國(guó)務(wù)院：關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)

4月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。人社部副部長(zhǎng)湯濤介紹《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

人社部副部長(zhǎng)湯濤表示，職業(yè)技能培訓(xùn)工作是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的一個(gè)根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。它對(duì)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，都具有十分重要的意義。

我國(guó)《憲法》第42條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練”?！秳趧?dòng)法》有兩條規(guī)定，第3條規(guī)定，“勞動(dòng)者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”，第66條規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)”。由此可以看到，職業(yè)技能培訓(xùn)既是《憲法》賦予勞動(dòng)者的基本權(quán)利，也是政府必須履行的工作職責(zé)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》等一系列政策文件，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，大力實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃春潮行動(dòng)、高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得了顯著成績(jī)。

截至2017年底，全國(guó)共有各類職業(yè)技能機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多個(gè)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地584個(gè)，技能大師工作室738個(gè)，每年開展的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)近1700萬(wàn)人次，全國(guó)技能勞動(dòng)者目前達(dá)到1.65億人，其中高技能人才有4791萬(wàn)，職業(yè)技能培訓(xùn)為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)都作出了積極貢獻(xiàn)。

職業(yè)技能培訓(xùn)工作中存在的突出問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：一是職業(yè)技能覆蓋面還不夠廣泛。二是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)供給不足。三是培訓(xùn)針對(duì)性、有效性需要進(jìn)一步提高，特別是針對(duì)性，培訓(xùn)的有效性首先取決于針對(duì)性。四是職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力仍需要加強(qiáng)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中特別提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。李克強(qiáng)總理也多次提出具體的工作要求，要我們抓好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，人社部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)資委、扶貧辦等部門，廣泛征求意見(jiàn)建議，專門開展課題研究，并且召開了專家研討會(huì)，也征求了基層企業(yè)、學(xué)校等各方面意見(jiàn)。

在此基礎(chǔ)上，人社部起草了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》。2018年4月18日，國(guó)務(wù)院第五次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，即日將下發(fā)。

《意見(jiàn)》圍繞建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提出了有針對(duì)性的政策措施。

《意見(jiàn)》全文共分五個(gè)部分，第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。第二部分是構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。第三部分是深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革。第四部分是提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。第五部分是保障措施。

出臺(tái)這個(gè)文件的意義，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第五次常務(wù)會(huì)議上也作了深刻闡述。他指出，建立并推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，提供普惠性的服務(wù)，貫穿學(xué)習(xí)職業(yè)發(fā)展全過(guò)程，有利于緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高全要素生產(chǎn)率，也進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端。

這三個(gè)方面都反映出職業(yè)培訓(xùn)的難點(diǎn)，需要去解決。只有把這些難點(diǎn)解決好，才能把工作做好。這次文件強(qiáng)調(diào)，一是構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)的體系，這個(gè)制度實(shí)際上是個(gè)體系的建設(shè)。二是深化職業(yè)技能培訓(xùn)的改革。三是要提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。四是要加強(qiáng)工作的保障。要?jiǎng)?chuàng)造條件，把這項(xiàng)工作做好。

這四點(diǎn)當(dāng)中核心是什么呢？核心是第二點(diǎn)，即補(bǔ)貼培訓(xùn)的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過(guò)程，這是終身制度最重要的含義。

目前失業(yè)保險(xiǎn)基金也開使用于參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的技能提升培訓(xùn)。這項(xiàng)政策是從去年開始的，實(shí)施效果非常好，有些地方還將地方教育費(fèi)附加，用于職工技能培訓(xùn)，比較典型的是上海。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越好的地方，這部分經(jīng)費(fèi)比較多。各項(xiàng)工作內(nèi)容最后都離不開一項(xiàng)保障，就是資金的投入。

在高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)上，主要是對(duì)重點(diǎn)崗位的新技術(shù)、新工藝等方面的培訓(xùn)，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面是企業(yè)有這個(gè)需求，另一方面對(duì)職工要做好這項(xiàng)工作，也需要他們?cè)诼殬I(yè)技能培訓(xùn)上多參與。