國務院副總理孫春蘭：《全國職業(yè)教育考核管理辦法》年內(nèi)出臺

在全國深化職業(yè)教育改革電視電話

會議上的講話的通知

教職成〔2019〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關單位：

2019年4月4日，全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議召開，就職業(yè)教育戰(zhàn)線以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，推動職業(yè)教育大改革大發(fā)展作出部署。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席會議并講話。

為推動職業(yè)教育戰(zhàn)線深入學習貫徹全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議精神，現(xiàn)將孫春蘭副總理在會上的講話印發(fā)給你們，請組織本地區(qū)各級教育行政部門、各職業(yè)院校結(jié)合實際認真學習貫徹落實。

各地學習貫徹情況請及時報我部。

教育部

2019年5月5日

孫春蘭副總理在全國深化職業(yè)教育改革

電視電話會議上的講話

（2019年4月4日）

今天，我們召開全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議，主要任務是深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真落實李克強總理《政府工作報告》和重要批示精神，對貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》作出部署。

剛才，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部的負責同志作了發(fā)言，提出了落實方案的配套政策和工作舉措，希望大家認真貫徹。江蘇、貴州兩省的負責同志以及天津渤海化工集團、廣東順德職業(yè)技術學院負責同志介紹了經(jīng)驗，講得都很好，對我們辦好職業(yè)教育很有啟發(fā)，希望各地認真學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院關于職業(yè)教育的決策部署上來

以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，習近平總書記親自主持中央全面深化改革委員會會議，審議《國家職業(yè)教育改革實施方案》，1月底國務院正式印發(fā)，明確了深化職業(yè)教育改革的重大制度設計和政策舉措。李克強總理在《政府工作報告》中對發(fā)展職業(yè)教育提出很多政策措施，對這次會議又作出重要批示。王滬寧同志多次批示要求推動職業(yè)教育改革發(fā)展。黨中央、國務院對職業(yè)教育的重視和部署，社會各界普遍反映，改革力度之大前所未有，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機遇。我們要深刻認識職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要地位，扎實推動黨中央、國務院關于職業(yè)教育改革的決策部署落地見效。

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)達國家尤其是制造業(yè)強國的成功經(jīng)驗，通過制訂和實施職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略，形成了體系完備、各具特色的職業(yè)教育模式，比如德國的“雙元制”，日本的官產(chǎn)學研體系、美國的合作教育等，為產(chǎn)業(yè)建設、解決就業(yè)、提升國家競爭力提供了重要支撐。從我國情況看，當前經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，需要大量的技術技能人才，特別是先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域高素質(zhì)技術技能人才缺口很大，而職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的學生數(shù)量遠低于市場需求。這就要求職業(yè)教育加快改革發(fā)展，進一步對接市場，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構，更大規(guī)模地培養(yǎng)培訓技術技能人才，有效支撐我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展職業(yè)教育，也是深化教育改革的重要突破口。一段時間以來，在傳統(tǒng)教育觀念以及激烈就業(yè)競爭的影響下，學生都往普通本科高校特別是“名?！睌D。高等教育的競爭壓力逐漸傳遞到基礎教育，加上教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的不平衡，引發(fā)了擇校熱、減負難、大班額等很多問題，造成了教育焦慮的“劇場效應”。解決這些問題，需要更新教育理念，正確認識普通教育與職業(yè)教育的不同功能，樹立正確的教育觀、就業(yè)觀、人才觀，推動不同類型教育之間政策相互銜接，拓寬學生發(fā)展通道?，F(xiàn)在普通高校大都看重學術評價，希望辦成研究型大學、培養(yǎng)研究型人才，但社會需求決定了人才結(jié)構應該是合理分布的，不必也不可能都成為研究型的專家，更多的需要從事技術技能性工作。德國60%的學生初中畢業(yè)后進入了職業(yè)學校，高中畢業(yè)后又有20%進入應用技術大學，這種提前分流的做法，既有效避免了“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)象，又滿足了社會對各類人才的需求，符合社會分工的合理安排。

近年來，經(jīng)過全國職教戰(zhàn)線的共同努力，我國職業(yè)教育發(fā)展比較快，但與人民群眾的期待特別是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，還存在一些亟待解決的突出問題：一是社會上對職業(yè)教育存在偏見，技術技能人才發(fā)展渠道窄、總體待遇較低，不少學生將職業(yè)教育視為低人一頭的無奈選項。二是職業(yè)院校教學質(zhì)量不高，辦學特色不鮮明，很多參照普通教育的辦學標準和模式，專業(yè)、教材、課程與生產(chǎn)生活實際脫節(jié)，企業(yè)、社會參與辦學的積極性不高。三是評價體系有待完善，重普通教育、輕職業(yè)教育的問題比較突出，畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、晉升、收入等方面普遍難以享受同等待遇。這些問題需要在今后的工作中加以解決。

二、落實好職業(yè)教育改革的重點任務

《國家職業(yè)教育改革實施方案》貫徹全國教育大會精神，以提升職業(yè)教育質(zhì)量為主線，提出了一系列針對性很強的改革舉措，主要包括：建立一批制度標準，完善國家職業(yè)教育制度體系，完善學校設置、師資隊伍、教育教學相關標準和職業(yè)培訓標準；實施一批重大項目，實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，打造一批高水平實訓基地等；啟動一批改革試點，開展1+X證書制度、推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設、構建符合國情的國家資歷框架、探索本科層次職業(yè)教育、培育產(chǎn)教融合型企業(yè)等試點。推出一批扶持政策，落實生均經(jīng)費標準，擴大獎助學金覆蓋面，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予組合式激勵。

《政府工作報告》提出高職院校擴招100萬，對高職獎助學金進行擴面提標，設立中職國家獎學金，大幅增加中央財政對高職院校的投入等等。這些舉措含金量高，是需要多方面改革創(chuàng)新才能落實的重要政策。各地各部門一定要吃透黨中央、國務院決策部署的精神，全面落實職業(yè)教育改革的各項任務。這里，我著重強調(diào)幾項重點工作。

一是提高職業(yè)教育的質(zhì)量。我國職業(yè)教育有近千個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點，但在教師、教材、教法上存在不少薄弱環(huán)節(jié)，成為影響職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素。職教改革方案針對這些問題，提出了具體的政策措施，各地各職業(yè)院校要認真落實，加大“三教”改革力度。

我國職業(yè)院校有132萬專職教師，其中“雙師型”45萬、占比不到40%。解決“雙師型”教師不足的問題，需要在教師的選聘、編制、管理等方面加強改革創(chuàng)新。過去，處級以下企業(yè)編制的人員不可以轉(zhuǎn)為學校事業(yè)編制，現(xiàn)在職教改革方案提出，“職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”。各院校要抓緊實施，從企業(yè)一線聘請教師，對各級技能大賽獲獎選手等優(yōu)秀高職畢業(yè)生，也可以突破學歷障礙聘請到高職院校當老師，優(yōu)化教師的能力結(jié)構。短期內(nèi)，還可以通過網(wǎng)絡化教學，推出一批高水平的課程模塊，推動相關專業(yè)的課程資源開放共享，以彌補教師的缺口。

教材建設的重點是解決陳舊老化的問題，教育部將啟動新一輪國家規(guī)劃教材建設。各地要對職業(yè)院校教材情況進行摸底排查，職業(yè)院校也要做好自查，對滯后于實踐發(fā)展的教材，該停用的要停用，該更新的要抓緊更新。要緊盯技術和產(chǎn)業(yè)升級需求，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教材，探索使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套信息化資源，引入典型生產(chǎn)案例，把教材每3年大修改調(diào)整一次、每年小修改調(diào)整一次的要求落到實處。當然，教材更新主要是指自然科學相關專業(yè)的新技術要及時吸納到教材教案中，基本理論和原理是不變的。要建立教材信息資源庫，將國家、省兩級規(guī)劃教材納入信息庫，為職業(yè)院校選用教材提供服務。

在教法方面，要堅決扭轉(zhuǎn)“理論灌輸多、實操實訓少”的狀況。要強化教學、實訓相融合的教學方式，做到學校里老師教學生、企業(yè)中師傅帶徒弟并重，推廣現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制等做法，普及項目教學、情景教學、模塊化教學等方式，探索學生三天在企業(yè)、兩天在學校的“3+2”人才培養(yǎng)模式。從今年開始，教育部要會同有關部門和行業(yè)企業(yè)組織，對職業(yè)院校辦學質(zhì)量進行監(jiān)測評估，年內(nèi)出臺《全國職業(yè)教育考核管理辦法》，有關報告要及時向社會公開。

二是開展產(chǎn)教融合建設試點。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的精髓和改革方向。國外的職業(yè)學校大部分都位于企業(yè)附近，主要設置與周邊產(chǎn)業(yè)高度相關的專業(yè)，這種區(qū)域性、深層次的產(chǎn)教融合，保證了職業(yè)院校的學生能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要。從我國的情況看，不少職業(yè)院校人才培養(yǎng)脫離企業(yè)需要，產(chǎn)教融合不深入，企業(yè)參與缺乏激勵政策，導致校企合作存在“一頭熱”“獨角戲”等問題。

配合職教改革方案的實施，國家發(fā)展改革委、教育部研究制定了《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)的實施辦法（試行）》，遴選出第一批培育的24家產(chǎn)教融合型企業(yè)。各地要做好產(chǎn)教融合型企業(yè)的組織申報工作，梳理現(xiàn)有的校企合作資源，嚴格遴選標準，對進入目錄的，落實好“金融+財政+土地+信用”組合式激勵、教育費附加抵免等政策措施。今后還要陸續(xù)遴選企業(yè)進入，力爭到2022年培育1萬家左右的產(chǎn)教融合型企業(yè)。同時，要把“引教入企”和“引企入教”結(jié)合起來，讓企業(yè)在專業(yè)設置、課程教材、培養(yǎng)方式、崗位資格認定等方面有更大的話語權，充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

實訓基地是產(chǎn)教融合的重要載體。從國外經(jīng)驗看，無論是校內(nèi)還是校外實訓基地，都需要企業(yè)參與，如果只有財政投入，解決了前期硬件問題，后期的更新和維護跟不上，校企間的資源也流動不起來。各地要對實訓基地建設情況全面摸底，通過組合投融資、多校聯(lián)建、校企共建等方式，加強儀器設備等實訓條件建設，創(chuàng)新運營模式和共享機制。實訓基地建設不能平均用力，要突出關鍵領域，推動區(qū)域性實訓基地建設，形成示范效應。

三是穩(wěn)妥推進1+X證書制度試點。把學歷證書和職業(yè)技能等級證書結(jié)合起來，是職教改革方案的一大亮點，也是重大創(chuàng)新。職業(yè)教育以職業(yè)為基礎、以就業(yè)為導向，不能片面追求學歷，職業(yè)技能等級證書就是要突出技能水平，強化技能評價在辦學模式、教學方式、人才培養(yǎng)等方面的引領作用，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革，體現(xiàn)職業(yè)教育的類型屬性。

教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等部門正在制定試點方案，已遴選首批社會化培訓評價組織，涉及物流管理、老年照護、網(wǎng)頁開發(fā)、建筑模型、汽車維修等領域，研究論證相關證書標準。各地要認真組織職業(yè)院校、應用型本科高校參與試點，指導監(jiān)督當?shù)嘏嘤柵c考核工作，并在政策、資金和項目等方面對試點院校給予支持。試點涉及的院校要按照證書標準，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，把1和X有機銜接起來，提高職業(yè)教育質(zhì)量和學生就業(yè)能力。有的學校雖然沒有參加這輪試點，也要積極探索高質(zhì)量的社會化評價，完善管理和運行制度，為下一步工作奠定基礎。

需要注意的是，職業(yè)技能等級證書是能力評價，不是行業(yè)準入，不能助長“考證熱”，增加學生的負擔?，F(xiàn)在我國社會化評價制度還不健全，試點工作一開始就必須把牢質(zhì)量關，嚴格規(guī)范考核標準、評價流程和監(jiān)督辦法。在試點中，國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議要加強指導，及時調(diào)整完善X證書標準和內(nèi)容設置，增強評價的權威性公正性。教育部、人力資源社會保障部要站位全局、積極探索，推動1+X證書制度從試點做起，由少到多、由易到難，循序漸進、逐步完善。培訓評價組織要切實負起責任，積極開發(fā)企業(yè)認可度高、受社會歡迎的職業(yè)技能等級證書，并維護好證書質(zhì)量與聲譽，把品牌樹立起來。

書證融通是1+X證書制度的優(yōu)勢所在。教育部正在研究職業(yè)教育國家“學分銀行”試點方案，對學歷證書和職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果進行登記和存儲，推動學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。今年參與1+X試點的院校要同步參加“學分銀行”試點，建立個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，為技術技能人才持續(xù)成長、終身學習拓寬通道。

這里我強調(diào)一下高職擴招工作。今年高職擴招100萬，社會上非常關注生源問題?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢鲆膭罡鄳獙酶咧挟厴I(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，拓展了高職招生的范圍。近期，我到四川涼山調(diào)研，看到職業(yè)教育在教育扶貧方面發(fā)揮了重要作用，高職擴招要注意向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。在解決生源問題的同時，也要針對不同群體的特點，制定切合實際的招生辦法和培養(yǎng)途徑，堅持寬進嚴出、保證質(zhì)量，避免高職院校淪為普通培訓學校。

現(xiàn)在普通高考是進入高職的主渠道，去年高考錄取率81.1%，高職可錄取的優(yōu)質(zhì)生源有限。要完善“職教高考”制度，實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，探索單獨招生、優(yōu)先錄取機制，實現(xiàn)中高職貫通、普職融通，提高學生自主選擇職業(yè)教育的積極性和榮譽感。從國際上看，很多國家普通教育、職業(yè)教育之間沒有壁壘，技能人才可申請進入應用型大學深造，通過考試獲得相應的學位。

這次高職擴招，要針對不同生源的特點，提供多樣化入學方式。對中職學生，要擴大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，取消中職升高職的比例限制，允許往屆學生報名參加；對普通高中畢業(yè)生，要加大高職單獨招生宣傳力度，通過獎助學金、學費減免等辦法，吸引更多人選擇高職教育；對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工群體，要在入學評價、錄取標準等方面制定不同政策，還可采取訂單式培養(yǎng)、在職教育、帶薪培訓等方式；對各類技能特長人才，只要有學習意愿，就要不拘一格，通過免試入學等特殊政策，幫助他們進行技能深造。

高職擴招后，學生結(jié)構會發(fā)生很大變化，文化、技能、年齡差異較大。對這些情況要做好政策儲備，加強分類教學、分類管理，探索彈性學時、靈活學制，防止擴招后報到率下降、培養(yǎng)質(zhì)量下降，把擴招政策的正面效應充分釋放出來。教育部正抓緊制定擴招方案，印發(fā)后各地要認真落實，確保擴招工作平穩(wěn)有序進行。

三、加強職業(yè)教育改革的組織領導

職業(yè)教育改革系統(tǒng)性強，涉及方方面面。各地要精心組織實施，把各方的力量調(diào)動起來，防止和克服形式主義、官僚主義，落實責任、真抓實干，推動新時代職業(yè)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一要完善體制機制。職業(yè)教育涉及部門很多，國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議在原有基礎上擴大了范圍，加大了統(tǒng)籌力度。各地黨政主要負責同志要關心重視職業(yè)教育，健全相應的工作機制，專題研究部署，解決具體問題，近期要把高職擴招、改革試點等比較緊迫的工作抓起來?，F(xiàn)在職業(yè)教育主要由政府舉辦，要由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務”過渡，支持企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，形成多元化的辦學格局。國家職業(yè)教育指導咨詢委員會要廣泛吸納各方面專家參加，提出重大政策研究建議，對教育管理、教學質(zhì)量、辦學方式、師資培養(yǎng)等進行指導、考核、評估，積極為發(fā)展職業(yè)教育獻計出力。

辦好職業(yè)院校，關鍵在于學校黨委書記和校長。各地要選好配強領導班子，不能把職業(yè)院校作為安排照顧干部的地方，書記、校長要懂教育特別是懂職業(yè)教育，有責任心，敢于擔當。職業(yè)院校的質(zhì)量很大程度上體現(xiàn)為辦學特色、專業(yè)優(yōu)勢，不能簡單照搬普通高校的辦學方式，不能貪大求全、千校一面，一定要同市場需求、周邊產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，產(chǎn)教融合、特色發(fā)展，提高競爭力和吸引力。

二要加強政策保障。職業(yè)教育由于實驗實習設備設施等成本較高，相對普通教育需要的投入更大，加上今年要完成高職擴招、獎學金擴面提標等新任務，職業(yè)教育經(jīng)費不足的矛盾更加突出。中央財政將加大職業(yè)教育的投入，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃。地方財政也要加強支持，保障經(jīng)費投入，完善支出結(jié)構，落實高職、中職生均撥款政策，擴大職業(yè)院校獎助學金的覆蓋面。

各地要加強政策引導，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，把辦學思路轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，培養(yǎng)更多的應用型、技術型人才?，F(xiàn)在不少企業(yè)反映，自己辛辛苦苦培養(yǎng)出來的技能人才，很容易被挖走，各地要在穩(wěn)定勞動關系上加強探索，通過完善學徒關系、規(guī)范服務期限協(xié)議等，適度提高勞動力市場的約束性，讓更多企業(yè)愿意投身職業(yè)教育教育，加大技能人才培養(yǎng)投入。

三要營造良好社會氛圍。要加強職教改革方案的宣傳，準確傳遞國家重視職業(yè)教育的導向，闡釋好重大政策舉措，繼續(xù)辦好職業(yè)教育活動周、各類職業(yè)院校技能競賽，展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的風采。技術技能人才發(fā)展需要全社會關心，各地要抓緊清理歧視性政策，推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，不斷提高收入水平和社會地位。

同志們，深化職業(yè)教育改革，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關新時代教育發(fā)展。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深化改革、務實進取，不斷提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！

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