中華人民共和國資產(chǎn)評估法（修訂征求意見稿）

中華人民共和國資產(chǎn)評估法

（修訂征求意見稿）

第一章　總 則

第一條為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。

第二條本法所稱資產(chǎn)評估（以下稱評估），是指評估機構(gòu)及其評估師根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。

第三條自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構(gòu)評估。

涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應(yīng)當依法委托評估機構(gòu)評估。

第四條  資產(chǎn)評估工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。評估協(xié)會和評估機構(gòu)應(yīng)將加強黨的建設(shè)寫入章程。

第五條評估機構(gòu)及其評估師開展業(yè)務(wù)應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則。

評估機構(gòu)及其評估師依法開展業(yè)務(wù)，受法律保護。

第六條評估師從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當加入評估機構(gòu)，并且只能在一個評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)。

第七條評估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第八條國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

第二章　評估師

第九條評估師是指通過評估師資格考試的人員。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。

參加評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事評估業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向評估行業(yè)協(xié)會進行登記，簽署評估報告。

第十條有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。

具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。

第十一條有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實時更新。

第十二條因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。

第十三條評估師享有下列權(quán)利：

（一）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；

（二）依法向有關(guān)國家機關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；

（三）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù)；

（四）依法簽署評估報告；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十四條評估師應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；

（二）遵守評估準則，履行調(diào)查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業(yè)務(wù)；

（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；

（四）對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；

（五）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；

（六）與委托人或者其他相關(guān)當事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避；

（七）接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十五條評估師不得有下列行為：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用；

（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估師等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益；

（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三章　評估機構(gòu)

第十六條 評估機構(gòu)應(yīng)當依法采用合伙或者公司形式，聘用評估師開展評估業(yè)務(wù)。鼓勵評估機構(gòu)采用合伙形式。

第十七條  合伙形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當滿足下列條件：

（一）兩名以上的合伙人；

（二）合伙人應(yīng)當是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師；

（三）實地經(jīng)營場所；

（四）評估機構(gòu)名稱須有評估字樣。

第十八條公司形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當滿足下列條件：

（一）八名以上評估師和兩名以上股東；

（二）股東應(yīng)當是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師；

（三）實地經(jīng)營場所；

（四）評估機構(gòu)名稱須有評估字樣。

第十九條 評估機構(gòu)設(shè)立分所，應(yīng)有二十名以上評估師。分所應(yīng)滿足下列條件：

（一）五名以上評估師；

（二）分所負責人具有評估師資格；

（三）實地經(jīng)營場所。

第二十條設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當向市場監(jiān)督管理部門申請辦理登記。評估機構(gòu)應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應(yīng)當及時將評估機構(gòu)備案情況向社會公告。

第二十一條評估機構(gòu)應(yīng)當依法獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。

評估機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，對本機構(gòu)的評估師遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負責。

評估機構(gòu)應(yīng)當依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。

第二十二條委托人拒絕提供或者不如實提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。

第二十三條委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機構(gòu)有權(quán)解除合同。

第二十四條評估機構(gòu)不得有下列行為：

（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當利益；

（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；

（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估；

（六）出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（七）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)；

（八）冒用未承辦評估業(yè)務(wù)評估師的名義簽署評估報告；

（九）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第二十五條評估機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風險基金，或者自愿辦理職業(yè)責任保險，完善風險防范機制。

第四章　評估程序

第二十六條委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機構(gòu)，任何組織或者個人不得非法限制或者干預(yù)。

評估事項涉及兩個以上當事人的，由全體當事人協(xié)商委托評估機構(gòu)。

委托開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當依法選擇評估機構(gòu)。

第二十七條委托人應(yīng)當與評估機構(gòu)訂立委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

委托人應(yīng)當按照合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

委托人和被評估單位應(yīng)當按照規(guī)定及委托合同要求提供相關(guān)經(jīng)濟行為文件、資產(chǎn)權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，對所提供資料的真實性、完整性和合法性負責，對評估工作給予配合并提供必要的協(xié)助。

第二十八條對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機構(gòu)應(yīng)當指定至少兩名評估師承辦。

委托人有權(quán)要求與相關(guān)當事人及評估對象有利害關(guān)系的評估師回避。

第二十九條評估師應(yīng)當根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進行現(xiàn)場調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料并進行核查驗證、分析整理，作為評估的依據(jù)。

第三十條評估師應(yīng)當恰當選擇評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報告。

第三十一條評估報告應(yīng)當由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)印章。

評估機構(gòu)及其評估師對其出具的評估報告依法承擔責任。

委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)或者評估師出具虛假評估報告。

第三十二條評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)印章。評估報告應(yīng)當履行初審、復(fù)核和簽發(fā)三級內(nèi)部審核程序。履行內(nèi)部審核程序的人員應(yīng)當具有評估師資格。內(nèi)部審核程序和報告簽名應(yīng)當由不同的評估師分別履行。

第三十三條評估檔案的保存期限不少于十年。

第三十四條委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。

第三十五條委托人認為評估機構(gòu)或者評估師違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當及時調(diào)查處理，并答復(fù)委托人。

第三十六條委托人或者評估報告使用人應(yīng)當按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。

委托人或者評估報告使用人違反前款規(guī)定使用評估報告的，評估機構(gòu)和評估師不承擔責任。

第五章　行業(yè)協(xié)會

第三十七條評估行業(yè)協(xié)會是評估機構(gòu)和評估師的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理。

評估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國性評估行業(yè)協(xié)會，根據(jù)需要設(shè)立地方性評估行業(yè)協(xié)會。

第三十八條評估行業(yè)協(xié)會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機關(guān)核準，并報有關(guān)評估行政管理部門備案。

第三十九條評估機構(gòu)、評估師應(yīng)當加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會公布加入本協(xié)會的評估機構(gòu)、評估師名單。

第四十條評估行業(yè)協(xié)會履行下列職責：

（一）制定會員自律管理辦法，對會員實行自律管理；

（二）依據(jù)評估基本準則制定評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則；

（三）組織開展會員繼續(xù)教育；

（四）建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況記入信用檔案，并向社會公開；

（五）檢查會員建立風險防范機制的情況；

（六）受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；

（七）規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關(guān)評估行政管理部門；

（八）保障會員依法開展業(yè)務(wù)，維護會員合法權(quán)益；

（九）法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責。

第四十一條有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

第四十二條評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標準，由會員代表大會通過，并向社會公開。不得以會員交納會費數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔任職務(wù)的條件。

會費的收取、使用接受會員代表大會和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織或者個人不得侵占、私分和挪用。

第六章　監(jiān)督管理

第四十三條國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。

第四十四條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責，負責監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構(gòu)和評估師的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。

第四十五條評估行政管理部門對有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應(yīng)當及時調(diào)查處理。

第四十六條評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進行限制。

第四十七條評估行政管理部門不得與評估行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

第七章　法律責任

第四十八條評估師違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責令停止從業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用的；

（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估師等不正當手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益的。

第四十九條評估師違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。

第五十條違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評估機構(gòu)名義從事評估業(yè)務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第五十一條評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責令停業(yè)一個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當利益的；

（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的；

（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估的；

（六）出具有重大遺漏的評估報告的；

（七）未按本法規(guī)定的期限保存評估檔案的；

（八）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)的；

（九）對本機構(gòu)的評估師疏于管理，造成不良后果的；

（十）冒用未承辦評估業(yè)務(wù)評估師的名義簽署評估報告的。

評估機構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責令改正；拒不改正的，責令停業(yè)，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十二條評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責令停業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處以五十萬以上五百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以二十萬元以上二百萬元以下的罰款，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任法律責任。

第五十三條評估機構(gòu)、評估師在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停業(yè)、責令停止從業(yè)以外處罰的，有關(guān)評估行政管理部門可以責令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。

第五十四條評估師違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔賠償責任。評估機構(gòu)履行賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估師追償。

第五十五條違反本法規(guī)定，應(yīng)當委托評估機構(gòu)進行法定評估而未委托的，由有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條違反本法規(guī)定，委托人在法定評估中有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法選擇評估機構(gòu)的；

（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；

（三）串通、唆使評估機構(gòu)或者評估師出具虛假評估報告的；

（四）不如實向評估機構(gòu)提供權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的；

（五）未按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。

前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責令改正；拒不改正的，可以通報登記管理機關(guān)，由其依法給予處罰。

第五十八條有關(guān)行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條單位或者個人違反本法規(guī)定，有主動消除、減輕違法行為危害后果，或者違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果等法定情形的，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。

第八章　附則

第六十條本法自202*年*月*日起施行。

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