《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》發(fā)布，規(guī)范應(yīng)用 智能汽車(chē)商業(yè)化再近一步

2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。全國(guó)27個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)管理細(xì)則，建設(shè)16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)，開(kāi)放3500多公里測(cè)試道路，發(fā)放700余張測(cè)試牌照，道路測(cè)試總里程超過(guò)700萬(wàn)公里，長(zhǎng)沙、上海、北京等地還開(kāi)展了載人載物示范應(yīng)用，無(wú)人物流、配送等新模式也在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。

在道路測(cè)試工作開(kāi)展過(guò)程中，也存在測(cè)試方案不統(tǒng)一、測(cè)試結(jié)果不互認(rèn)、車(chē)路協(xié)同不到位等問(wèn)題，行業(yè)企業(yè)提出進(jìn)一步放開(kāi)高速公路、無(wú)安全員測(cè)試等需求。針對(duì)于此，2020年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在特定路段和區(qū)域探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用、統(tǒng)一自動(dòng)駕駛功能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)測(cè)試結(jié)果全國(guó)通用互認(rèn)等要求。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由道路測(cè)試向示范應(yīng)用擴(kuò)展，三部委啟動(dòng)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》的修訂工作。7月30日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理規(guī)范》（2021）”），標(biāo)志著智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)不再只停留在路測(cè)階段，開(kāi)始進(jìn)入應(yīng)用階段。

道路測(cè)試規(guī)范進(jìn)一步完善

經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展與完善，與2018年的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》相比，這次《管理規(guī)范》（2021）在道路測(cè)試方面的規(guī)定有了一些新變化。

同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院副院長(zhǎng)熊璐分析指出，一是擴(kuò)展測(cè)試示范道路和區(qū)域，允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域開(kāi)展道路測(cè)試活動(dòng)。這意味著今后智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)可以在更廣泛的城市道路上開(kāi)展測(cè)試活動(dòng)，將推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)適應(yīng)更多類(lèi)型的城市道路，也促使各地深入開(kāi)展城區(qū)內(nèi)車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

二是測(cè)試車(chē)輛范圍增加了專(zhuān)用作業(yè)車(chē)，以滿(mǎn)足無(wú)人清掃車(chē)等的使用需求。近年來(lái)，各類(lèi)智能網(wǎng)聯(lián)專(zhuān)用作業(yè)汽車(chē)產(chǎn)品層出不窮，特別是在疫情防控等特殊情景下，無(wú)人清掃車(chē)等專(zhuān)用作業(yè)車(chē)發(fā)揮了巨大作用，《管理規(guī)范》（2021）將豐富自動(dòng)駕駛功能應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大自動(dòng)駕駛技術(shù)的應(yīng)用覆蓋面，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)更廣泛地服務(wù)于社會(huì)。

三是對(duì)測(cè)試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)必須要面對(duì)、且必須要解決的問(wèn)題，在這方面對(duì)測(cè)試示范主體保障能力提出明確要求，將使智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展得更穩(wěn)、更可持續(xù)。

四是完善了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能通用檢測(cè)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，明確在一個(gè)地方通過(guò)檢測(cè)后進(jìn)行異地測(cè)試時(shí)對(duì)于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測(cè)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是對(duì)道路測(cè)試異地互認(rèn)進(jìn)行了規(guī)范，明確了在異地開(kāi)展道路測(cè)試的，如果已經(jīng)按國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所列自動(dòng)駕駛功能通用及其設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍涉及的檢測(cè)項(xiàng)目測(cè)試的，不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行相同項(xiàng)目的測(cè)試。這將進(jìn)一步降低企業(yè)道路測(cè)試的時(shí)間和費(fèi)用成本，避免企業(yè)在不同地方重復(fù)測(cè)試相同的項(xiàng)目。

首次提出示范應(yīng)用規(guī)范

特別值得關(guān)注的是，與2018年相比，這次《管理規(guī)范》（2021）增加了對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用管理規(guī)范的條例。國(guó)汽（北京）智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研究院有限公司常務(wù)副總經(jīng)理辛克鐸解讀，其中三個(gè)亮點(diǎn)最值得關(guān)注：一是將道路測(cè)試與示范應(yīng)用明確區(qū)分：對(duì)相關(guān)關(guān)系做了規(guī)定，即進(jìn)行道路測(cè)試是開(kāi)展示范應(yīng)用的前提，同時(shí)對(duì)于示范應(yīng)用主體范圍的界定相比道路測(cè)試主體更加寬松，有利于初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是從推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的角度對(duì)測(cè)試內(nèi)容和流程等方面進(jìn)行了優(yōu)化。在進(jìn)一步明確責(zé)任主體、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，《管理規(guī)范》（2021）通過(guò)臨時(shí)車(chē)牌的申請(qǐng)、安全性自我聲明、異地測(cè)試互認(rèn)、駕駛?cè)藛T的要求等方面進(jìn)行了調(diào)整與明確，更具可操作性，體現(xiàn)了高效、簡(jiǎn)政、減負(fù)的理念，對(duì)示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是利好。

三是支持商業(yè)模式創(chuàng)新。示范區(qū)的商業(yè)模式是目前面臨的普遍問(wèn)題，新版規(guī)范體現(xiàn)了政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)示范區(qū)商業(yè)模式與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的范圍增加了專(zhuān)用作業(yè)車(chē)，以滿(mǎn)足無(wú)人清掃車(chē)、物流小車(chē)等發(fā)展需求，這與目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況吻合，同時(shí)增加了載人載物的商用化模式探索。

熊璐也認(rèn)為，示范應(yīng)用管理的最大亮點(diǎn)，是取消“道路測(cè)試/示范應(yīng)用通知書(shū)”的發(fā)放要求，將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序。未來(lái)將以相關(guān)測(cè)試示范主體提交的安全性自我聲明，作為向主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)行駛號(hào)牌的主要依據(jù)，強(qiáng)化了申請(qǐng)主體自我聲明的約束效力，相關(guān)主體須按照自我聲明的內(nèi)容開(kāi)展測(cè)試示范活動(dòng)。

技術(shù)路線(xiàn)清晰指導(dǎo)性、操作性更強(qiáng)

《管理規(guī)范》（2021）可謂與時(shí)俱進(jìn)，不少修訂內(nèi)容都頗受業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。辛克鐸指出，首先，內(nèi)容更完整。該規(guī)范根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將示范應(yīng)用納入管理范圍，使智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的測(cè)試范圍與內(nèi)容更完整；測(cè)試車(chē)輛范圍增加了專(zhuān)用作業(yè)車(chē)，以滿(mǎn)足無(wú)人清掃車(chē)等的使用需求，對(duì)測(cè)試示范主體增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求，更切合實(shí)際。

其次，定義更清晰，流程更明確，操作性更強(qiáng)?！豆芾硪?guī)范》（2021）通過(guò)七章兩個(gè)附件對(duì)相關(guān)定義進(jìn)行了明確的表述，對(duì)申請(qǐng)、管理與處罰等流程進(jìn)行了清晰地梳理與規(guī)范，具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)推動(dòng)測(cè)試結(jié)果全國(guó)通用互認(rèn)等提供了有效的依據(jù)；特別是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間由存儲(chǔ)3年調(diào)整為1年，大大降低了企業(yè)成本，更具可操作性。

再次，技術(shù)路線(xiàn)更為清晰，指導(dǎo)性強(qiáng)。盡管該規(guī)范沒(méi)有對(duì)單車(chē)智能汽車(chē)提出具體要求，但是依然堅(jiān)持網(wǎng)聯(lián)化自動(dòng)駕駛的技術(shù)路線(xiàn)，從可管可控、數(shù)據(jù)匯總、遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面提出了明確要求，堅(jiān)持走中國(guó)自主可控的網(wǎng)聯(lián)化自動(dòng)駕駛路線(xiàn)。

同時(shí)，《管理規(guī)范》（2021）第三條明確提出了三部委建立聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中業(yè)內(nèi)關(guān)注的問(wèn)題給予明確，一定程度上打消了業(yè)內(nèi)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的顧慮，對(duì)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理更有信心，從而也提升了該規(guī)范的權(quán)威性和可操作性。

最后，《管理規(guī)范》（2021）具有更強(qiáng)的包容性。規(guī)范中在增加測(cè)試車(chē)輛種類(lèi)的同時(shí)，對(duì)不同技術(shù)路線(xiàn)的車(chē)輛參與測(cè)試留有空間，特別對(duì)未取得進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)輛強(qiáng)制性產(chǎn)品許可證證書(shū)的機(jī)動(dòng)車(chē)留出了空間。

辛克鐸表示，《管理規(guī)范》（2021）的發(fā)布，一是很好地響應(yīng)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)也針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)進(jìn)行前瞻性部署，為我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)從測(cè)試走向示范進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商業(yè)化落地提供支持；二是為我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更加良好的氛圍，有目標(biāo)、分階段、按步驟，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景演變需求明確了政策方向，具有積極的導(dǎo)向意義；三是明確權(quán)責(zé)，明晰邊界，以測(cè)促研，互測(cè)互認(rèn)，可有效降低企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)成本，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，對(duì)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)落地具有重要意義。

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