【政策解讀】工信部答復(fù)人大提案建議低速電動車納入公告

10月26日，工信部公布了《關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第6432號建議的答復(fù)》（下稱《答復(fù)》），就9月份全國人大代表提出的“將四輪低速電動車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)”給出明確回復(fù)。

《答復(fù)》表示，對于低速電動車相關(guān)問題將按照國務(wù)院“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”三個一批治理思路批示進(jìn)行處理。目前“升級一批”現(xiàn)已建立通道，“規(guī)范一批”和“淘汰一批”的具體政策措施尚在討論制定中。對于低速電動車定位，工信部認(rèn)為低速電動車是特殊一類機(jī)動車輛，其定位是微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的車輛。

對于“規(guī)范一批”和“淘汰一批”，工信部的意見是：一是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定低速電動車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定“規(guī)范一批”和“淘汰一批”工作基礎(chǔ)。二是將低速電動車納入《公告》管理，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)銷售既符合標(biāo)準(zhǔn)、又符合群眾需求的產(chǎn)品。

三是完善低速電動車上路行駛管理規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的低速電動車牌證、登記注冊、駕駛資質(zhì)以及相關(guān)稅費等規(guī)定，規(guī)范低速電動車使用。四是發(fā)揮地方人民政府在低速電動車治理工作中的主體作用，省級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)低速電動車管理辦法，設(shè)定本地區(qū)路權(quán)和時限。對不合規(guī)車輛，研究采取相應(yīng)措施，設(shè)置過渡期，分期淘汰，解決存量問題。

對于不合規(guī)的在用低速電動車，工信部建議給予一定過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式逐步淘汰。

以下為《關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第6432號建議的答復(fù)》原文：

董書民等32名代表：

你們提出的關(guān)于將四輪低速電動車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)的建議收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

四輪低速電動車是近年來出現(xiàn)的一類產(chǎn)品。由于價格低、無使用門檻，產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)出現(xiàn)了爆發(fā)性增長的情況。多數(shù)低速電動車借觀光車、場地車、老年代步車等名義生產(chǎn)，實際是不合規(guī)的道路機(jī)動車產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)也沒有辦理合法的車輛生產(chǎn)手續(xù)。低速電動車一方面解決了部分人群的機(jī)動化出行需求，另一方面其無序發(fā)展也帶來一系列負(fù)面問題，特別是由于未按機(jī)動車進(jìn)行管理，無牌無證、逆行、闖紅燈等違法駕駛行為普遍，擾亂了正常交通秩序，影響道路交通安全。

2015年8月，我部會同有關(guān)部門向國務(wù)院上報了《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”三個一批治理思路。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，我部正在加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取早日達(dá)成共識。

“升級一批”現(xiàn)已建立通道。“規(guī)范一批”和“淘汰一批”的具體政策措施尚在討論制定中。對于“規(guī)范一批”和“淘汰一批”，我部的意見是：一是堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定低速電動車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定“規(guī)范一批”和“淘汰一批”工作基礎(chǔ)。二是將低速電動車納入《公告》管理，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)銷售既符合標(biāo)準(zhǔn)、又符合群眾需求的產(chǎn)品。三是完善低速電動車上路行駛管理規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的低速電動車牌證、登記注冊、駕駛資質(zhì)以及相關(guān)稅費等規(guī)定，規(guī)范低速電動車使用。四是發(fā)揮地方人民政府在低速電動車治理工作中的主體作用，省級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)低速電動車管理辦法，設(shè)定本地區(qū)路權(quán)和時限。對不合規(guī)車輛，研究采取相應(yīng)措施，設(shè)置過渡期，分期淘汰，解決存量問題。

對于您提出的將四輪低速電動車納入摩托車類別管理的建議，因涉及到對四輪低速電動車的定位和使用管理方式，社會各界以及相關(guān)部門間意見分歧較大。從國外情況看，歐美日等國家（地區(qū)）也出現(xiàn)了低速電動車這類產(chǎn)品，其對四輪低速電動車的管理模式也不盡相同。日本按小型汽車進(jìn)行管理，美國按低速車輛類別進(jìn)行管理，歐盟按L6/L7類車輛進(jìn)行管理。

我部認(rèn)為低速電動車是特殊一類機(jī)動車輛，應(yīng)根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，來界定其外廓尺寸、重量、驅(qū)動功率、核載人數(shù)等技術(shù)指標(biāo)、安全性能以及車輛管理方式。關(guān)于車輛電池，我們倡導(dǎo)使用技術(shù)性能高、污染低的新能源動力電池。對于不合規(guī)的在用低速電動車，我們也建議給予一定過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式逐步淘汰。

目前，我部會同有關(guān)部門正在組織制定四輪低速電動車國家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于低速電動車的車輛類別及相關(guān)技術(shù)要求將在標(biāo)準(zhǔn)中予以明確。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，我們將充分考慮各方面情況、廣泛征求相關(guān)部門和社會各界意見，按照法定程序上報發(fā)布。

下一步，我部將抓緊開展與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，按照“三個一批”基本原則，加快推動規(guī)范低速電動車發(fā)展的相關(guān)政策措施及標(biāo)準(zhǔn)早日出臺落地。

感謝你們對我部工作給予的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

工業(yè)和信息化部

2017年7月26日

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