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《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》發(fā)布,規(guī)范應(yīng)用 智能汽車商業(yè)化再近一步
2018年4月,工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》,發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。全國27個(gè)省(市)出臺(tái)管理細(xì)則,建設(shè)16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū),開放3500多公里測(cè)試道路,發(fā)放700余張測(cè)試牌照,道路測(cè)試總里程超過700萬公里,長沙、上海、北京等地還開展了載人載物示范應(yīng)用,無人物流、配送等新模式也在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。
在道路測(cè)試工作開展過程中,也存在測(cè)試方案不統(tǒng)一、測(cè)試結(jié)果不互認(rèn)、車路協(xié)同不到位等問題,行業(yè)企業(yè)提出進(jìn)一步放開高速公路、無安全員測(cè)試等需求。針對(duì)于此,2020年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》,提出在特定路段和區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用、統(tǒng)一自動(dòng)駕駛功能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)測(cè)試結(jié)果全國通用互認(rèn)等要求。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件要求,適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由道路測(cè)試向示范應(yīng)用擴(kuò)展,三部委啟動(dòng)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》的修訂工作。7月30日,工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》(以下簡稱“《管理規(guī)范》(2021)”),標(biāo)志著智能網(wǎng)聯(lián)汽車不再只停留在路測(cè)階段,開始進(jìn)入應(yīng)用階段。
道路測(cè)試規(guī)范進(jìn)一步完善
經(jīng)過3年的發(fā)展與完善,與2018年的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》相比,這次《管理規(guī)范》(2021)在道路測(cè)試方面的規(guī)定有了一些新變化。
同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院副院長熊璐分析指出,一是擴(kuò)展測(cè)試示范道路和區(qū)域,允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車在包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域開展道路測(cè)試活動(dòng)。這意味著今后智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以在更廣泛的城市道路上開展測(cè)試活動(dòng),將推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)適應(yīng)更多類型的城市道路,也促使各地深入開展城區(qū)內(nèi)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。
二是測(cè)試車輛范圍增加了專用作業(yè)車,以滿足無人清掃車等的使用需求。近年來,各類智能網(wǎng)聯(lián)專用作業(yè)汽車產(chǎn)品層出不窮,特別是在疫情防控等特殊情景下,無人清掃車等專用作業(yè)車發(fā)揮了巨大作用,《管理規(guī)范》(2021)將豐富自動(dòng)駕駛功能應(yīng)用場景,擴(kuò)大自動(dòng)駕駛技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面,推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)更廣泛地服務(wù)于社會(huì)。
三是對(duì)測(cè)試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全是智能網(wǎng)聯(lián)汽車必須要面對(duì)、且必須要解決的問題,在這方面對(duì)測(cè)試示范主體保障能力提出明確要求,將使智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展得更穩(wěn)、更可持續(xù)。
四是完善了智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能通用檢測(cè)項(xiàng)目,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一,明確在一個(gè)地方通過檢測(cè)后進(jìn)行異地測(cè)試時(shí)對(duì)于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測(cè),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是對(duì)道路測(cè)試異地互認(rèn)進(jìn)行了規(guī)范,明確了在異地開展道路測(cè)試的,如果已經(jīng)按國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所列自動(dòng)駕駛功能通用及其設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍涉及的檢測(cè)項(xiàng)目測(cè)試的,不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行相同項(xiàng)目的測(cè)試。這將進(jìn)一步降低企業(yè)道路測(cè)試的時(shí)間和費(fèi)用成本,避免企業(yè)在不同地方重復(fù)測(cè)試相同的項(xiàng)目。
首次提出示范應(yīng)用規(guī)范
特別值得關(guān)注的是,與2018年相比,這次《管理規(guī)范》(2021)增加了對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用管理規(guī)范的條例。國汽(北京)智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院有限公司常務(wù)副總經(jīng)理辛克鐸解讀,其中三個(gè)亮點(diǎn)最值得關(guān)注:一是將道路測(cè)試與示范應(yīng)用明確區(qū)分:對(duì)相關(guān)關(guān)系做了規(guī)定,即進(jìn)行道路測(cè)試是開展示范應(yīng)用的前提,同時(shí)對(duì)于示范應(yīng)用主體范圍的界定相比道路測(cè)試主體更加寬松,有利于初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是從推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的角度對(duì)測(cè)試內(nèi)容和流程等方面進(jìn)行了優(yōu)化。在進(jìn)一步明確責(zé)任主體、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),《管理規(guī)范》(2021)通過臨時(shí)車牌的申請(qǐng)、安全性自我聲明、異地測(cè)試互認(rèn)、駕駛?cè)藛T的要求等方面進(jìn)行了調(diào)整與明確,更具可操作性,體現(xiàn)了高效、簡政、減負(fù)的理念,對(duì)示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是利好。
三是支持商業(yè)模式創(chuàng)新。示范區(qū)的商業(yè)模式是目前面臨的普遍問題,新版規(guī)范體現(xiàn)了政府監(jiān)管部門對(duì)示范區(qū)商業(yè)模式與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的范圍增加了專用作業(yè)車,以滿足無人清掃車、物流小車等發(fā)展需求,這與目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況吻合,同時(shí)增加了載人載物的商用化模式探索。
熊璐也認(rèn)為,示范應(yīng)用管理的最大亮點(diǎn),是取消“道路測(cè)試/示范應(yīng)用通知書”的發(fā)放要求,將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明,進(jìn)一步簡化辦理程序。未來將以相關(guān)測(cè)試示范主體提交的安全性自我聲明,作為向主管部門申請(qǐng)臨時(shí)行駛號(hào)牌的主要依據(jù),強(qiáng)化了申請(qǐng)主體自我聲明的約束效力,相關(guān)主體須按照自我聲明的內(nèi)容開展測(cè)試示范活動(dòng)。
技術(shù)路線清晰指導(dǎo)性、操作性更強(qiáng)
《管理規(guī)范》(2021)可謂與時(shí)俱進(jìn),不少修訂內(nèi)容都頗受業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。辛克鐸指出,首先,內(nèi)容更完整。該規(guī)范根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,將示范應(yīng)用納入管理范圍,使智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測(cè)試范圍與內(nèi)容更完整;測(cè)試車輛范圍增加了專用作業(yè)車,以滿足無人清掃車等的使用需求,對(duì)測(cè)試示范主體增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求,更切合實(shí)際。
其次,定義更清晰,流程更明確,操作性更強(qiáng)。《管理規(guī)范》(2021)通過七章兩個(gè)附件對(duì)相關(guān)定義進(jìn)行了明確的表述,對(duì)申請(qǐng)、管理與處罰等流程進(jìn)行了清晰地梳理與規(guī)范,具有較強(qiáng)的可操作性,對(duì)推動(dòng)測(cè)試結(jié)果全國通用互認(rèn)等提供了有效的依據(jù);特別是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間由存儲(chǔ)3年調(diào)整為1年,大大降低了企業(yè)成本,更具可操作性。
再次,技術(shù)路線更為清晰,指導(dǎo)性強(qiáng)。盡管該規(guī)范沒有對(duì)單車智能汽車提出具體要求,但是依然堅(jiān)持網(wǎng)聯(lián)化自動(dòng)駕駛的技術(shù)路線,從可管可控、數(shù)據(jù)匯總、遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面提出了明確要求,堅(jiān)持走中國自主可控的網(wǎng)聯(lián)化自動(dòng)駕駛路線。
同時(shí),《管理規(guī)范》(2021)第三條明確提出了三部委建立聯(lián)合工作機(jī)制,對(duì)行業(yè)發(fā)展過程中業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題給予明確,一定程度上打消了業(yè)內(nèi)對(duì)相關(guān)問題的顧慮,對(duì)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理更有信心,從而也提升了該規(guī)范的權(quán)威性和可操作性。
最后,《管理規(guī)范》(2021)具有更強(qiáng)的包容性。規(guī)范中在增加測(cè)試車輛種類的同時(shí),對(duì)不同技術(shù)路線的車輛參與測(cè)試留有空間,特別對(duì)未取得進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制性產(chǎn)品許可證證書的機(jī)動(dòng)車留出了空間。
辛克鐸表示,《管理規(guī)范》(2021)的發(fā)布,一是很好地響應(yīng)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,同時(shí)也針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來進(jìn)行前瞻性部署,為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車從測(cè)試走向示范進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商業(yè)化落地提供支持;二是為我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更加良好的氛圍,有目標(biāo)、分階段、按步驟,結(jié)合應(yīng)用場景演變需求明確了政策方向,具有積極的導(dǎo)向意義;三是明確權(quán)責(zé),明晰邊界,以測(cè)促研,互測(cè)互認(rèn),可有效降低企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)成本,簡化申報(bào)流程,對(duì)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)落地具有重要意義。
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