晚宣布,廣州市將于7月1日零時(shí)起正式實(shí)施中小客車總量調(diào)控交通政策。如此,繼北京搖號(hào)、上海車牌拍賣、貴陽(yáng)中心區(qū)限行之后,廣州正式加入限購(gòu)汽車城市之列。
近十多年來(lái),伴隨小汽車井噴快速進(jìn)入家庭的浪潮,中國(guó)各大城市飽受堵車?yán)_。尤其是“北上廣”這類一線城市,人口眾多,道路資源有限,環(huán)境壓力巨大,擺出限車、限行、拍賣的理由都充足得很。然而分析各界對(duì)限車這種行政治堵手段的反饋,似乎那些格外充足的理由并不能真正很輕松地“以理服人”,重重疑問尚待解答。
疑問一 國(guó)家政策該不該搞突然襲擊
6月30日晚限車令突然發(fā)布后,廣州很多4S店加夜班賣車,市民瘋狂搶購(gòu)成了一景。對(duì)于汽車限購(gòu)這樣的涉及公共利益的決策,為什么不能先征集民意?為什么要搞“半夜雞叫”?這可能是很多網(wǎng)民不解的。在行政許可法已經(jīng)實(shí)施的背景下,對(duì)于汽車這種大件商品的限購(gòu)要經(jīng)歷哪些民主程序尚無(wú)“說(shuō)法”。從目前媒體相關(guān)報(bào)道分析,本次廣州限車,限不限早已拍板;怎么限有可能征集民意。這種局部的民主可能已經(jīng)是一種進(jìn)步了。而縱觀日本、美國(guó)等國(guó)際大都市治理城市擁堵的經(jīng)驗(yàn),我們不難發(fā)現(xiàn),汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的治堵之道更多依靠的是市場(chǎng)化的調(diào)控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度設(shè)計(jì)的縝密,大規(guī)模使用限行、限購(gòu)這些行政手段的幾乎沒有,個(gè)中原因值得相關(guān)部門深思。
國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)中心研究員、中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法接受新華網(wǎng)和中國(guó)平安網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)表示:廣州這次出臺(tái)的“限號(hào)令”有三個(gè)層面存在問題,一是當(dāng)?shù)卣饲暗谋響B(tài)和現(xiàn)在出臺(tái)的方案差別太大;二是沒有公布一個(gè)完整的方案;三是公布時(shí)間選擇在晚上,有點(diǎn)像搞突然襲擊。
中華汽車網(wǎng)校認(rèn)為,汽車早已經(jīng)不像過(guò)去那樣是一種奢侈品,因此民眾購(gòu)車行為是一種公共政策,涉及人數(shù)多。政府在制定公共政策的過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)該有一個(gè)規(guī)范程序,這個(gè)規(guī)范的程序既是立足于合法層面,也是立足于合情合理的層面。
疑問二 消費(fèi)者須交公證費(fèi)自證“清白”合不合理
近日,媒體報(bào)道,有網(wǎng)民對(duì)于廣州限牌后消費(fèi)者要自掏200元公證費(fèi)提出疑議。有律師指出,要求對(duì)買賣合同進(jìn)行鑒定是政府行為,由車主自付200元公證費(fèi)非常不合理,而且僅僅通過(guò)對(duì)買賣合同的書面審查,并不能確保沒有“倒簽”行為。
根據(jù)廣州限車有關(guān)規(guī)定,在2012年7月1日零時(shí)前,單位和個(gè)人已經(jīng)與車輛銷售經(jīng)營(yíng)者簽訂中小客車預(yù)售合同、收取預(yù)訂金的,憑銷售合同或車輛銷售統(tǒng)一發(fā)票,并通過(guò)廣州市公證機(jī)構(gòu)獲得上述材料真實(shí)性的公證證明,不需要申請(qǐng)辦理指標(biāo)證明文件,可直接辦理車輛注冊(cè)及轉(zhuǎn)移登記??梢钥闯?,有關(guān)部門可能是擔(dān)心有消費(fèi)者和4S店在7月1日零時(shí)后,簽訂偽造時(shí)效的訂單和售車合同等。公證這一政策的出發(fā)點(diǎn)可能是維護(hù)公平,但是將政府部門本應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信的“職責(zé)成本”轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者確實(shí)不妥。何況,如果公證只是走一下形式,不能徹底堵住“倒簽”的漏洞,與變相亂收費(fèi)又有何異?
疑問三 還會(huì)有多少城市跟進(jìn)限車
一個(gè)很關(guān)鍵的問題是,繼廣州之后,杭州、深圳、鄭州等大城市會(huì)不會(huì)跟風(fēng)限購(gòu)?目前,采取限購(gòu)、限行或車牌拍賣政策的包括首都、直轄市、省會(huì)城市,理論上來(lái)說(shuō),后續(xù)出現(xiàn)任何一個(gè)大城市的政策跟進(jìn)都有可能。因此記者認(rèn)為,大城市到底應(yīng)當(dāng)如何治堵是一道急需著眼于全國(guó)視角、法治視角和汽車社會(huì)與產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的視角進(jìn)行回應(yīng)的考題,需要科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”,摸索出一套科學(xué)、民主的決策流程。
例如,在技術(shù)層面,應(yīng)當(dāng)制定并明示達(dá)到限車的交通擁堵指數(shù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、能源供應(yīng)數(shù)據(jù)等,并且應(yīng)當(dāng)制定公開透明的決策流程,決策應(yīng)經(jīng)過(guò)民意的充分討論和專家的公開論證。
此外,應(yīng)當(dāng)及早評(píng)估越來(lái)越多的城市如果限車,對(duì)汽車工業(yè)、汽車流通產(chǎn)業(yè),尤其是民族汽車產(chǎn)業(yè)將造成的影響。從北京限購(gòu)、上海拍賣的情況看,自主品牌4S店逐步淡出一線城市的命運(yùn)難以避免。如果在宏觀政策面這種趨勢(shì)不得到扭轉(zhuǎn),在二線、三線城市也蔓延開,自主品牌的生存空間將空前惡化。
疑問四 中國(guó)車市未來(lái)的增長(zhǎng)空間到底有多大
第四個(gè)問題是越來(lái)越多的大城市限車背景下,中國(guó)車市未來(lái)的增長(zhǎng)空間到底有多大?此前,對(duì)中國(guó)車市前景的樂觀的預(yù)測(cè)不絕于耳,給中國(guó)汽車市場(chǎng)未來(lái)“戴高帽”的聲音曾經(jīng)不斷出現(xiàn)。但是大城市限車無(wú)疑給這種“洋高帽”當(dāng)頭棒喝。
例如,一項(xiàng)國(guó)內(nèi)研究曾經(jīng)認(rèn)為:“未來(lái)十年,中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)仍處在大有可為的時(shí)期,在這十年中,中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)很可能達(dá)到其長(zhǎng)期的產(chǎn)銷峰值。按照較為保守的估計(jì),這一峰值將會(huì)達(dá)到5000萬(wàn)輛左右?!边€有國(guó)際預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)GDP和相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),2020年,中國(guó)的汽車銷量將達(dá)到3500萬(wàn)輛,屆時(shí),這一數(shù)字將是位居第二的美國(guó)市場(chǎng)銷量的兩倍左右。2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·波利斯哥特也曾經(jīng)預(yù)測(cè),2020年中國(guó)汽車產(chǎn)銷將超過(guò)4000萬(wàn)輛,到2030年將達(dá)到7500萬(wàn)輛,一直到2040年,中國(guó)還將繼續(xù)增加汽車保有量。
可是這種線性的預(yù)測(cè)可能預(yù)料不到中國(guó)會(huì)有多少城市限購(gòu)。從某種角度看,“洋高帽”鼓吹的論調(diào)無(wú)疑是那些想在中國(guó)這樣的新興汽車市場(chǎng)大把掘金的跨國(guó)汽車巨頭最樂于看到的,其目的昭然若揭。雖然“汽車業(yè)外人士”可能一時(shí)難以辨清,但是與汽車工業(yè)相關(guān)的中國(guó)政府主管部門必須有清醒的認(rèn)識(shí)。
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