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《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法(修訂草案)》正式通過(guò) 10大要點(diǎn)搶先看
據(jù)1月30日的CCTV《新聞聯(lián)播》報(bào)道，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了多項(xiàng)管理辦法。在這次常務(wù)會(huì)議上，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）獲得通過(guò)。
《管理辦法》有四個(gè)亮點(diǎn)：一是“五大總成”再制造解禁；二是完善進(jìn)入退出機(jī)制，取消總量控制；三是不再按照?qǐng)?bào)廢金屬價(jià)格回收，按照市場(chǎng)定價(jià)；四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事后事中監(jiān)管。以下是《管理辦法》的十大要點(diǎn)及簡(jiǎn)短的點(diǎn)評(píng)，供大家先睹為快。
第四條中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)?！?/span>
點(diǎn)評(píng)：以往，機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收屬于特種行業(yè)，由指定的企業(yè)從事這項(xiàng)工作，這些指定企業(yè)大多數(shù)系原來(lái)物資系統(tǒng)的回收公司演變而來(lái)，具有一定的壟斷性。新管理辦法去掉了特種行業(yè)屬性。機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)今后的涉足范圍將能夠涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)到報(bào)廢全環(huán)節(jié)都可以參與。
第五條規(guī)定：“取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；
（三）具有與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。”
點(diǎn)評(píng)：關(guān)于這一條，在相關(guān)文件中有具體的量化指標(biāo)。
第七條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得要求機(jī)動(dòng)車(chē)所有人將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)交售給指定的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)?！?/span>
點(diǎn)評(píng)：過(guò)去，車(chē)主們除了把報(bào)廢車(chē)輛交給指定的回收企業(yè)，沒(méi)有其他選擇。今后，車(chē)主依然要把報(bào)廢車(chē)輛交給回收企業(yè)，但是，同一地區(qū)的市場(chǎng)上將不止有一家回收企業(yè)，車(chē)主可以將車(chē)輛交給服務(wù)好、回收價(jià)格相對(duì)合理的回收企業(yè)。
第十一條規(guī)定：“拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)‘五大總成’具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。拆解的‘五大總成’以外的零部件符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明‘報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回用件’?！?/span>
點(diǎn)評(píng)：過(guò)去，“五大總成”被當(dāng)做廢舊金屬處理，導(dǎo)致回收價(jià)格不高，車(chē)主們更愿意把報(bào)廢車(chē)輛偷偷銷(xiāo)往老少邊窮地區(qū)，因?yàn)榘凑斩?chē)手處理得到的收益遠(yuǎn)高于廢舊金屬。“五大總成”的處理問(wèn)題得不到解決，也導(dǎo)致回收企業(yè)利潤(rùn)不高，積極性難以調(diào)動(dòng)。更重要的是，“五大總成”中符合再制造條件的，被當(dāng)成廢舊金屬處理，既浪費(fèi)資源，也不利于環(huán)保?！拔宕罂偝伞痹僦圃旖饨?，這是《管理辦法》的最大亮點(diǎn)，解決了困擾機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收多年的難題。
第十二條中規(guī)定：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收信息系統(tǒng)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄本企業(yè)回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)‘五大總成’等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收信息系統(tǒng)?！?/span>
點(diǎn)評(píng)：“五大總成”可以再制造，但是不能讓這個(gè)行業(yè)陷入混亂，所有的“五大總成”信息都必須上傳，如此可以做到有據(jù)可查，可追溯。
第十四條中規(guī)定：“禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)‘五大總成’拼裝機(jī)動(dòng)車(chē)，禁止拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)交易。”
點(diǎn)評(píng)：明確“五大總成”不得拼裝車(chē)輛，不符合再制造條件的必須按照廢舊金屬處理。
第十六條中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。”
點(diǎn)評(píng)：這一條與以往有很大不同，實(shí)名舉報(bào)對(duì)舉報(bào)人本身來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)較大，而且舉報(bào)之后往往是石沉大海，再無(wú)音訊，導(dǎo)致舉報(bào)人陷入被動(dòng)之地。新的規(guī)定要求有關(guān)部門(mén)必須給舉報(bào)人明確的答復(fù)，這是一種進(jìn)步。
第十八條規(guī)定：“未取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)的，由負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)沒(méi)收非法回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、‘五大總成’以及其他零部件，沒(méi)收違法所得；違法所得在5萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)沒(méi)收非法回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)‘五大總成’以及其他零部件，必要時(shí)有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合?！?/span>
點(diǎn)評(píng)：這一條中對(duì)擅自從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)的罰款，需要明確違法所得是指利潤(rùn)還是貨值。如果是按照利潤(rùn)處罰，則力度較輕。不過(guò)，我國(guó)環(huán)保執(zhí)法已有按照貨值進(jìn)行處罰的先例。只有加大處罰力度，讓違法者的違法成本高于利潤(rùn)，才能有效遏制機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)的不法行為。
第十九條規(guī)定：“有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰：
（一）買(mǎi)賣(mài)或者偽造、變?cè)臁秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收證明》；
（二）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)明知或者應(yīng)當(dāng)知道回收的機(jī)動(dòng)車(chē)為贓物，或者為盜竊、搶劫等犯罪活動(dòng)的犯罪工具，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣(mài)該機(jī)動(dòng)車(chē)。
報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定書(shū)。”
點(diǎn)評(píng)：將害群之馬及時(shí)清除出去，是機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)健康發(fā)展的保障。
第二十條規(guī)定：“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理的部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收‘五大總成’和其他零部件，沒(méi)收違法所得；違法所得在5萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定書(shū)：
（一）出售不具備再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)‘五大總成’；
（二）出售不能繼續(xù)使用的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)零部件；
（三）出售的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)零部件未標(biāo)明‘報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回用件’?！?/span>
點(diǎn)評(píng)：與第十八條類(lèi)似，這一條同樣需要明確違法所得是指利潤(rùn)還是貨值。按照利潤(rùn)處罰，則力度較輕。
一直以來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理存在的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，給我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)回收工作帶來(lái)了極大困擾。伴隨著《管理辦法》出臺(tái)，以往困擾我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)的四大難題（“吃不飽”、稅負(fù)重、用地難、環(huán)評(píng)成本高）就有了破解之道?！豆芾磙k法》的要點(diǎn)將指引機(jī)動(dòng)車(chē)回收行業(yè)健康發(fā)展。
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