我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢規(guī)范回收拆解率低監(jiān)管工作將進(jìn)一步加強(qiáng)

來(lái)源：甄亦欞閱讀：946 更新時(shí)間：2022-03-29

危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境或者人體健康危害很大，被國(guó)家列為重點(diǎn)監(jiān)控的污染物。加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)中的危險(xiǎn)廢物管理工作，已成為各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)迫切需要解決的問(wèn)題。

我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理現(xiàn)狀

商務(wù)部門(mén)為行業(yè)管理部門(mén)，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解的管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)回收拆解企業(yè)回收拆解活動(dòng)的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，防止造成環(huán)境污染，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。

我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管面臨形勢(shì)和問(wèn)題

據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高達(dá)3.72億輛，約為2007年的6.5倍。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量成倍增長(zhǎng)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也在上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解數(shù)量239.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4.5%。截至2021年8月底，全國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)數(shù)量達(dá)到894家，比2020年底增加了119家。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)拆解產(chǎn)能約150萬(wàn)輛/年，而實(shí)際機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢量已超過(guò)1300萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)實(shí)際報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量將超過(guò)1500萬(wàn)輛。

我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)整體發(fā)展還不健全，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處置不規(guī)范，污染形勢(shì)嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題多。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范回收拆解率低非法拆解污染突出

報(bào)廢量按照約為汽車(chē)保有量2%的規(guī)模保守估算，2020年我國(guó)理論報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量約為774萬(wàn)輛，但2020年我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)正規(guī)回收拆解率只有30%左右，其余大部分流向非法拆解企業(yè)或者賣(mài)向偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些個(gè)體或企業(yè)缺少必要的環(huán)境污染防治設(shè)施，露天堆存拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)及零部件，選址偏遠(yuǎn)和隱蔽，隨意排放、丟棄、傾倒、掩埋危險(xiǎn)廢物，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

（二）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)的監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)

2019年《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》修訂后，取消對(duì)回收拆解企業(yè)數(shù)量的限制，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)"五大總成"允許以再制造形式加以循環(huán)利用，行業(yè)政策紅利明顯，該行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻低，引來(lái)大量低水平企業(yè)的涌入，管理不善，極易引發(fā)行業(yè)性污染，但作為報(bào)廢汽車(chē)拆解污染防治的生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管能力明顯不足，基層特別是市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，普遍未設(shè)立專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作隨意性大；生態(tài)環(huán)境與商務(wù)、公安等部門(mén)危險(xiǎn)廢物管理的信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的時(shí)效性延遲，相關(guān)違法案件得不到的及時(shí)處理。

（三）報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大

我國(guó)拆解企業(yè)整體水平較低，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解產(chǎn)生大量的危險(xiǎn)廢物，其收集貯存處置過(guò)程存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大：一是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)入廠(chǎng)拆解前，普遍存在廢潤(rùn)滑油、液壓油泄露問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成污染。二是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解過(guò)程中，容易產(chǎn)生廢油液、含氟制冷劑泄露問(wèn)題等環(huán)境污染。三是拆下的危險(xiǎn)廢物的不規(guī)范貯存，極易下滲和泄漏。四是危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行不規(guī)范。五是非法處置造成大量的廢礦物油和鉛酸電池等危險(xiǎn)廢物流入社會(huì)，采用落后淘汰工藝進(jìn)行非法提煉污染環(huán)境。

（四）報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平低

《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ348－2007）與現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沖突。生態(tài)環(huán)境部門(mén)還未出臺(tái)有關(guān)汽車(chē)拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)納入危險(xiǎn)廢物管理的工作剛起步，拆解回收企業(yè)缺乏危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)管理人員，相關(guān)污染防治法律法規(guī)缺乏，危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)制度落實(shí)不力。

加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管的建議

（一）完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以現(xiàn)行法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定和要求為依據(jù)，對(duì)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行修訂，強(qiáng)化報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)環(huán)境保護(hù)要求。制定《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)指南》，對(duì)該行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生進(jìn)行規(guī)范化管理。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)建立健全省、市、縣三級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和技術(shù)服務(wù)體系，建立機(jī)構(gòu)，配備人員，開(kāi)展固體廢物的日常環(huán)境管理。完善國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物在線(xiàn)申報(bào)、備案、轉(zhuǎn)移、利用處置在線(xiàn)報(bào)告和全過(guò)程在線(xiàn)監(jiān)控。

（三）開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、拆解企業(yè)相關(guān)管理人員的環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)廢物管理的業(yè)務(wù)水平。建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集、貯存設(shè)施，依法收集、貯存機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。把報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)全部納入各地危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估范疇。

（四）部門(mén)聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)危險(xiǎn)廢物污染違法犯罪生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸和商務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全行業(yè)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用到處置全過(guò)程的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)建立包括機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、機(jī)動(dòng)車(chē)在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。