現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法【國(guó)務(wù)院文件】

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：

為規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理，提高資金使用效益，我們對(duì)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部

教育部

2021年11月9日

現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金（以下稱提升計(jì)劃資金），是指中央財(cái)政用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求、支持職業(yè)教育改革發(fā)展的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、職業(yè)教育改革發(fā)展等政策進(jìn)行調(diào)整。

第三條提升計(jì)劃資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、突出重點(diǎn)，規(guī)范透明、責(zé)任清晰，注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。

第四條提升計(jì)劃資金用于支持增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。具體支持內(nèi)容和方式，由財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及年度重點(diǎn)工作等研究確定。2022-2025年提升計(jì)劃資金重點(diǎn)支持：

（一）支持各地落實(shí)高等職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)本科學(xué)校，下同）生均撥款制度，并鼓勵(lì)各地探索建立基于專業(yè)大類的差異化生均撥款制度，逐步提高生均撥款水平，改善辦學(xué)條件；支持推進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)、產(chǎn)教融合、校企合作，推行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度；支持各地開展中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)等。

（二）支持各地落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，并鼓勵(lì)各地探索建立基于專業(yè)大類的差異化生均撥款制度，明確撥款標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高生均撥款水平；支持各地在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，改擴(kuò)建中等職業(yè)學(xué)校校舍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地以及其他附屬設(shè)施，配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備等；支持推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)、產(chǎn)教融合、校企合作，推行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度等。

（三）支持各地實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，加強(qiáng)“雙師型”專任教師和“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)水平；支持職業(yè)院校設(shè)立兼職教師崗位，優(yōu)化教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)等。

第五條教育部負(fù)責(zé)審核地方提出的本區(qū)域績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同教育部研究確定各省份提升計(jì)劃資金預(yù)算金額，審核提升計(jì)劃資金的整體績(jī)效目標(biāo)。

省級(jí)財(cái)政、教育部門明確省級(jí)及省以下各級(jí)財(cái)政、教育部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理、績(jī)效管理等方面的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。

地方各級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)影響資金分配結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第六條提升計(jì)劃資金采取因素法分配，包括高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)、中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)共三部分。財(cái)政部會(huì)同教育部綜合考慮各地工作進(jìn)展和改革成效、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，研究確定績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)資金分配情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

提升計(jì)劃資金具體分配公式為：某省份提升計(jì)劃資金=（高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)+中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)+職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)）×績(jī)效調(diào)節(jié)系數(shù)

第七條高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分。

對(duì)各省份以2021年為基期繼續(xù)給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，并從2022年起逐步降低撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模，用于進(jìn)一步加大改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)力度。改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)分配因素包括基礎(chǔ)因素和管理創(chuàng)新因素。其中：基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）主要考慮學(xué)生數(shù)等高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況、生均撥款水平等地方投入情況、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況等子因素。管理創(chuàng)新因素（權(quán)重20%）主要考慮落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求推動(dòng)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新等子因素。

某省份高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)=該省份撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)+（該省份改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)省份改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)管理創(chuàng)新因素/∑有關(guān)省份改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)管理創(chuàng)新因素×權(quán)重）×改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)年度資金預(yù)算

第八條中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配因素包括：區(qū)域因素、基礎(chǔ)因素和管理創(chuàng)新因素。獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模按中等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展水平等情況確定區(qū)域因素權(quán)重后，再按其他因素分配到相關(guān)省份。其中：基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）主要考慮學(xué)生數(shù)等中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況、生均撥款水平等地方投入情況、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況等子因素。管理創(chuàng)新因素（權(quán)重20%）主要考慮落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求推動(dòng)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新等子因素。

某省份中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)=（該省份基礎(chǔ)因素/∑該省份所在區(qū)域基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份管理創(chuàng)新因素/∑該省份所在區(qū)域管理創(chuàng)新因素×權(quán)重）×中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)年度資金預(yù)算×該省份所在區(qū)域因素權(quán)重

第九條職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配因素包括基礎(chǔ)因素和投入因素。其中：基礎(chǔ)因素（權(quán)重80%）主要考慮職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)情況等子因素。投入因素（權(quán)重20%）主要考慮地方努力程度等子因素。

某省份職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)=（該省份基礎(chǔ)因素/∑各省份基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份投入因素/∑各省份投入因素×權(quán)重）×職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)年度資金預(yù)算

第十條 對(duì)預(yù)算管理體制特殊的地方，提升計(jì)劃資金預(yù)算數(shù)由財(cái)政部會(huì)同教育部根據(jù)財(cái)力可能，統(tǒng)籌考慮職業(yè)院校學(xué)校數(shù)、教師數(shù)等客觀數(shù)據(jù)和職業(yè)教育發(fā)展需要等因素綜合核定。

第十一條各因素主要通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料等獲得。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新等子因素，由財(cái)政部、教育部確定。

第十二條省級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財(cái)政部、教育部報(bào)送當(dāng)年提升計(jì)劃資金申報(bào)材料，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。逾期不提交的，相應(yīng)扣減相關(guān)分配因素得分。申報(bào)材料主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度提升計(jì)劃資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新情況、問題分析及對(duì)策。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年職業(yè)教育工作目標(biāo)、提升計(jì)劃資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)特別是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新情況和資金安排計(jì)劃，績(jī)效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

第十三條財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會(huì)同教育部正式下達(dá)提升計(jì)劃資金預(yù)算，并按規(guī)定做好預(yù)算公開。每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度提升計(jì)劃資金預(yù)計(jì)數(shù)。省級(jí)財(cái)政部門在收到提升計(jì)劃資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)提升計(jì)劃資金預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第十四條提升計(jì)劃資金支付執(zhí)行國(guó)庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)，并確保工程質(zhì)量。年度未支出的提升計(jì)劃資金，按照財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條省級(jí)財(cái)政、教育部門在分配提升計(jì)劃資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作和本級(jí)預(yù)算安排，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，注重提高投入效益，防止項(xiàng)目過于分散，并向邊遠(yuǎn)、民族、脫貧地區(qū)以及主要經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)傾斜，結(jié)合實(shí)際向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家或地方急需特需專業(yè)，民族文化傳承與創(chuàng)新方面的專業(yè)傾斜，支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育。應(yīng)當(dāng)做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等資金的統(tǒng)籌，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉。

第十六條 地方各級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜的要求，健全多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的體制，綜合運(yùn)用各類政策手段，兼顧財(cái)政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，籌集更多資金用于職業(yè)教育發(fā)展。

第十七條地方各級(jí)財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。財(cái)政部、教育部根據(jù)工作需要適時(shí)組織開展提升計(jì)劃資金績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第十八條職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，確保資金使用安全、規(guī)范和高效。

第十九條提升計(jì)劃資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排使用，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將提升計(jì)劃資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從提升計(jì)劃資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)提升計(jì)劃資金實(shí)施監(jiān)管。

第二十條各級(jí)財(cái)政、教育部門及其工作人員在提升計(jì)劃資金分配和使用過程中存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十一條 申報(bào)使用提升計(jì)劃資金的部門、單位及個(gè)人在資金申報(bào)、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十二條本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、教育部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十三條本辦法自2022年1月1日起施行。《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2019〕258號(hào)）同時(shí)廢止。

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