深圳汽車產(chǎn)業(yè)市場分析與發(fā)展規(guī)劃

隨著居民收入增長和生活水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化和升級，居民對汽車消費需求日益旺盛，做好汽車流通工作，不僅是滿足居民消費需求的重要抓手，也是促進消費增長的重要力量。為此，深圳市高度重視汽車流通行業(yè)管理工作，政府、協(xié)會、企業(yè)多方協(xié)同努力，共同推進行業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展。

在國家加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，商務部于2017年出臺《汽車銷售管理辦法》，有力促進了汽車市場健康發(fā)展，我市汽車流通行業(yè)在此基礎(chǔ)上迅速發(fā)展。全市汽車經(jīng)銷商310多家，2017年汽車銷售32萬輛，銷售額869億元，占社消零總額14.45%；今年1-9月汽車銷售24.8輛，銷售額756億元，同比增長11.3%。全市已備案二手車交易市場30家，經(jīng)營主體近800家，2017年二手車交易量25.8萬輛（當年對黃標車有政策補貼），同比增長108%，交易額201.2億元；今年1-9月二手車銷售14.34萬輛，銷售額103.9億元。全市平行進口汽車試點企業(yè)4家，2016年至今，我市試點企業(yè)全國范圍平行進口汽車5150臺，進口額約2.63億美元。2017年，全市報廢汽車回收拆解47671輛；2018年截至當前，全市報廢汽車回收拆解共58215輛。

根據(jù)深圳“質(zhì)量強市”發(fā)展目標，政府、協(xié)會、企業(yè)形成合力，促進汽車流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是規(guī)劃引導，合理布局。根據(jù)城市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在深圳東、中、西規(guī)劃三大汽車流通園區(qū)，以解決汽車流通缺乏規(guī)劃、經(jīng)營場所分散、服務設(shè)施不足、用地手續(xù)不完善等問題。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大做強。原有汽車流通以品牌為經(jīng)營主體，單打獨斗，分散經(jīng)營，既浪費土地空間，又難以實現(xiàn)資源共享，經(jīng)營成本居高不下，行業(yè)發(fā)展面臨困難。深圳充分發(fā)揮商會橋梁作用，發(fā)動行業(yè)中堅力量，整合資源，挖掘企業(yè)自身優(yōu)勢，發(fā)動行業(yè)7大集團，突破品牌界限，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索以資本為紐帶，按均股均權(quán)方式，投資上億元策劃建設(shè)龍華名車廣場汽車商貿(mào)服務中心，空間統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一運營管理，利用統(tǒng)一服務呼叫中心、事故車維護中心和維修車間，為多品牌提供服務，實現(xiàn)土地資源充分利用、平臺資源共享、營銷距離最短，經(jīng)營成本大大降低。目前已有奧迪、保時捷、特斯拉、大眾、廣汽豐田、一汽豐田、本田、斯巴魯?shù)劝藗€知名品牌入駐，經(jīng)營規(guī)?？焖贁U大，運營良好。根據(jù)這一運營模式，深圳汽車銷售商會正在整合行業(yè)13大集團資源，計劃投資60億元建設(shè)南山曙光國際汽車城，項目占地近10萬平方米，計劃引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，實現(xiàn)線上線下有效融合，增強展示、體驗功能，打造全新的汽車流通園區(qū)。

二手車行業(yè)具有準入門檻低、經(jīng)營分散、車輛品質(zhì)參差不齊等特點。深圳二手車行業(yè)協(xié)會組織二手車商，總結(jié)行業(yè)特點，創(chuàng)新業(yè)務經(jīng)營模式，積極實踐“低毛率、高效率”經(jīng)營理念，打破傳統(tǒng)二手車交易市場“中介化”的業(yè)務模式，創(chuàng)新性地延伸服務鏈條，提高企業(yè)的服務效能和盈利能力，積極打造企業(yè)經(jīng)營品牌，推動行業(yè)誠信發(fā)展。一是提供質(zhì)量保證。建立嚴格的質(zhì)量管理體系，不僅基于交警部門查詢、保險公司賠付情況、4S店維修記錄等進行排查，還輔助專業(yè)手段進行判斷，從而剔除質(zhì)量有問題車輛。二是銷售實價。組織經(jīng)驗豐富的評估師團隊，綜合汽車殘值、市場行情、合理利潤等因素進行專業(yè)評估，依托信息系統(tǒng)、“一口價”兩個體系支撐，保證購進和銷售車輛價格科學，利潤合理。三是深化增值服務。通過八大類360項質(zhì)量檢測認證、七天無理由退換、1年2萬公里質(zhì)保、美容整備整修、汽車金融按揭以及一站式服務等來贏取增值服務利潤。

深圳市在2003年前共有4家報廢車回收公司，企業(yè)之間相互競爭，造成資源重置、浪費，多家報廢汽車回收企業(yè)并存，回收數(shù)據(jù)反饋混亂，給行業(yè)管理帶來很多困難，阻礙技術(shù)進步和行業(yè)的發(fā)展。從某種意義上講，報廢汽車屬于特殊商品，對特殊商品經(jīng)營實行集中統(tǒng)一管理、定點或?qū)Ｙu經(jīng)營是維護市場經(jīng)濟秩序必需的。2003年后，在省商務部門的引導與支持下，我市將原有的4家有資質(zhì)的報廢汽車回收企業(yè)合并為一家，便于行業(yè)主管部門進行有效的管理，有效促進回收企業(yè)與經(jīng)信、公安、車管等部門工作的協(xié)調(diào)和配合，填補報廢汽車回收拆解各環(huán)節(jié)中的漏洞，提升了管理水平。

一是明確試點實施目標。2015年10月，經(jīng)市政府批準，發(fā)布《深圳市開展平行進口汽車試點工作實施方案》，明確試點各部門職責、實施方式、實施主體和試點企業(yè)條件。二是落實試點優(yōu)惠政策。我委與海關(guān)、檢驗檢疫、前海管理局密切溝通、多方協(xié)調(diào)開展通關(guān)政策攻關(guān)，突破“試點口岸大鏟灣不在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，不能享受國家保稅優(yōu)惠”的政策瓶頸，實施“大鏟灣口岸報關(guān)，前海保稅區(qū)整車保稅”新監(jiān)管保稅模式，為平行進口汽車提供3個月保稅倉儲，大幅減輕企業(yè)資金負擔。

一是嚴格落實國家政策，創(chuàng)新“港倉調(diào)撥”物流方式，試點“口岸報關(guān)、區(qū)內(nèi)監(jiān)管”海關(guān)監(jiān)管模式，實現(xiàn)大鏟灣口岸與前海灣保稅港區(qū)之間汽車調(diào)撥，使前海蛇口自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)平行進口汽車保稅、展示、交易“三位一體”。二是規(guī)范工作指引，制訂《深圳地區(qū)進口汽車檢驗監(jiān)管工作規(guī)范》和工作指引，明確進口汽車檢驗單證要求、監(jiān)督管理要求，全面構(gòu)建深圳進口汽車檢驗監(jiān)管閉環(huán)體系。

一是爭取商務部改革申領(lǐng)進口許可證業(yè)務程序，對試點企業(yè)申報汽車平行自動進口許可證由商務部審核后，授權(quán)委托我委直接打印發(fā)放，2015-2017年累計簽發(fā)許可證777份。二是協(xié)調(diào)深圳海關(guān)，簡化詢價程序，開發(fā)汽車平行進口試點海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)場操作流程，鼓勵企業(yè)無紙化報關(guān)，目前深圳進口通關(guān)最快1個工作日，最遲不超過3個工作日，通關(guān)效率在全國領(lǐng)先。

一是試點企業(yè)創(chuàng)新國際市場采購體系與品質(zhì)控制模式，改原CIF為FOB+海外供應商融資方案，委托第三方認證機構(gòu)在采購現(xiàn)場驗車。二是創(chuàng)新消費者權(quán)益保護模式，組建專家團隊區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟，成立平臺售后服務呼叫中心，提供三包理賠、投訴支持、維修服務咨詢等服務。三是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，形成一站式綜合服務平臺、國際市場采購體系、貿(mào)易便利化通關(guān)體系、良好售后服務體系和政府監(jiān)管政務體系的“一平臺四體系”。

市委、市政府高度重視平行汽車進口試點工作，主要領(lǐng)導多次召開專題會議，研究平行汽車進口試點工作。近期市政府印發(fā)了《關(guān)于促進深圳市平行進口汽車發(fā)展的若干措施》，從支持進口汽車?？繄龅亟ㄔO(shè)、完善平行進口汽車檢測設(shè)施、培育壯大汽車進口市場主體、降低平行進口汽車企業(yè)運營成本、拓展進口汽車滾裝船航線、提升通關(guān)服務效率、深化貿(mào)易便利化改革、拓寬金融服務渠道、建立試點工作機制、健全行業(yè)服務機制等九個方面支持平行進口汽車行業(yè)發(fā)展。市財政計劃3年累計安排3億元專項資金支持平行汽車行業(yè)發(fā)展。

汽車流通、二手車流通、平行汽車進口等行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不健全，導致商務部門對行業(yè)監(jiān)管比較盲目?！镀囦N售管理辦法》對汽車銷售市場秩序產(chǎn)生了一定約束作用，但在實際操作過程中卻因各部門職責不明晰而導致消費者盲目投訴。在日常管理接到的汽車類投訴中，多數(shù)是因為消費者與汽車經(jīng)銷商之間發(fā)生糾紛，而消費糾紛應由市場監(jiān)管部門來處理。二手車流通、平行汽車進口行業(yè)也同樣因為法律規(guī)范不健全導致如何明確各部門的職能，怎么履職和執(zhí)法的困惑。下一步，我們利用機構(gòu)改革的契機，協(xié)調(diào)各職能部門，明確各自職責，修改完善地方相關(guān)管理的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

今年前三季度，深圳汽車零售額同比增長11.3%，比上半年回落3.4個百分點，9月份汽車零售下降4.2%，成為年內(nèi)唯一出現(xiàn)負增長的月份。一是因部分省市提前推廣國VI小汽車排放標準，而多數(shù)汽車品牌尚無國VI排放標準車型，導致汽車經(jīng)銷商無車可賣、消費者無車可買。二是受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響、自美國進口汽車關(guān)稅大幅上調(diào)，部分自美國進口車型售價上漲，抑制了部分消費需求。三是受車輛登記上牌條件約束（已上牌車輛更新指標條件較高），部分消費者因受戶籍、居住證等影響無法完成車輛指標更新。與此同時，2018年以來由于平行進口車耐久實驗以及環(huán)保信息未公開等問題，很大程度上導致平行進口汽車市場低迷。下一步，我們將加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)地方其他職能部門，認真研究汽車領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，引導、鼓勵和支持新車消費、平行汽車進口與二手車流通發(fā)展。

我市高度重視平行進口汽車相關(guān)工作，前期因口岸保稅港區(qū)與整車進口口岸港區(qū)分離、配套設(shè)施不完善等多方面因素導致我市平行進口汽車行業(yè)發(fā)展未達預期，市政府已在積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。近期已出臺了促進平行汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大了扶持平行進口汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度。這幾年，隨著消費升級，深圳是平行進口汽車銷售大市，每年上牌的平行進口汽車在2萬臺左右，但我市平行進口試點企業(yè)僅有4家，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前天津試點企業(yè)50家，上海試點企業(yè)12家，廣州南沙試點企業(yè)16家，我市試點企業(yè)與之相比差別較大。

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