大氣污染防治法三審草案刪除機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)條款

來源：中華汽車網(wǎng)校閱讀：2899 更新時(shí)間：2015-08-25

大氣污染防治法修訂草案24日提交全國人大常委會(huì)審議，這是修訂草案第三次提交審議。修訂草案的前兩次審議稿中都規(guī)定了地方政府對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施限行的授權(quán)條款，三審稿中一個(gè)很大的修改就是將機(jī)動(dòng)車限行的授權(quán)條款刪除，改為由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。

大氣污染防治法三審草案刪除機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)條款@chinaadec.com

■ 歷史

2014年12月底，修訂草案一審稿提交全國人大常委會(huì)審議時(shí)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治法的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

2015年6月24日提交全國人大常委會(huì)審議的修訂草案二審稿，在一審稿的基礎(chǔ)上增加了一款規(guī)定，“限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見?！?/span>

■ 聲音

全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹介紹，有些常委會(huì)委員、部門和社會(huì)公眾提出，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決。

“法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。因此，刪去了這一條款?！睂O寶樹說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文指出，國家法律如果不做原則性規(guī)定，地方更難通過立法對(duì)車流量進(jìn)行限制。與其完全刪除機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)，倒不如在草案中寫入用經(jīng)濟(jì)手段治理機(jī)動(dòng)車擁堵污染，用擁堵費(fèi)等措施來限制車流量?！?/span>

中國環(huán)科院車用油品排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣強(qiáng)調(diào)，“限行的行政色彩太強(qiáng)，跟現(xiàn)在講究弱化行政管理的大形勢不符。機(jī)動(dòng)車限行關(guān)系到物權(quán)、道路通行權(quán)等。如果地方政府大范圍加以限行，可能導(dǎo)致市場分割，給老百姓出行帶來不便。但如果不限行，需要從其他方面來控制車流量，最好的辦法就是采用擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策?！?/span>

■ 變化

一、機(jī)動(dòng)車限行
地方性法規(guī)可規(guī)定限行

大氣污染防治法二審稿中，對(duì)機(jī)動(dòng)車限行給出了法律依據(jù)：地方政府可以根據(jù)情況規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車的類型、區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。三審稿中，刪去了此規(guī)定。

之所以刪去對(duì)地方政府限行機(jī)動(dòng)車的授權(quán)，全國人大法律委員會(huì)方面解釋，有常委會(huì)委員、部門和社會(huì)公眾提出，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重。目前一些地方做出的機(jī)動(dòng)車限行，范圍僅限于城市區(qū)域，如果授權(quán)給各級(jí)地方政府范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場。法律委員會(huì)稱，經(jīng)過研究，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行對(duì)社會(huì)成本高，群眾反映大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，對(duì)于重污染天氣這樣的臨時(shí)情況，大氣法三審稿延續(xù)了此前的規(guī)定，即重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)后，地方可以采取企業(yè)停工、停產(chǎn)，限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等措施。

二、機(jī)動(dòng)車排放
明確環(huán)保部門監(jiān)管職能

三審稿進(jìn)一步提高了燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求其符合國家大氣污染物控制要求，石油煉制企業(yè)要按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。對(duì)此，全國人大法律委員會(huì)方面解釋，我國燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，是PM2.5的重要來源，烯烴和芳烴的含量定得過高，因此決定從法律層面規(guī)定提高燃油質(zhì)量。此外，三審稿中對(duì)考核地方政府大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況加以明確。

三審稿明確了環(huán)保部門對(duì)機(jī)動(dòng)車排放的監(jiān)管職能。目前對(duì)新車的監(jiān)督檢查是由環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門一同進(jìn)行的，有部門和公眾提出，這種方式不利于提高行政效率，也缺乏可操作性，該建議被采納，三審稿中許可環(huán)保部門可以直接對(duì)新車進(jìn)行現(xiàn)場檢查、抽樣檢測。

三審稿許可環(huán)保部門可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽測。

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