《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》制定，北京重污染日或?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行

    大氣防治“國(guó)十條”發(fā)布，北京正在制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。將增加對(duì)持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，包括單日和多日重污染綜合分級(jí)方式、重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。
    發(fā)布空氣重污染預(yù)警，并將加大最高預(yù)警級(jí)別的強(qiáng)制性減排和健康防護(hù)提醒措施。

    應(yīng)急預(yù)案將征求社會(huì)意見

    此次制定的預(yù)案完善了應(yīng)急管理機(jī)制，空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。同時(shí)，提高了預(yù)警分級(jí)的科學(xué)性和規(guī)范性，采取單日和多日重污染綜合分級(jí)的方式。預(yù)案中還強(qiáng)化了應(yīng)急響應(yīng)措施，重點(diǎn)加大最高預(yù)警級(jí)別的強(qiáng)制性減排和健康防護(hù)提醒措施。此外，預(yù)案規(guī)范了空氣重污染預(yù)警指令發(fā)布程序，由市應(yīng)急委和指揮部負(fù)責(zé)預(yù)警發(fā)布與解除的指令下達(dá)。正在制定的應(yīng)急預(yù)案將征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見，并按相關(guān)程序發(fā)布。

    PM2.5指標(biāo)將公布考核結(jié)果

    要著眼落實(shí)好今冬以及明年的大氣污染防治工作，切實(shí)加大執(zhí)法力度，力爭(zhēng)今冬空氣質(zhì)量有所改善。此外，抓緊制定2014年度目標(biāo)任務(wù)及措施，要嚴(yán)格考核問責(zé)，把PM2.5指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，向社會(huì)公布考核結(jié)果，對(duì)工作落實(shí)不力的嚴(yán)格追究責(zé)任。

    2017年公交出行占52%
    到2017年，全市機(jī)動(dòng)車使用汽柴油總量比2012年降低5%以上，減少機(jī)動(dòng)車污染物排放。到2015年，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程力爭(zhēng)達(dá)到660公里，到2017年，中心城區(qū)公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到52%。

    計(jì)劃指出，要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車規(guī)模，減輕機(jī)動(dòng)車保有量過快增長(zhǎng)帶來的污染排放壓力。市交通委、市公安局公安交通管理局研究采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。措施

    重污染日將限制施工行為

    城管將加大污染源執(zhí)法檢查頻次。從北京市城管執(zhí)法部門獲悉，北京市在遭遇重污染天氣時(shí)，將采取加大污染源執(zhí)法檢查頻次、限制施工行為等應(yīng)急措施。

    北京市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說，按照《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》要求，城管部門將空氣重污染分為四個(gè)預(yù)警響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)遭遇重污染日時(shí)，城管執(zhí)法部門將合理調(diào)配執(zhí)法力量，在確保街面環(huán)境秩序良好的基礎(chǔ)上，加大對(duì)揚(yáng)塵、遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤以及經(jīng)營(yíng)性燃煤等污染源執(zhí)法檢查頻次，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵防控；必要時(shí)，將要求轄區(qū)施工工地停止土石方作業(yè)，停止建筑拆除工程，停止渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛運(yùn)輸。

    目前，北京市各級(jí)城管執(zhí)法部門均將結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定本單位的重污染日應(yīng)急工作預(yù)案。

    馬上就訪 “擁堵費(fèi)”方案正在制訂

    市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“國(guó)十條”中提出“通過鼓勵(lì)綠色出行，增加使用成本等措施降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度”。下一步北京將落實(shí)“國(guó)十條”的要求，并對(duì)其中一些內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)正在借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家要求，研究其他可行措施。“包括最近媒體比較關(guān)注的交通擁堵費(fèi)，目前交通委等部門正在研究制訂方案，并會(huì)廣泛征求社會(huì)公眾的意見?！?/span>

    重型車明年底全裝“吸塵器”

    2013年，新增的輕型汽油車和新增的公交、環(huán)衛(wèi)等柴油車實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年底，新增重型柴油車全部實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，其中市域內(nèi)使用的重型柴油車必須安裝“顆粒捕集器”。由于重型柴油車往往會(huì)排放出比普通機(jī)動(dòng)車更多的顆粒物，因此專家認(rèn)為，加裝顆粒捕集器，就仿佛“吸塵器”一樣，可以很明顯地降低柴油車的顆粒物濃度。在歐洲部分國(guó)家，顆粒物捕集器是柴油車是否能進(jìn)入城市的主要指標(biāo)。

    馬上就訪 政府鼓勵(lì)買新能源汽車

    2017年底，全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模將力爭(zhēng)達(dá)到20萬輛。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這20萬輛新能源和清潔能源汽車將以私家車和政府部門公務(wù)車為主，或?qū)⑦_(dá)到17萬輛左右。這位負(fù)責(zé)人說，刨除這17萬輛，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等重點(diǎn)行業(yè)的新能源和清潔能源汽車將達(dá)到3萬輛左右?！皞€(gè)人購買新能源和清潔能源汽車，肯定會(huì)在搖號(hào)指標(biāo)、價(jià)格補(bǔ)貼等方面有傾向性政策?！?/span>

    重污染日機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行

    北京市發(fā)布的清潔空氣5年計(jì)劃提出，要將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。在預(yù)警分級(jí)方面，將采取單日和多日重污染綜合分級(jí)的方式。

    中國(guó)氣象局此前表示，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，將參照國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)等級(jí)劃分為III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)預(yù)警，I級(jí)為最高級(jí)別。經(jīng)預(yù)測(cè)，當(dāng)?shù)丶?jí)及以上城市空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)3天大于200小于300、大于300小于500及1天以上大于500時(shí)，將分別發(fā)布III級(jí)、II級(jí)、I級(jí)重污染天氣預(yù)警。

    市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在修訂的應(yīng)急方案加大了力度，更注重可操作性。修訂的內(nèi)容將增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，包括機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、重點(diǎn)排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。

    據(jù)了解，新修訂的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》將在年底前出臺(tái)。

    中科院大氣物理研究所研究員王庚辰認(rèn)為，修訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該強(qiáng)化跟周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容，并且對(duì)國(guó)企應(yīng)該加大控制力度，在重污染天時(shí)，國(guó)企應(yīng)該帶頭減排。

    單雙號(hào)是最有效應(yīng)急措施

    針對(duì)重污染天機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，有交通專家擔(dān)心不易操作，因為一定要提前數(shù)天甚至一周對(duì)公眾進(jìn)行限行告知，但以目前的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，是否能在提前數(shù)天的情況下，準(zhǔn)確判斷實(shí)行單雙號(hào)限行當(dāng)天的氣象狀況。

    北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東認(rèn)為，根據(jù)目前北京的情況，至少提前3天告知公眾單雙號(hào)限行的信息應(yīng)該問題不大。即如果明后天將出現(xiàn)重污染，要啟動(dòng)單雙號(hào)限行，市民今天就應(yīng)該知道情況。

    限行是否應(yīng)該劃定某個(gè)區(qū)域，因?yàn)榭諝馐橇鲃?dòng)的，如果北京出現(xiàn)了重污染天，要啟動(dòng)單雙號(hào)限行，就應(yīng)該全市范圍限行。

    為何國(guó)慶期間市區(qū)車輛少了，污染依然嚴(yán)重。因?yàn)橹苓吀咚俟芬廊粨矶拢嚨幕顒?dòng)量比平時(shí)還多，只要活動(dòng)多，就會(huì)排放多，空氣是流動(dòng)的，所以污染相較工作日并未減輕。

     市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“如果北京發(fā)生持續(xù)重污染的時(shí)候，北京實(shí)施‘單雙號(hào)’政策，至少直觀地從尾氣排放上要減少一半。這樣該是應(yīng)對(duì)空氣重污染非常直接有效的措施?！薄袄缦窠衲?月份連續(xù)出現(xiàn)的那幾天霧霾天氣，應(yīng)該都屬于要采取應(yīng)急措施的重污染天氣。”

    未來目標(biāo)

    市民將感到空氣“大幅改善”

    行動(dòng)計(jì)劃中提出，到2017年全市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。那么達(dá)到這個(gè)目標(biāo)后，北京是不是可以天天見到“藍(lán)天”？市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能見度與空氣質(zhì)量并不完全是一個(gè)概念。該負(fù)責(zé)人說，首先，60微克/立方米是年度平均值，所以人們要想確切地知道“60微克/立方米”的空氣呼吸起來是什么“感覺”并不容

易。同時(shí)，能見度與空氣的濕度等都有關(guān)系，并不能說“能見度差”時(shí)空氣質(zhì)量就一定不好，所以，用是否能看到“藍(lán)天”來衡量空氣質(zhì)量也不準(zhǔn)確。“請(qǐng)大家回憶一下剛剛過去的8月，8月北京空氣中的PM2.5月平均值就是61-62微克/立方米 。”

    據(jù)環(huán)保部門介紹，按照新國(guó)標(biāo)，PM2.5年平均濃度要在35微克/立方米才算達(dá)標(biāo)，而日平均濃度也要達(dá)到75微克/立方米才達(dá)標(biāo)，所以平均濃度60微克還未“夠”到及格線?！?5微克/立方米也是世衛(wèi)組織對(duì)于空氣質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，可以說北京是在‘補(bǔ)’此前歷史的‘欠賬’。但屆時(shí)市民一定會(huì)感到比現(xiàn)在有大幅改善。”

    防治大氣污染“國(guó)十條”發(fā)布

   北上廣嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車保有量

    國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，行動(dòng)計(jì)劃主要有十條措施，因此也被稱為大氣“國(guó)十條”?！皣?guó)十條”指出，將嚴(yán)控北上廣等重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車保有量，力爭(zhēng)到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

    機(jī)動(dòng)車將增加使用成本

    計(jì)劃指出，要加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量。通過鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

    北京落點(diǎn)

    計(jì)劃征收擁堵費(fèi)

    作為地方“標(biāo)準(zhǔn)”，本市在《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中也對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量等作出明確規(guī)定，其中到2017年年底機(jī)動(dòng)車數(shù)量將控制在600萬輛，這就意味著今后本市機(jī)動(dòng)車搖號(hào)指標(biāo)將在目前每月2.2萬輛的基礎(chǔ)上明顯降低。同時(shí)北京計(jì)劃征收機(jī)動(dòng)車排污擁堵費(fèi)，這也將增加用車成本。

    2017年以前全國(guó)用上國(guó)五油

    油品標(biāo)準(zhǔn)的提升將極大降低空氣中污染物的濃度，因此計(jì)劃也對(duì)全國(guó)的油品標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，力爭(zhēng)在2013年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；在2014年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；在2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；在2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

    2016年供應(yīng)“京六油”

    北京的油品標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)一直走在全國(guó)前列。去年5月31日起，本市開始實(shí)施北京第五階段地方標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，由于此前還沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，因此也被稱為“京五油”。今年2月1日，京五排放標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)率先實(shí)施。在《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中，關(guān)于本市油品的標(biāo)準(zhǔn)也依然保持快步伐，在全國(guó)還在推廣國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，2016年，北京將力爭(zhēng)發(fā)布實(shí)施并同步供應(yīng)符合第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。

    京津冀建成天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

    行動(dòng)計(jì)劃要求環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他?。▍^(qū)、市）、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年底前完成。建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將被追責(zé)。空氣質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。開展重污染天氣應(yīng)急演練。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。

    增加持續(xù)重污染應(yīng)急措施

    作為與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的呼應(yīng)，《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出，將增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施，其中就包括中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等。

    【建議】

    應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該“一刀切”

    應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該“一刀切”，應(yīng)該根據(jù)污染程度來分級(jí)采取措施，詳細(xì)規(guī)定什么樣的情況下采取什么措施，相應(yīng)的要控制哪些污染源，并事先告知民眾。比如空氣質(zhì)量指數(shù)在200-300之間時(shí)，先控制在經(jīng)濟(jì)上沒多少損失的污染源。這些排放對(duì)污染有多大貢獻(xiàn)，會(huì)降低多少排放量，都需要計(jì)算。這些應(yīng)急措施運(yùn)行一兩年后，可以進(jìn)行評(píng)估，再篩選出比較有效和科學(xué)的措

施。

    王庚辰表示，根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)報(bào)水平，提前三天進(jìn)行預(yù)警應(yīng)該問題不大，提前太多不太可能，“真正出現(xiàn)了重污染再啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案肯定會(huì)有效果，不會(huì)再加重污染或在一定程度上減輕污染。提前啟動(dòng)效果更好，但肯定有難度，涉及停產(chǎn)和停業(yè)，一旦預(yù)報(bào)錯(cuò)了影響面比較大，所以會(huì)比較慎重。”

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