《北京市機動車維修行業(yè)綜合監(jiān)管辦法（試行）》起草說明

1、起草背景

自2019年9月1日起，我市機動車維修行業(yè)正式實行備案制管理，印發(fā)機動車維修備案程序性規(guī)定。2021制定了《北京市機動車維修行業(yè)監(jiān)管辦法》，明確機動車維修行業(yè)各級監(jiān)管、執(zhí)法部門的職責權(quán)限及協(xié)作規(guī)則，2023年以來按照《北京市交通運輸行業(yè)“6+4”綜合監(jiān)管體系建設(shè)工作要點》要求，牽頭機動車維修行業(yè)綜合監(jiān)管事項，制定風險信用指標，會同市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防救援三個部門編制“一業(yè)一策、一業(yè)一查、一業(yè)一單、一業(yè)一評”在內(nèi)的綜合監(jiān)管手冊并印發(fā)實施，初步形成了“風險+信用”為基礎(chǔ)的行業(yè)綜合監(jiān)管體系。

自備案實施以來，我市備案機動車維修企業(yè)從2019年的3716戶，2023年年底增長到5544戶，各項指標均位居全國前列。行業(yè)準入門檻降低、企業(yè)數(shù)量增長的同時也帶來了問題，突出表現(xiàn)為部分備案企業(yè)不符合國家和本市機動車維修經(jīng)營標準，違規(guī)備案經(jīng)營無法退出，目前經(jīng)核查后被各區(qū)監(jiān)管部門列為“經(jīng)營地址異?！逼髽I(yè)占到備案總數(shù)的8.7％，部分企業(yè)通過提供虛假材料取得維修備案，嚴重擾亂了機動車維修市場正常經(jīng)營秩序，損害行業(yè)合法經(jīng)營者和消費者權(quán)益，亟待清理退出。

2、起草過程

該辦法起草以來，通過對本市機動車維修行業(yè)的摸底排查、實地走訪、座談交流以及與區(qū)交通運輸主管部門、執(zhí)法機構(gòu)、維修行業(yè)企業(yè)代表了解情況等多種形式，深入了解機動車維修行業(yè)現(xiàn)狀，為制定辦法奠定基礎(chǔ)。同時與法制部門、法律顧問單位先后召開多次專題會議，征求合法性審查意見，不斷優(yōu)化完善辦法修訂。還與外省市交通運輸部門進行了深入交流，汲取全國好的行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗。通過征求市交通執(zhí)法總隊、各區(qū)交通運輸主管部門、行業(yè)協(xié)會、法律專家等研提的意見，形成了本次征求意見稿。

3、參考依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》《北京市道路運輸條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條件》《機動車維修管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定制定。

4、主要內(nèi)容

綜合監(jiān)管辦法共分為六章：第一章 總則（第1-5條），主要包括制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、各部門職責分工、行業(yè)發(fā)展方向；第二章事前備案（第6-12條），主要包括備案要求、備案程序、備案材料、備案證、備案后要求和準入限制等具體規(guī)定；第三章 經(jīng)營規(guī)則（第13-26條），這一章內(nèi)容是對維修企業(yè)的基本經(jīng)營要求，包括制定公示、服務(wù)管理、價格管理、質(zhì)量管理、企業(yè)檔案和信息報送要求、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任、預(yù)付卡管理要求等，涵蓋了企業(yè)合規(guī)經(jīng)營所需達到的條件；第四章 事中監(jiān)管（第27-37條），主要規(guī)定了各級監(jiān)管、執(zhí)法部門的監(jiān)管及協(xié)作要求，包括現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同要求等；第五章 事后監(jiān)管（第38—46條），主要內(nèi)容為非處罰類監(jiān)管措施、重點關(guān)注名單和經(jīng)營地異常名單、備案注銷撤銷情形和程序等；第六章為附則（47-48條）。