應急管理部就《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》舉行發(fā)布會（文字版）

應急管理部就《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》舉行發(fā)布會

應急管理部于8月27日（周二）上午10時，在部機關(guān)415會議室（西城區(qū)廣安門南街70號）舉行新聞發(fā)布會，解讀《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》。應急管理部規(guī)劃財務司一級巡視員王士杰、辦公廳副主任李豪文、政策法規(guī)司副司長鄔燕云、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責任風險管理研究中心主任王建軍全面解讀《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》，并答記者問。

申展利:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發(fā)布會。應急管理部近日出臺了《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》，這是貫徹落實《中共中央  國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度的重要舉措。

今天我們邀請到應急管理部規(guī)劃財務司一級巡視員王士杰先生、辦公廳副主任李豪文先生、政策法規(guī)司副司長鄔燕云先生、中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)責任風險管理研究中心主任王建軍先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面首先請規(guī)劃財務司一級巡視員王士杰先生介紹情況。

王士杰:

女士們、先生們，大家上午好！非常感謝大家的支持。下面，我就制定《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》有關(guān)情況作如下介紹。

制定實施《規(guī)范》主要基于三個方面的考慮。一是貫徹黨中央、國務院決策部署的需要。2016年《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確要求，加強安全基礎保障能力建設，在八大高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估和事故預防功能。為此，國家三部門（原國家安全監(jiān)管總局、原保監(jiān)會、財政部）于2017年聯(lián)合印發(fā)了《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》。應急管理部及時將《規(guī)范》以行業(yè)強制性標準發(fā)布實施，確保中央有關(guān)決策部署及時落地見效。二是發(fā)揮安責險事故預防功能的需要。安責險的首要功能是事故預防，即要突出一個“安”字，充分發(fā)揮安責險防控風險的作用，實現(xiàn)安?；樱行Х婪逗蜏p少生產(chǎn)安全事故，這是實施安責險制度的根本目的。因此，在要求企業(yè)投保的同時，必須對保險機構(gòu)的事故預防技術(shù)服務提出強制性規(guī)范要求，使之與強制企業(yè)投保相對應。三是提高保險機構(gòu)事故預防技術(shù)服務能力水平的需要。近些年，北京、山東、廣東、湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、四川、貴州、山西、海南、寧夏、重慶等地區(qū)在推進實施安責險、建立完善規(guī)章制度、規(guī)范事故預防服務、建立安?；訖C制等方面，取得了積極進展，積累了很多成功經(jīng)驗。特別是在強化事故預防服務方面，探索形成了財政補貼推動的“山東模式”、實現(xiàn)行業(yè)領域全覆蓋的“北京模式”、政府組織實施的“湖南模式”、部門合力推動的“湖北模式”、安責險+科技+服務的“浙江嘉興模式”、為企業(yè)提供第三方貼心技術(shù)服務的“廣東佛山模式”等等，并為企業(yè)提供千倍以上的風險保障。

但各地區(qū)、各保險公司之間發(fā)展不平衡，有的缺乏制度設計，將安責險簡單地理解為一般意義上的保險，預防服務的功能發(fā)揮不充分；有的注重收取保費，在開展風險評估和聘請技術(shù)機構(gòu)為企業(yè)服務方面辦法不多，甚至基本沒有服務；有的不知如何開展、怎樣開展預防服務，對安全生產(chǎn)的推動作用不強，等等。針對這些問題都亟需對保險機構(gòu)開展事故預防技術(shù)服務工作進行規(guī)范引導，提高服務企業(yè)的能力和水平，確保安責險制度發(fā)揮應有作用。

為做好《規(guī)范》起草工作，去年以來應急管理部組建了由中國企業(yè)聯(lián)合會牽頭，相關(guān)保險機構(gòu)、投保企業(yè)、科研院所和地方應急管理部門組成的標準編制組，組織開展了大量座談研討、數(shù)據(jù)調(diào)查、案例研究等工作，在向社會廣泛征求意見、召開專家審查會的基礎上，經(jīng)由全國安全生產(chǎn)標準化委員會進行技術(shù)審查，應急管理部有關(guān)業(yè)務司局進行業(yè)務審查和合規(guī)審查，報請應急管理部領導批準同意后以安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準發(fā)布實施。主要包含以下內(nèi)容：

一是明確了服務的強制性原則，規(guī)定保險機構(gòu)應按照合同約定為投保單位提供服務，不應以任何理由拒絕履行服務義務，且不應向投保單位另行收取費用。同時，要求投保單位主動配合保險機構(gòu)開展事故預防服務。

二是細化了7類服務項目，保險機構(gòu)應根據(jù)投保單位需求，從中選擇確定具體服務內(nèi)容。

三是明確了服務的4種形式，保險機構(gòu)可依靠自身安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)、聘請外部安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托保險經(jīng)紀機構(gòu)開展服務。

四是對保險機構(gòu)制定服務方案、開展服務、回訪和確認、投訴處理等關(guān)鍵服務環(huán)節(jié)提出具體要求。

五是明確保險機構(gòu)要建立專門臺賬，據(jù)實列支服務費用，滿足事故預防工作需要，并接受政府相關(guān)部門監(jiān)督。

六是明確每年保險機構(gòu)要對服務的質(zhì)量和效果進行一次自評或第三方評估，并向政府相關(guān)部門上報評估報告，向社會公開評估結(jié)果。

下面我和我的同事愿意回答記者提問。謝謝。

申展利:

謝謝王士杰巡視員的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手示意，提問前通報一下所在的新聞機構(gòu)。

經(jīng)濟日報記者

在應急管理標準體系中此次發(fā)布的《規(guī)范》屬于哪一類標準，對于安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務有何種規(guī)范作用？

鄔燕云:

機構(gòu)改革以后，為了加強應急管理標準的制修訂工作，根據(jù)《標準化法》，應急管理部制定了《應急管理標準化工作管理辦法》，按照這個《辦法》規(guī)定，這里面包括幾個方面：

就層級來講，應急管理標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準，還有企業(yè)標準。

從類別來講，一是安全生產(chǎn)標準，二是消防救援標準，三是減災救災與綜合性應急管理標準。

從屬性上分為兩類：強制性標準和推薦性標準。強制性標準是依法應該執(zhí)行，屬于法律的強制性規(guī)范，所有企業(yè)、所有人員，標準一旦發(fā)布以后都要執(zhí)行。

這次頒布的《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》就是安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準，目的是指導保險機構(gòu)如何開展事故預防技術(shù)服務，進行制度上、程序性的規(guī)范，保證建立一種機制和體系，最終目的是解決有章可循、有據(jù)可依的問題。目前重點解決的是保險機構(gòu)在事故預防服務當中不作為、不規(guī)范、效果不明顯等問題。另一方面也是保證投保單位交了錢，就能夠得到合理合規(guī)的服務來達到預防事故的目的。

中央電視臺記者

在安責險出來之前實際上已經(jīng)有一些其他的保險，比如工傷險和其他商業(yè)性保險，安責險和其他險有什么區(qū)別？它們有沒有重合或者之間如何進行銜接的？

申展利:

這個問題請王建軍主任回答。

王建軍:

謝謝記者提問。這個問題事實上是兩個部分，第一是有何區(qū)別？第二是如何進行銜接和規(guī)范。

我先回答第一個問題。在強制實施安責險之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位都投保了工傷保險、雇主責任險、公眾責任險、承運人責任險、意外傷害險等險種，這些險種與安責險的保障范圍有重復和交叉，但安責險與它們是明顯不同的險種。在政策上，安責險是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，八大高危行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保，同時在保險費率、保險條款、預防服務等方面必須加以嚴格規(guī)范。在功能上，安責險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是安責險具有事故預防功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安責險相比，工傷保險是一種強制性的社會保險，雇主責任險、公眾責任險、意外傷害險等是普通的商業(yè)保險，保障范圍均不及安責險，并且缺乏事故預防功能?？傊藏熾U與工傷保險及其他相關(guān)險種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時、預防服務更加到位。

第二個問題。關(guān)于安責險與工傷保險的銜接，《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》第三條明確規(guī)定：投保單位按照安全生產(chǎn)責任保險請求的經(jīng)濟賠償，不影響其從業(yè)人員依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。第十七條規(guī)定的30萬元最低賠償金額，也是充分考慮當前從業(yè)人員傷亡賠償標準和工傷保險的賠償額度確定的。關(guān)于安責險與相關(guān)商業(yè)險種的銜接，《實施辦法》第六條規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應當增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責任保險，增強事故預防功能。將建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域的雇主責任險、公眾責任險、承運人責任險等險種調(diào)整為安責險，需要保險機構(gòu)做好以下工作：一是要做好安責險方案設計，充分體現(xiàn)安責險相對于其他商業(yè)保險在保障范圍、價格、服務等方面的優(yōu)勢，使安責險完全覆蓋公眾責任險、雇主責任險等功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實做好事故預防服務，真正推動投保企業(yè)提高安全保障能力，降低事故風險，使其認可服務質(zhì)量、看到服務效果。謝謝。

南方都市報記者

我們發(fā)現(xiàn)在介紹背景的時候提到在八大高危行業(yè)領域強制實施安責險，能否進一步介紹一下為何有此規(guī)定？

申展利:

這個問題請李豪文副主任回答。

李豪文:

感謝記者朋友的提問。

大家看到我們出臺的《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》明確了在八大行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險。

第一個原因，是《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中提出了要求，這是中央的決策部署。為什么中央在諸多行業(yè)領域單單挑出這八個行業(yè)領域呢？主要是科學總結(jié)了2006年國家在八大行業(yè)領域?qū)嵤┌藏熾U試點的基礎上進行的總結(jié)，作出的科學判斷，制定的制度性措施。

第二個原因，是遏制事故的需要。通過分析，目前幾乎100%的特別重大事故、95%的重大事故、85%的較大事故都集中在這八個行業(yè)領域當中。因此，我們要通過強制實施安責險，發(fā)揮保險機構(gòu)的事故預防作用，有效防范化解這八大行業(yè)領域的安全風險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三個原因，是有效調(diào)動社會力量共同參與安全生產(chǎn)工作的實際需要。做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強應急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會機構(gòu)的作用，建立以安全生產(chǎn)責任保險為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務機制。這是我們在八大行業(yè)領域當中首先推行安責險的一個最基本的目的。就是要集中社會力量，發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)作用，共同推進安全生產(chǎn)工作。

在這八大行業(yè)領域當中，實際上各個地方也不一樣。之所以選擇這八大行業(yè)領域，是從全國角度出發(fā)的，但不同地區(qū)的安全生產(chǎn)工作有不同的特點。比如廣東就沒有煤礦，北京只有一個煤礦。各地區(qū)在確定安責險實施范圍時，要與本地的實際情況相結(jié)合。剛才王士杰主任提到北京，針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、而第二產(chǎn)業(yè)幾乎很少的實際情況，不僅僅在八大行業(yè)領域當中強制實施安責險，而且已經(jīng)覆蓋到了所有的行業(yè)領域，效果非常突出。但是，多數(shù)地區(qū)這八大行業(yè)領域重特大事故比較集中，所以首先要確保安責險在這八大行業(yè)領域的強制實施。

在實施過程中要注意兩點。第一，這八大行業(yè)領域首先要確保一個不能少。這是中央的決策部署，這也是我們強制性標準所包含的要求。第二，要注意制度的銜接。所謂制度銜接，就是安責險制度建立之前已經(jīng)有諸多商業(yè)險種，這些險種如果沒有事故預防功能，就要向具有事故預防功能的安責險來靠攏，用安責險代替，這也是為企業(yè)減負的需要。標準也好、制度也好，制定過程中已經(jīng)充分考慮到企業(yè)的不容易。希望通過新聞媒體朋友的宣傳，使廣大企業(yè)、使社會有關(guān)方面充分理解這一點，不能把著老險種、老制度不放。不能光讓企業(yè)交保費不給企業(yè)服務，這方面企業(yè)是弱勢群體，希望通過部門監(jiān)管，通過廣大媒體朋友的呼吁，能讓各方面提高認識、統(tǒng)一思想，逐步由老制度、老險種向具備事故預防功能的安責險過度，這也是防范化解重大安全風險的一個有效措施。

中國工業(yè)報記者

如果一旦強制實施以后，現(xiàn)在企業(yè)和保險公司比較關(guān)心的是一旦投保了安責險，企業(yè)出了安全責任事故以后，這個責任如何劃分？規(guī)范中是怎么規(guī)定的？

申展利:

這個問題請王建軍主任回答。

王建軍:

在事故預防技術(shù)服務過程中，保險公司和投保單位之間是委托關(guān)系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位委托技術(shù)、管理服務機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位始終對安全生產(chǎn)工作負有主體責任，保險機構(gòu)則對事故預防技術(shù)服務的質(zhì)量負責。如果投保單位在事故預防技術(shù)服務后發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其責任仍然由投保單位承擔。

同時，《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”。如果由于保險機構(gòu)在開展事故預防技術(shù)服務過程中主觀故意弄虛作假，導致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規(guī)定追究責任。因此，要具體情況具體分析。謝謝。

紅星新聞記者

保險機構(gòu)如何結(jié)合投保單位需求來確定具體的服務項目？保險公司應該如何選擇合適的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)或人員？能否介紹一些具體的案例。

申展利:

這個問題請李豪文副主任回答。

李豪文:

大家注意到《規(guī)范》當中明確了七個方面的服務內(nèi)容，既是安全生產(chǎn)責任保險制度的核心，又是《規(guī)范》的根本。也就是說我們建立安責險制度，必須要把事故預防服務突出出來。如果喪失了服務這個根本，就沒有必要建立安全生產(chǎn)責任保險制度，這是需要把握的核心點。

至于為什么選擇這七個方面？是在分析了目前企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的實際需要，同時也考慮了保險公司的服務能力，所以是兼顧兩方面提出的。那么是不是這七個方面要百分之百做到呢？也不一定。這七個方面是具有廣泛性指導意義的，因為安全生產(chǎn)涉及的行業(yè)領域不一樣，既有行業(yè)差異性又有企業(yè)的區(qū)別性，即使同一行業(yè)不同企業(yè)的需求也不一樣，這就需要保險公司在開展事故預防服務過程中，根據(jù)風險評估發(fā)現(xiàn)的問題為企業(yè)提供有針對性的服務。另一方面，企業(yè)要結(jié)合實際需要，將安全生產(chǎn)工作中的弱項、短板提出來，尋求保險公司的支持，雙方達成一致，在保險合同中加以明確，進行約束規(guī)范，使保險公司更加科學高效有序地開展事故預防服務工作。

那么保險公司如何選擇技術(shù)服務機構(gòu)呢？實事求是講，保險公司的強項是怎么核算保費、怎么算財務賬。在選擇專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)上并不是強項，但是這個制度和標準當中又需要我們做。那怎么辦呢？

第一，要眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，解決不會選的問題。比如在國外，一家100多人的保險公司，就會有20名左右的安全工程師團隊為保險公司服務，幫助保險公司選擇專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)來提供支撐。比如投保的是化工企業(yè)，社會上到底有哪些化工專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)力量強，保險公司的技術(shù)團隊就要進行分析，提出選擇條件或者范圍。這個團隊并不是要到企業(yè)去評估風險在哪里、隱患在哪里，它的主要作用是幫助保險公司選擇技術(shù)力量更強的專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)來為保險公司提供支撐。

第二，要善借外力，解決能力不足的問題。保險公司在開展事故預防服務的過程中，怎么解決專業(yè)性的問題？比如學化工的不一定懂煤礦，這就是體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的專業(yè)性特點。在這個方面保險公司不具備這個專業(yè)能力，怎么辦？就要善借外力。保險公司要從收取的保費當中拿出一定數(shù)額的資金為企業(yè)搞預防服務，也就是說，安責險收取的保費來自于企業(yè)，也要用之于企業(yè)，用于幫助企業(yè)防范化解重大安全風險。保險公司不會做，就找第三方機構(gòu)，費用就從收取的保費中支出。在這方面要發(fā)揮保險公司會算賬的作用，比如今年收了1000萬元的保費，就要投入100萬元為企業(yè)開展事故預防服務。為什么強調(diào)安責險是公益性的商業(yè)保險？就是因為安責險既要兼顧經(jīng)濟效益，更要兼顧社會效益，通過我們保險公司會算賬的業(yè)務員，算多少賬、花多少錢、選什么樣的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)來為企業(yè)提供專業(yè)化服務。這個賬我們保險公司要好好算一算，千萬別走到另一條路，只注重經(jīng)濟效益，光收保費不服務或者多收保費少服務，那就麻煩了，那就不是我們建立安責險制度的初衷。如果是這樣，我們就要按照強制性標準來進行監(jiān)督、嚴格執(zhí)法。謝謝。

新華社記者

保險機構(gòu)在開展事故預防服務時，如果投保單位不認可、不配合怎么辦？開展事故預防技術(shù)服務過程中，如果出現(xiàn)安全事故隱患，保險機構(gòu)和投保單位應該如何處理？

申展利:

這個問題請鄔燕云副司長回答。

鄔燕云:

記者提了兩個問題，第一個問題是不認可，不配合怎么辦。首先，《規(guī)范》中規(guī)定，保險機構(gòu)為投保單位提供技術(shù)服務時，投保單位應該主動配合。第二，《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》中也規(guī)定，保險機構(gòu)提供風險隱患排查治理時，投保單位也要配合。至于投保企業(yè)不認可、不配合，我想可能是兩個方面的原因：一是投保單位擔心保險機構(gòu)在服務過程中，發(fā)現(xiàn)了重大隱患，是不是要告訴應急管理部門或者相關(guān)部門。二是對保險公司的服務水平、服務效果不太認同。從政府部門來講，在得到這些隱患信息以后，可能要來企業(yè)監(jiān)督檢查，但并不是處罰。從投保單位來講，要反過來思維，保險公司服務目的就是幫助企業(yè)查出問題隱患，指出以后就要改正，如果不改，政府部門就可能進行處罰，也可能要出大事故。這樣理解，企業(yè)就容易配合了。對于不認可服務水平、服務效果的，保險機構(gòu)也要加大宣傳，給投保單位提供服務是為企業(yè)好，幫你把問題查出來，從而進行整改。這樣投保單位也就會積極配合，把隱患整改掉，從而避免發(fā)生事故。當然還有一個可能，對保險公司的服務不認可，說明專業(yè)水平低，那我找一個水平高的來，讓專業(yè)的機構(gòu)干專業(yè)的事兒。安責險制度不是我們國家特有的，很多發(fā)達國家、尤其是德國是做的最好的，他們有很多保險機構(gòu)為企業(yè)提供服務，技術(shù)力量強，服務水平高，企業(yè)都十分認可。

第二個問題，發(fā)現(xiàn)隱患怎么處理？《規(guī)范》中規(guī)定，保險機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題以后，應及時告知投保單位，投保單位要主動改正違法行為、主動消除隱患?！栋踩a(chǎn)責任保險實施辦法》中規(guī)定，保險機構(gòu)在風險辨識評估、隱患排查治理過程中發(fā)現(xiàn)隱患，投保單位要及時整改。同時還規(guī)定投保單位如果拒不整改，那么對不起，下一年度就提高保費，同時把你的違法情況告訴政府相關(guān)部門來查你、罰你。

因此，作為保險機構(gòu)，就要認真查，查了以后發(fā)現(xiàn)問題及時告知投保單位整改。特別是重大的隱患，容易群死群傷的，有重大隱患判定標準的，保險機構(gòu)還有義務督促投保單位改正，因為這容易出大事兒。很多八大行業(yè)領域事故就是重大隱患引發(fā)的，所以保險機構(gòu)有這個義務。另一方面，保險機構(gòu)把存在的隱患和問題指出來了，投保單位就要認真整改，隱患不消除，事故就不可能絕。要是保險公司指出的問題企業(yè)不認可，你說是，我說不是，怎么辦？那大家就協(xié)商，按照標準要求、按照規(guī)范要求來辦，或者請專家學者來共同討論確定。確定以后，作為投保單位，就要認真對待、認真消除。最終目的非常清楚，那就是防范化解重大風險，防止事故發(fā)生。《安全生產(chǎn)法》也好，相關(guān)法律法規(guī)也好，都做出了明確規(guī)定，內(nèi)因和外因一定要弄清楚。保險公司是外因，企業(yè)是內(nèi)因。保險公司指出問題以后，企業(yè)認真消除了，就不會出事。沒有整改出了事，企業(yè)是主體責任單位，保險機構(gòu)只是服務單位。

封面新聞記者

請問對于沒有按照規(guī)范開展技術(shù)服務的保險機構(gòu)有何處理措施？如何有效加強保險公司開展技術(shù)預防服務的監(jiān)督？謝謝。

申展利:

這個問題請王士杰巡視員回答。

王士杰:

首先關(guān)于如何監(jiān)督的問題。《規(guī)范》是強制性標準，保險機構(gòu)必須按照標準要求開展事故預防技術(shù)服務工作?！兑?guī)范》規(guī)定：保險機構(gòu)應向?qū)俚貞惫芾聿块T、銀行保險監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)部門上報年度評估報告，向社會公布年度評估結(jié)果，接受政府相關(guān)部門和社會監(jiān)督。由此，對保險機構(gòu)事故預防技術(shù)服務進行監(jiān)督有四種方式。一是通過安全生產(chǎn)責任保險信息管理平臺進行監(jiān)督，這是一個專門的平臺；二是委托第三方機構(gòu)對事故預防服務情況開展評估；三是結(jié)合企業(yè)調(diào)查問詢，對保險機構(gòu)上報的年度評估報告進行比對，是否存在弄虛作假問題；四是按照法定職責直接對保險機構(gòu)或投保企業(yè)進行監(jiān)管檢查。需要進一步強調(diào)的是，安責險信息化平臺是應急管理部門加強安責險監(jiān)管特別是事故預防服務監(jiān)管的有力手段。因此，這個平臺一定要設在應急管理部門或應急管理部門能夠控制得了的單位，防止監(jiān)管失控，服務流于形式。下一步，我們將在總結(jié)一些地區(qū)好的經(jīng)驗做法基礎上，以事故預防服務動態(tài)監(jiān)管為重點，研究制定安責險信息化管理系統(tǒng)建設的標準規(guī)范，作為安責險配套標準，加強對各地區(qū)的安責險信息化工作的指導。

關(guān)于如何處理的問題，相關(guān)部門可以首先提出整改要求，對于拒不整改的，根據(jù)嚴重程度依次有四種處理措施：一是將違反《規(guī)范》的有關(guān)情況向社會公開曝光；二是將保險機構(gòu)移除本地區(qū)安責險共保體，取消其競標或準入資格；三是將其納入安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；四是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法追究其法律責任。謝謝。

中央電視臺記者

作為保險機構(gòu)他們在實施事故預防、技術(shù)服務方面有什么優(yōu)勢？他們應該發(fā)揮什么樣的作用？

申展利:

這個問題請王建軍主任回答。

王建軍:

謝謝記者。剛才問的這個問題也是兩個問題，這也是投保企業(yè)比較關(guān)心的問題。

第一個問題就是優(yōu)勢，保險機構(gòu)的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

第一，作為政府和企業(yè)之外的獨立第三方，保險機構(gòu)或其委托的技術(shù)服務機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員既不涉及政府的行政執(zhí)法，也不涉及企業(yè)內(nèi)部的績效考核，可以站在中立、公正的角度發(fā)現(xiàn)更多的問題和隱患。

第二，目前開展安責險業(yè)務的保險機構(gòu)基本上都是全國性的大型保險公司，他們可以整合一個地區(qū)乃至全國的事故預防服務費用，從而形成規(guī)模效應，降低服務成本，以更低的價格購買更好的服務。打個比方，我們有些微型企業(yè)每年安責險保費也就幾百元。剛才李豪文副主任說到北京，所有行業(yè)都推行了安責險。我們在征求企業(yè)和保險機構(gòu)意見時就聽到這樣一些案例，很多企業(yè)安責險保費就是幾百塊錢，企業(yè)拿著這些錢是肯定買不到任何安全生產(chǎn)技術(shù)服務的。而保險機構(gòu)通過統(tǒng)籌使用多家企業(yè)的保費，可以為企業(yè)提供安全教育培訓、風險預警信息提示，以及隱患排查等服務。

第三，通過實施安責險，可以建立保險機構(gòu)和技術(shù)服務機構(gòu)的事故預防合作機制，逐步完善以保險機構(gòu)為平臺的安全生產(chǎn)社會化服務鏈條，實現(xiàn)保險機構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)和企業(yè)多方共建共治、共贏共享的安全生產(chǎn)工作新格局。

第二個問題，保險中介機構(gòu)在事故預防中能夠發(fā)揮什么作用。保險中介機構(gòu)是推動安責險發(fā)展的重要力量。目前，我國很多地區(qū)的應急管理部門在組織開展安責險統(tǒng)保業(yè)務的過程中，都引入了保險經(jīng)紀公司，提供業(yè)務咨詢、產(chǎn)品銷售、風險評估、方案擬定，包括選擇共保體、辦理投保手續(xù)等保險經(jīng)紀服務。有的保險機構(gòu)還聘請保險公估公司開展風險評估、損失鑒定等業(yè)務活動。在安責險事故預防技術(shù)服務中，保險中介機構(gòu)特別是保險經(jīng)紀公司同樣發(fā)揮著重要作用，他們既可以作為組織協(xié)調(diào)者，代表保險機構(gòu)和投保單位，從市場上選擇合適的安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)或安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員提供事故預防技術(shù)服務；又可以作為實施者，受保險機構(gòu)委托，依靠自身的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為投保單位提供服務。這其中，需要保險中介機構(gòu)提高自身公信力和專業(yè)能力，贏得市場認可和保險機構(gòu)及投保企業(yè)的信賴，這是前提和基礎。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者

請問應急管理部如何從法治層面推進安責險的實施。

申展利:

請鄔燕云副司長回答。

鄔燕云:

2016年，《中共中央 國務院關(guān)于推進安全領域改革發(fā)展的意見》中已經(jīng)明確這八大高危行業(yè)領域必須強制推行安全生產(chǎn)責任保險。根據(jù)這個文件，2017年，原安監(jiān)總局、原保監(jiān)會、財政部出臺了《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》。2014年在修訂《安全生產(chǎn)法》的時候，在原國務院法制辦和全國人大，我們就討論過要不要在法律中明確強制實施安責險。但后來覺得，從風險抵押金過度到安責險，還是應該試一試再說，法律層面是比較嚴肅的。2017年中央改革意見出臺以后，經(jīng)過這幾年試點，社會上都比較認可，也取得了實實在在的效果。因此這一次修法當中，我們想把黨中央決策部署在法律中進行明確規(guī)定，把好經(jīng)驗好做法提升到法律層面。因此這一次重新修訂《安全生產(chǎn)法》時，提出在八大行業(yè)領域強制施行安責險，同時還規(guī)定了法律責任。現(xiàn)在應急管理部已將安法修正案報送司法部，司法部經(jīng)過討論后，下一步還要報全國人大審議?！栋踩a(chǎn)法》修訂是十三屆人大的一類立法項目，是必須要完成的。

下一步，我們將配合司法部、全國人大從法律層面解決這些問題。目前，從制度也好、法律也好，我們已經(jīng)從頂層設計來進行構(gòu)思了?！兑?guī)范》也出來了，這項工作能不能推好，就是市場認同、企業(yè)配合的問題。歸根到底，是保險機構(gòu)如何提供實實在在的服務，因為投保單位在保險機構(gòu)花錢了，就要有效果。希望《規(guī)范》出臺以后，保險機構(gòu)切實從企業(yè)利益、群眾利益出發(fā)，提供實實在在的服務，幫助企業(yè)提高事前預防效果，通過教育培訓、風險辨識評估、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化、新技術(shù)裝備使用等等技術(shù)服務幫助企業(yè)提高事故預防能力，筑牢“兩道防線”，把風險管控住、把隱患排查治理住，把我們國家的安全生產(chǎn)工作搞得更好。

申展利:

由于時間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束。今天發(fā)布會的主題專業(yè)性比較強，如果哪位記者還有需要進一步了解的情況，可以會后和我們聯(lián)系，我們給大家作出進一步的解釋和解讀。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

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