上海市二手車交易市場 “十二五”發(fā)展規(guī)劃

上海市商務(wù)委、市公安局、市工商局關(guān)于印發(fā)《上海市二手車交易市場 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
 

（滬商市場【2012】522號）

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《上海市二手車交易市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

               上海市商務(wù)委員會(huì)  

                 上海市公安局    

             上海市工商行政管理局

                2012年7月27日  

上海市二手車交易市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃

        【中華汽車網(wǎng)校 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“十二五”時(shí)期是上海加快建設(shè)國際貿(mào)易中心，促進(jìn)大商業(yè)、大市場、大流通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，也是上海二手車交易市場擴(kuò)容、消費(fèi)提速、模式創(chuàng)新和服務(wù)升級的重要機(jī)遇期。為了引導(dǎo)上海二手車交易市場健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商建發(fā)〔2011〕489號）、《上海商業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（滬商商貿(mào)〔2011〕383號）和《上海市商品交易市場管理?xiàng)l例》，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

   一、發(fā)展現(xiàn)狀

        “十一五”以來，上海二手車交易市場交易規(guī)?？焖贁U(kuò)大，交易便利度和市場服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，二手車交易進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化發(fā)展的新通道。

        1、市場交易規(guī)模迅速擴(kuò)大?！笆晃濉逼陂g，上海二手車交易總量快速增長，市場交易規(guī)模快速擴(kuò)大。從成交量看，2010年本市二手車交易總量達(dá)31.12萬輛，比2005年增長88%，“十一五”期間年均增長13.5%。從成交額看，2010年本市二手車交易總額達(dá)204.16億元，比2005年增長1.3倍，“十一五”期間年均增長18.2%。從更新率看，2010年本市二手車交易量占汽車保有量比重為18%，比2005年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。

        2、市場空間布局漸趨合理。截至2010年底，上海二手車交易市場共有11家，總經(jīng)營面積約29.6萬平方米，駐場商戶達(dá)295家，分布在浦東、嘉定、松江、奉賢、崇明等區(qū)縣及部分中心城區(qū)，空間布局總體合理（見圖1）。2010年平均每家市場二手車交易量約2.8萬輛，基本滿足市場消費(fèi)需求。

 圖1 “十一五”末上海二手車交易市場分布圖

         3、市場監(jiān)管制度逐步完善。上海二手車行業(yè)根據(jù)《上海市二手車交易細(xì)則》，健全車輛展示制度，全面實(shí)行二手車展示證制度，確保車輛信息公開、透明。完善車輛查驗(yàn)管理，研究制訂《二手車查驗(yàn)工作規(guī)程》等5項(xiàng)管理制度，提高查驗(yàn)工作質(zhì)量。統(tǒng)一車輛評估軟件，規(guī)范評估標(biāo)準(zhǔn)。制定二手車交易示范合同文本，合同執(zhí)行率達(dá)100%,投訴大幅下降。

         4、市場服務(wù)功能全面提升。推進(jìn)二手車交易市場升級改造，通過政策引導(dǎo)，完善市場展示、查驗(yàn)、評估、辦證等設(shè)施。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化本市二手車交易市場管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本市二手車交易辦證全過程聯(lián)網(wǎng)，形成了標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的市場運(yùn)營模式，市場服務(wù)功能和整體形象得到較大幅度提升。

         5、對新車市場促進(jìn)作用明顯。隨著單位和個(gè)人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，越來越多的消費(fèi)者愿意接受購買二手車，加快了車輛更新速度，對新車市場規(guī)模迅速擴(kuò)大發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，有力地推動(dòng)了新車與二手車市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成了需求多元、品類齊全、服務(wù)便捷的汽車消費(fèi)市場。

        上海二手車交易市場發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是也存在著一些問題，一是上海南部、西南部二手車交易市場發(fā)展與二手車交易需求不相適應(yīng)，市場布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是二手車交易市場各渠道的相關(guān)信息未能有效整合，信息不對稱、不透明現(xiàn)象仍然存在，交易信息亟待規(guī)范管理。三是新興業(yè)態(tài)培育相對滯后，從事二手車經(jīng)營、檢測、評估等專業(yè)品牌企業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)和行業(yè)形象有待進(jìn)一步提升。

   二、指導(dǎo)思想和基本原則

   （一）指導(dǎo)思想

        以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”、加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，以促進(jìn)二手車流通、規(guī)范二手車交易市場、滿足消費(fèi)者購車換車需求為目標(biāo)，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為抓手，注重二手車大市場、大流通、大貿(mào)易建設(shè)，注重發(fā)揮二手車交易對完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈和拉動(dòng)新車消費(fèi)的積極作用，注重增強(qiáng)二手車交易對節(jié)約能源、繁榮活躍市場、帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)等功能，為加快汽車流通現(xiàn)代化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

  （二）基本原則

        1、堅(jiān)持合理布局原則。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃、商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和二手車消費(fèi)需求，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的二手車交易市場空間布局，注重統(tǒng)一規(guī)劃、控制總量、有序發(fā)展、便利交易。

        2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。加快確立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的可持續(xù)發(fā)展模式，著力提升二手車交易的現(xiàn)代化水平。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)交易模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

        3、堅(jiān)持低碳節(jié)能原則。倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)理念，按照機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加大老舊汽車淘汰力度，深入推進(jìn)車輛循環(huán)消費(fèi)，確保社會(huì)車輛安全，改善城市環(huán)境。

   三、總體目標(biāo)和設(shè)置布局

    （一）總體目標(biāo)

        “十二五”期間，順應(yīng)二手車消費(fèi)需求快速增長的趨勢，構(gòu)建以公共信息平臺為核心，以實(shí)體交易市場為主體，多種業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，布局合理、開放有序、誠信規(guī)范、主體多元、渠道暢通、消費(fèi)便捷的二手車交易市場體系，使上海二手車交易市場成為與國際貿(mào)易中心地位相匹配，具有影響力和輻射力的重要商品市場。預(yù)計(jì)“十二五”期間上海二手車交易量年均增長8%～10%，到2015年末，上海二手車交易總量達(dá)到45萬至50萬輛，二手車交易市場總數(shù)控制在13家左右。

  （二）設(shè)置布局

         1、現(xiàn)有二手車交易市場布局調(diào)整。根據(jù)上海城市發(fā)展、道路交通系統(tǒng)建設(shè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的實(shí)際需要，對現(xiàn)有二手車交易市場進(jìn)行布局調(diào)整，引導(dǎo)市場向外環(huán)線周邊交通便捷區(qū)域遷移。

         2、新建二手車交易市場布局優(yōu)化。在上海西南部青浦區(qū)、南部金山區(qū)增設(shè)二手車交易市場。新建的二手車交易市場原則上應(yīng)當(dāng)選址在外環(huán)線以外區(qū)域。

  四、主要任務(wù)

        （一）全面提升市場服務(wù)水平。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化二手車交易市場的服務(wù)功能，深化服務(wù)內(nèi)涵，提高經(jīng)營者的管理水平。重點(diǎn)優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，改善硬件設(shè)施，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，引入金融、保險(xiǎn)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高信息服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)售后服務(wù)保障，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的一站式服務(wù)。

       （二）構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺。全面提升現(xiàn)有二手車交易市場網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的服務(wù)功能，并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化整合行業(yè)信息資源，建立并完善二手車交易信息服務(wù)、二手車交易流程管理和二手車交易市場流通管理系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)政府有效管理，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的二手車流通體系給予重要支撐。

       （三）推動(dòng)交易模式持續(xù)創(chuàng)新。以市場交易模式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，逐步改變以中介經(jīng)紀(jì)公司為主的單一交易方式，大力發(fā)展二手車品牌連鎖經(jīng)營模式，扶持發(fā)展二手車拍賣交易模式，引導(dǎo)發(fā)展二手車網(wǎng)絡(luò)交易模式，形成多種交易主體并存，多種交易模式錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的市場格局。

       （四）扶持品牌企業(yè)做大做強(qiáng)。以品牌工作為抓手，鼓勵(lì)現(xiàn)有交易市場拓展二手車自營業(yè)務(wù)，支持整車生產(chǎn)企業(yè)開展二手車交易，推動(dòng)有條件的二手車經(jīng)銷商發(fā)展精品二手車業(yè)務(wù)，培育第三方價(jià)格評估、車況認(rèn)證、售后維修等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷推動(dòng)二手車交易市場向品牌化方向發(fā)展。

       （五）切實(shí)規(guī)范交易市場行為。著力完善二手車交易服務(wù)設(shè)施，規(guī)范交易流程和管理制度，增加交易透明度，簡化交易手續(xù)，降低交易成本，發(fā)揮其車輛集散、信息引導(dǎo)、價(jià)格發(fā)布、金融服務(wù)、消費(fèi)集聚的優(yōu)勢和作用。切實(shí)加強(qiáng)二手車交易行為監(jiān)管，構(gòu)建二手車誠信交易體系，促進(jìn)行業(yè)管理法制化、市場交易規(guī)范化和評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。

   五、保障措施

       （一）健全聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化政府協(xié)同管理。市商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善本市二手車交易市場管理聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)二手車交易市場建設(shè)的任務(wù)和要求，加強(qiáng)對本市二手車交易市場管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。按照本市二手車交易市場發(fā)展規(guī)劃布局要求，逐步完善二手車交易市場的設(shè)置規(guī)范，公安部門嚴(yán)格把好二手車轉(zhuǎn)移登記關(guān)，維護(hù)市場治安秩序，工商行政管理部門加強(qiáng)對二手車經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為，促進(jìn)二手車交易市場健康有序發(fā)展。

       （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市商務(wù)委會(huì)同相關(guān)部門，優(yōu)化市場布局，以二手車市場升級改造為抓手，拓展和延伸有形市場服務(wù)功能，培育發(fā)展無形市場，加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)二手車交易市場體系管理水平、服務(wù)水平的提高，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        （三）完善協(xié)會(huì)功能，提升行業(yè)自律水平。充分發(fā)揮市二手車行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化和完善二手車行業(yè)內(nèi)部的自律管理和協(xié)作互動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)制度建設(shè)，健全協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)；完善協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理，為政府監(jiān)管決策提供專業(yè)的數(shù)據(jù)支持和相關(guān)建議；加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦×己玫恼攮h(huán)境。

        （四）加強(qiáng)制度建設(shè)，營造誠信經(jīng)營環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)信用檔案制度、合同管理制度、保證金制度、先行賠付制度等方面建設(shè)，定期公示一批守合同、重信用的二手車交易市場名單，營造誠實(shí)守信的交易環(huán)境，維護(hù)交易雙方權(quán)益。

        （五）落實(shí)配套政策，加大財(cái)稅政策扶持。制定和完善上海二手車交易市場發(fā)展相關(guān)扶持政策，在交易方式創(chuàng)新、行業(yè)公共平臺建設(shè)、市場升級改造等方面適當(dāng)加大財(cái)政性引導(dǎo)資金支持力度。積極推進(jìn)二手車交易市場升級改造示范工程，鼓勵(lì)二手車交易市場提升能級，提高水平。

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