《湖北省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理實(shí)施辦法》政策解讀

一、制定背景

認(rèn)真貫徹落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)）以及《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有極其重要的意義。新規(guī)在以下幾個(gè)方面作重點(diǎn)調(diào)整：一是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，加大行業(yè)監(jiān)管力度；二是取消報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是“五大總成”允許再制造利用，促進(jìn)資源良性循環(huán)；四是環(huán)保要求提升，體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保觀念；五是注重事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。同時(shí)，新規(guī)要求各省可根據(jù)行業(yè)管理實(shí)際需要制訂省級(jí)的實(shí)施辦法。

根據(jù)國(guó)家要求，為做好湖北省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)的管理，規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行為，增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)我省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在前期深入行業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和組織專(zhuān)家討論，起草制訂了《湖北省報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

二、政策內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)

《實(shí)施辦法》共7章52條，分為總則、資質(zhì)認(rèn)定和管理、回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則7部分。

主要內(nèi)容為：明確《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)和原則；明確相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)、省市縣商務(wù)部門(mén)的職責(zé)分工及工作內(nèi)容；明確我省企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定要求和辦理流程，以及資質(zhì)企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的管理要求；對(duì)企業(yè)回收拆解的規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為作了規(guī)定；明確“五大總成”等拆解零部件的再制造再利用、動(dòng)力蓄電池的拆卸及溯源數(shù)據(jù)錄入的具體要求；明確部門(mén)要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管；附則對(duì)現(xiàn)有企業(yè)（含分公司）重新資質(zhì)認(rèn)定作了規(guī)定。

主要政策創(chuàng)新點(diǎn)有：一是明確行業(yè)定位。明確行業(yè)事關(guān)道路交通安全、資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是具有準(zhǔn)公益性、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共服務(wù)配套，提升地方政府重視，支持行業(yè)發(fā)展。二是明晰部門(mén)職責(zé)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)管理涉及多部門(mén)多領(lǐng)域，我省進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，理順行業(yè)管理工作關(guān)系，為順利推進(jìn)行業(yè)管理工作打好基礎(chǔ)。三是細(xì)化審批程序。依法有序開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定，細(xì)化明確資質(zhì)認(rèn)定流程，明確由縣級(jí)商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)，市級(jí)商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核轉(zhuǎn)報(bào)，省級(jí)商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)審核、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審和結(jié)果公示，加強(qiáng)屬地管理與資質(zhì)認(rèn)定工作的銜接。四是著眼平穩(wěn)過(guò)渡。明確要求現(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)、已備案的分支機(jī)構(gòu)（分公司）須在規(guī)定的整改期內(nèi)完成改造并資質(zhì)認(rèn)定，確保行業(yè)穩(wěn)定和平穩(wěn)過(guò)渡。五是量化評(píng)審指標(biāo)。在商務(wù)部《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審意見(jiàn)表（樣表）》的基礎(chǔ)上，實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審打分制，明確細(xì)化各項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容。六是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)。要求縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)按規(guī)定對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)安全防范措施。

三、制定依據(jù)及解讀機(jī)關(guān)

主要制定依據(jù)：《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（商務(wù)部令2020年第2號(hào)），以及《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128－2019）。

解讀機(jī)關(guān)：由省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

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