人社部印發(fā)《關(guān)于實施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”的通知》

為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號）精神，推動各地深入實施失業(yè)保險技能提升補貼政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，助力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，人社部印發(fā)《關(guān)于實施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕36號），決定從2018年起在全國實施失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動”。

2017年6月，人力資源社會保障部會同財政部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕40號），規(guī)定依法參加失業(yè)保險并累計繳納失業(yè)保險費36個月及以上的企業(yè)職工，自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，可按初級工1000元、中級工1500元、高級工2000元的補貼標(biāo)準(zhǔn)上限申領(lǐng)技能提升補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)可向地區(qū)緊缺急需職業(yè)（工種）予以傾斜。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善失業(yè)保險制度的部署要求，更加積極地發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)功能作用，激勵和引導(dǎo)廣大參保職工提高職業(yè)技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性，從源頭上減少失業(yè)，助力維護就業(yè)局勢穩(wěn)定，助力建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才支撐。

通過“展翅行動”，推動各地積極主動、全面規(guī)范地落實失業(yè)保險技能提升補貼政策，力爭使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補貼。

（一）全面落實政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要在實踐中加強對所轄地區(qū)的分類指導(dǎo)，全力推動失業(yè)保險技能提升補貼政策惠及更多參保職工。對尚未公布具體操作辦法的，要督促研究制定，做好跟蹤了解；對申領(lǐng)門檻高、手續(xù)復(fù)雜的，要抓緊簡化程序、優(yōu)化流程；對與現(xiàn)行政策有沖突和重疊的，要盡快溝通協(xié)調(diào)，明確政策邊界；對因基金支付能力不足影響政策落實的，要合理運用省級調(diào)劑金加大投入，確保順利實施；對因地制宜進行政策創(chuàng)新和拓展的，要及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級人力資源社會保障部門要加強業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，全面掌握本地區(qū)職工參保、證書發(fā)放、補貼申領(lǐng)等情況，將符合政策享受條件的參保職工全部納入服務(wù)范圍，確保做到底數(shù)清、臺賬明、覆蓋全。要建立健全部門間信息比對共享機制，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要做好本地區(qū)技能人員職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書的數(shù)據(jù)上傳、維護管理、信息共享等工作，確保數(shù)據(jù)安全、真實、完整；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要利用信息化手段，及時篩選出符合補貼申領(lǐng)條件的企業(yè)職工，并提供主動服務(wù)；信息化綜合管理機構(gòu)要發(fā)揮信息化支撐作用，在信息共享、數(shù)據(jù)比對等過程中提供支持，著力做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能改造，并做好系統(tǒng)運行保障工作。各部門間要做好溝通協(xié)調(diào)，確保工作臺賬定期更新，服務(wù)對象清晰明確。

（三）廣泛宣傳動員。各級人力資源社會保障部門要持續(xù)開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道，通過廣大群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，將失業(yè)保險技能提升補貼政策講清講透。要進一步營造“崇尚技能”的社會氛圍，通過樹立一批參保職工技能成才的先進典型,持續(xù)擴大“展翅行動”社會影響力，著力打造失業(yè)保險服務(wù)品牌。要提高宣傳工作精準(zhǔn)化、精細化水平，重點圍繞符合政策享受條件的參保職工，利用12333等現(xiàn)有服務(wù)渠道，進行“點對點、一對一”的政策推送，使其普遍知曉并積極參與；要深入工業(yè)園區(qū)、大型重點企業(yè)、工廠片區(qū)，通過集中宣講、現(xiàn)場辦理、設(shè)立專人專崗等形式，面對面講政策、舉例子、算細賬，為用人單位和職工解疑釋惑，開辟補貼申領(lǐng)“綠色通道”；有條件的地區(qū)可以通過舉辦啟動儀式、制作宣傳片和公益廣告等方式進一步加大宣傳力度。

（四）優(yōu)化服務(wù)流程。各級人力資源社會保障部門要深入落實“放管服”改革要求，努力消除“中梗阻”，切實簡化補貼申領(lǐng)程序，提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。要提高辦事效率，落實首問責(zé)任制、一次性告知、多部門并聯(lián)并審等制度，推行“一網(wǎng)通辦”和“一次辦結(jié)”，讓申報更簡捷、服務(wù)更貼心。要推動“網(wǎng)路”變“主路”，降低辦事成本，逐步實現(xiàn)補貼申領(lǐng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并提供辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢服務(wù)。暫不具備線上辦理條件的地區(qū)，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答群眾疑問，實現(xiàn)線上線下服務(wù)有機銜接。要簡化申報材料，凡是能通過與其他部門信息共享互認獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。要制定培訓(xùn)計劃，加強對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的政策培訓(xùn)，使群眾不論到哪個機構(gòu)都能享受同等的、高質(zhì)量的經(jīng)辦服務(wù)。

（五）加強基金監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門要把防控基金風(fēng)險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生基金案件的底線。要建立權(quán)責(zé)清晰的審核審批流程，持續(xù)加強事中審查和事后稽核，在身份和證書核驗、信息公示、補貼直發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險監(jiān)測點，定期對操作記錄進行查驗。要加強信息公開，暢通投訴舉報渠道，對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督。要加強對失信行為的追查問責(zé)，建立用人單位和職工誠信檔案，從嚴追責(zé)、從重懲處，打擊和震懾各類騙取套取補貼行為。要未雨綢繆，對于政策實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性基金風(fēng)險問題，要及時上報。

（六）夯實實名系統(tǒng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要積極推廣使用“參保職工技能提升補貼實名制信息采集系統(tǒng)”（http：//jnts.mohrss），逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息查詢和校驗比對，為防止重復(fù)領(lǐng)取、騙取補貼提供技術(shù)手段，為強化統(tǒng)計分析、加強形勢研判、完善政策措施提供可靠數(shù)據(jù)支撐。

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