全國工商聯(lián)副主席樊友山在直屬商會會長聯(lián)席會議上的重要講話

日前，全國工商聯(lián)直屬商會會長聯(lián)席會議在甘肅省蘭州市召開，全國工商聯(lián)黨組副書記、副主席樊友山出席并作重要講話。樊友山指出，工商聯(lián)所屬商會作為工商聯(lián)的基層組織和工作依托，肩負著特殊的政治責任和政治使命，其自身建設富有重要戰(zhàn)略意義。

這次會議是黨的十九大召開之后、全國工商聯(lián)換屆以來，首次召開的直屬商會會長聯(lián)席會議，高云龍主席、徐樂江書記高度重視，親自審定了會議方案。會議主要有兩項內容，一是學習、傳達工商聯(lián)所屬商會改革意見，二是推動商會參與扶貧攻堅，支持甘肅經濟社會發(fā)展。

大家能夠盡職履責，百忙之中趕來參會，體現(xiàn)了對商會工作的高度重視，體現(xiàn)了對助推西部發(fā)展的特殊關愛。昨天，大家考察了白銀市，參加了項目簽約儀式，初步統(tǒng)計直屬商會共達成上百億的意向項目，有力支持了甘肅發(fā)展。今天會上進行了經驗交流、授課輔導、幫扶簽約、電商扶貧演示等，剛剛會長們又進行了熱烈討論，提出了很好的工作建議?？傮w來看，這次會議開出了成效，達到了預期目的。下面，我就商會工作談幾點意見。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，習近平總書記連續(xù)三年對工商聯(lián)和商會工作作出重要指示，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為我們做好商會工作提供了根本遵循，也表明進入新時期商會建設對于黨和國家發(fā)展全局有著重要意義。

（一）商會建設是推進國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的重要環(huán)節(jié)。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，利益格局深刻調整、社會關系錯綜復雜、群眾訴求日益多樣。面對新挑戰(zhàn)，社會管理要向社會治理轉型，治理模式由一元單向治理轉向多元交互共治，治理方式也由微觀直接干預轉向宏觀間接治理。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“要充分激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動?！秉h的十九大報告指出：“打造共建共享的社會治理格局。要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！鄙虝鳛橹匾纳鐣M織，是新時期加強和改進社會治理的重要參與者與推動者，要發(fā)揮商會等社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。實踐證明，包括全國工商聯(lián)31家直屬商會在內的各級工商聯(lián)所屬商會，在推動行業(yè)誠信體系建設、加強商會會員企業(yè)黨建、積極參政議政等方面都發(fā)揮了重要作用，為現(xiàn)代社會治理體系建設做出了重要貢獻。

（二）所屬商會承擔著“三性”有機統(tǒng)一的特殊職能。工商聯(lián)所屬商會作為工商聯(lián)組織體系不可分割的“細胞”，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統(tǒng)一的基本特征，其關鍵是統(tǒng)戰(zhàn)性，決定著商會的政治方向、政治功能和政治地位，也是工商聯(lián)所屬商會有別于其他一般行業(yè)協(xié)會商會的顯著特征。20多年的實踐證明，依托于工商聯(lián)組建的各類商會，雖然類型不同、地域不同、領域不同，但由工商聯(lián)指導其自身建設和活動開展，在實踐中都自覺地、直接地體現(xiàn)了“三性”有機統(tǒng)一，已經成為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要一環(huán)。無論是及時向會員宣傳黨和國家方針政策、重大決策部署，組織會員以工商聯(lián)團體提案、情況反映等形式建言獻策，還是在非公有制經濟代表人士隊伍建設中為會員做政治安排推薦，引導會員支持企業(yè)黨建，工商聯(lián)所屬商會做了大量政治引導工作。

（三）所屬商會是工商聯(lián)的基層組織和工作依托。目前，我國有近2700萬家私營企業(yè)， 6500多萬個體工商戶，而工商聯(lián)組織雖然基本做到了全國行政區(qū)劃縣的全覆蓋，但也僅有3400多個，工商聯(lián)專職干部不到2萬名。面對如此龐大的非公有制經濟人士隊伍，僅僅依靠工商聯(lián)組織，難以完成黨中央賦予工商聯(lián)促進兩個健康的政治任務，必須緊緊依靠所屬商會。商會是非公有制經濟人士最集中的地方，與企業(yè)聯(lián)系最緊密，為企業(yè)服務最直接。離開廣大的所屬商會，工商聯(lián)就沒了根基，失了底氣，成了空架子。正是因為這個原因，我們一直以來始終強調抓基層、打基礎。截至2018年3月底，各級工商聯(lián)所屬商會共有約4.7萬個。各級工商聯(lián)所屬商會蓬勃發(fā)展，建立起了縱橫交錯的組織體系，延長了工商聯(lián)工作手臂，已經成為工商聯(lián)履行職能、發(fā)揮作用的重要陣地。

我國社會組織發(fā)展迅猛，在促進經濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在管理體制不健全、支持力度不夠、社會監(jiān)管不到位，管理運作不規(guī)范等問題，迫切需要深化社會組織管理制度改革，激發(fā)社會組織自身活力和動力，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。工商聯(lián)所屬商會作為社會組織的重要組成部分，也必須要通過改革使之更好地發(fā)揮職能作用，但工商聯(lián)所屬商會改革與其他經濟類行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革又有本質不同。

習近平總書記在2016年3月4日政協(xié)聯(lián)組會上的重要講話中提出，工商聯(lián)要加強自身建設，增強工商聯(lián)組織的凝聚力、影響力、執(zhí)行力，推動工商聯(lián)所屬商會改革，切實擔負起指導、引導、服務職責。2017年1月，時任全國工商聯(lián)主席的王欽敏同志給俞正聲主席寫信匯報工商聯(lián)所屬商會改革發(fā)展工作，俞主席專門作出批示指出，工商聯(lián)不是行政組織，不存在和所屬商會脫鉤任務，且工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)工作性質，必須通過所屬商會予以加強，這是中央明確的方針。我們必須深刻領會、準確把握黨中央關于工商聯(lián)所屬商會不脫鉤的明確方針，從政治高度來看待工商聯(lián)所屬商會改革問題，以促進兩個健康、推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋為目標，只有這樣才能把握好商會改革的政治方向。

工商聯(lián)所屬商會不脫鉤但也要改革，其實本身就是一個不斷深化認識、統(tǒng)一思想的過程。2013年，在社會組織管理制度改革啟動時，工商聯(lián)所屬商會也被納入取消業(yè)務主管單位的范圍，要求參與脫鉤試點。工商聯(lián)所屬商會何去何從，成為關系工商聯(lián)事業(yè)長遠發(fā)展的重大問題。我們提出要繼續(xù)賦予工商聯(lián)社會團體業(yè)務主管單位職責，工商聯(lián)所屬商會不能脫鉤。有些部門對我們提出的意見不理解、不贊同。經過這幾年的不懈努力，在俞正聲主席等中央領導的親自關懷下，工商聯(lián)商會改革工作終于取得重大進展，發(fā)改委、民政部明確表態(tài)將抓緊與全國工商聯(lián)等部門一起研究制定工商聯(lián)所屬商會改革文件，明確各級工商聯(lián)作為業(yè)務主管單位的定位及工商聯(lián)與所屬商會不脫鉤，推動解決全國工商聯(lián)及地方工商聯(lián)所屬商會的登記問題。目前，工商聯(lián)所屬商會改革文件已經中央同意，已經以中辦、國辦名義下發(fā)。

工商聯(lián)所屬商會改革在指導思想上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央黨的群團工作會議和全國政協(xié)十二屆四次會議民建工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的重要講話精神，認真落實中央關于推動統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會組織有效覆蓋的要求，準確把握新形勢下商會的中國特色、時代特征、組織特性，更好促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。要通過深化改革，完善商會職能作用，規(guī)范商會自身建設，改進商會管理服務，努力把商會建設成以統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統(tǒng)一為基本特征，以促進“兩個健康”為主題，以團結、服務、引導、教育為方針，有效承擔政治引導、經濟服務、訴求反映、權益維護、誠信自律、協(xié)同參與社會治理任務的中國特色商會組織，進一步夯實工商聯(lián)的基層組織和工作依托，更好發(fā)揮商會在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和經濟工作中的重要作用。

一是完善商會職能作用。要突出思想政治引導，發(fā)揮商會在非公有制經濟領域的基層統(tǒng)戰(zhàn)組織作用，強化商會會員也是工商聯(lián)會員的意識，組織開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，探索在商會組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員制度。要創(chuàng)新經濟服務工作，引導會員企業(yè)認真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，積極搭建各類公共服務平臺，推動形成多產業(yè)集群抱團式聚合發(fā)展。要強化守法誠信和社會責任，推動構建“親”“清”新型政商關系，積極參與社會誠信體系建設，探索建立法律維權援助機制和法律顧問制度，組織會員積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和“萬企幫萬村”精準扶貧行動，探索建立商會社會責任報告制度。

二是規(guī)范商會自身建設。要健全法人治理體系，建立健全由會員大會、理事會、監(jiān)事會、秘書處組成的法人治理結構，完善以章程為核心的內部管理制度，積極建立黨的組織。要健全財務管理和信息公開制度，實行財務獨立核算，合理收取和使用會費，財務狀況要自覺接受會員和社會各界監(jiān)督。要著力激發(fā)商會活力，壯大會員隊伍，優(yōu)化會員結構，調動會員參與商會事務的積極性。

三是改進對商會的管理服務方式。要加強和改進工商聯(lián)的指導、引導和服務，按照班子建設好、團結教育好、服務發(fā)展好、自律規(guī)范好的標準推動商會建設，科學制定商會發(fā)展規(guī)劃，建立商會退出機制。要落實相關部門的綜合監(jiān)管，民政、財政、稅務等部門各司其職，加強對商會運營的監(jiān)督管理，行業(yè)管理部門加強對商會的行業(yè)指導，履行好相關監(jiān)管責任。要完善扶持政策，各有關部門完善和落實財稅、金融等政策，積極支持商會承接政府轉移事項、依法進入公共服務行業(yè)和領域。要將商會納入公共信息平臺統(tǒng)一管理，共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。將商會人才培養(yǎng)納入國家人才隊伍建設規(guī)劃，提高商會工作人員專業(yè)化水平。

全國工商聯(lián)31家直屬商會，是全國工商聯(lián)直接聯(lián)系管理的全國性商會，其工作成效、作用發(fā)揮都具有典型示范意義。各直屬商會在日常工作上要自我加壓，在創(chuàng)新性工作上要先行一步，以標桿、模范的標準認真落實“四個建會”的工作要求，通過“擴面、擴量、擴容、提質”，完成好黨中央賦予工商聯(lián)促進兩個健康的政治任務。

一是按照政治建會要求，抓好政治引領。工商聯(lián)是黨領導的人民團體和商會組織，商會作為工商聯(lián)的基層組織，要提升思想政治工作的質量。要有堅定的政治方向，要成為推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，能夠以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把商會建設成為加強非公有制經濟人士思想政治工作的重要陣地。商會會長要帶頭參加理想信念教育實踐活動，做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范和構建親清新型政商關系的表率。要推動商會黨組織建設、開展黨的工作，堅持以黨建促會建，通過黨組織作用發(fā)揮把好商會正確政治方向，保障商會健康發(fā)展。要響應國家號召，積極投身國家七大戰(zhàn)略、三大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)商會發(fā)展與國家建設同頻共振。

二是按照團結立會要求，營造和諧向上的氛圍。做好會員的團結教育工作是工商聯(lián)所屬商會的內在要求。商會必須承擔起團結教育非公有制經濟人士的政治任務，為夯實黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎作出貢獻，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。商會班子要用心、用力、用情搞好團結協(xié)作，積極投入時間和精力從事商會工作，出以公心，多為行業(yè)、會員企業(yè)發(fā)展鼓與呼，形成相互支持工作、堅強有力的領導集體。要想方設法引導廣大會員企業(yè)家提高站位，站在國家的高度、站在大局的高度、站在行業(yè)發(fā)展的高度，考慮能為國家富強民族復興做些什么，以事業(yè)和愿景凝聚人、鼓舞人、號召人。商會要積極發(fā)展會員，加強組織覆蓋，通過“擴面”“擴量”，團結更多的企業(yè)會員，一方面要加強商會的專委會建設，細分行業(yè)領域，延伸商會職能，一方面要推動地方同類型商會的成立，并通過吸納為團體會員等方式，實現(xiàn)全國工商聯(lián)直屬商會在地域上的廣泛覆蓋。

三是按照服務興會要求，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。服務是商會的立會之本，要在服務上“擴容”，擴大服務的范圍和內容。要堅持寓團結引導于解決企業(yè)困難、服務企業(yè)發(fā)展之中，既做非公有制經濟人士健康成長的引導者，也做非公有制經濟健康發(fā)展的促進者，堅決杜絕“兩張皮”。要強化商會對行業(yè)發(fā)展的引領作用，組織力量加強商會建設及行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要發(fā)揮商會平臺作用，通過大企業(yè)牽引，推動中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成產業(yè)集群，實現(xiàn)配套式發(fā)展。要注重在政策、信息、融資、技術、法律、外事、人才等方面，創(chuàng)新服務載體和平臺，為會員提供富有特色的有效服務，幫助他們解決實際困難，推動企業(yè)轉型升級、提質增效、創(chuàng)新發(fā)展。要積極履行參政議政職能，繼續(xù)利用好全國工商聯(lián)團體提案這個平臺，積極反映行業(yè)困難、企業(yè)家訴求。

四是按照改革強會的要求，抓好商會自身改革發(fā)展。當前，非公有制經濟人士思想日益多元多樣，基于科學技術快速發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，目不暇接。各直屬商會作為兩個健康工作的前沿陣地，改革創(chuàng)新不僅是形勢所需，更是商會自帶的基因。要轉變理念，創(chuàng)新組織方式、活動方式和工作機制，讓商會中的非公有制經濟人士當好主角、主動發(fā)聲，充分調動非公有制經濟人士參與商會的積極性和創(chuàng)造性。要加強秘書處建設，注重提高秘書處的執(zhí)行力，配齊配強專職工作人員，加大對商會職業(yè)化人才的培養(yǎng)力度，努力打造一支高標準、職業(yè)化、具有國際視野的人才隊伍。在確保商會穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，為充分調動企業(yè)家自主辦會的積極性，有條件的商會可探索實行會長輪值制。在確保商會資金用于商會發(fā)展的前提下，要善于尋找商會的贏利點，提升商會自我“造血”能力，實現(xiàn)商會可持續(xù)發(fā)展。

習近平總書記在十九大報告中強調了今后三年要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，尤其是精準脫貧這個攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標，是我們黨向全社會做出的莊嚴承諾。各直屬商會一定要把精準扶貧作為當前重大的政治任務，積極動員會員企業(yè)加入扶貧攻堅隊伍。商會參與扶貧，首要是做好產業(yè)扶貧，組織會員企業(yè)與深度貧困地區(qū)的精準對接，幫助培育支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)，其次是做好消費扶貧，鼓勵支持會員企業(yè)購買深度貧困地區(qū)農牧產品，再次是做好電商扶貧，積極宣傳、鏈接全國工商聯(lián)信息化扶貧平臺，動員會員企業(yè)以及企業(yè)員工通過電商平臺購買貧困地區(qū)產品。商會參與扶貧工作的有關情況，也將納入商會考評工作的指標體系。

同志們，全國工商聯(lián)始終是商會和民營企業(yè)可以信賴的組織，希望在以后的工作當中，大家能夠一如既往支持工商聯(lián)的工作，我們也會堅持服務員的角色定位，為大家做好零距離、全方位服務。

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