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交通部:進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)
為進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè),提高停車(chē)資源配置效率,推動(dòng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),發(fā)改委、住建部、交通部制定《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出,社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者依法自主制定;創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作建設(shè)停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)管理方式;規(guī)范政府定價(jià)行為;加快推行差別化收費(fèi);嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定;健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則;嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為等。具體內(nèi)容如下:
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,建立完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制,逐步縮小政府定價(jià)管理范圍,進(jìn)一步健全政府定價(jià)規(guī)則,加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,積極發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè),提高停車(chē)資源利用效率,為完善城市功能、便利群眾生活營(yíng)造良好環(huán)境。
(二)基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)取向,依法放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi),逐步縮小政府定價(jià)管理范圍,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車(chē)設(shè)施。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,改進(jìn)政府定價(jià)規(guī)則和辦法,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,合理調(diào)控停車(chē)需求。堅(jiān)持放管結(jié)合,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,規(guī)范停車(chē)服務(wù)和收費(fèi)行為,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
二、健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車(chē)服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制
(三)社會(huì)資本全額投資新建停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者依法自主制定。除各級(jí)人民政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)投資(交通投資)公司投資以外,對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)資本)全額投資新建的停車(chē)設(shè)施,由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作建設(shè)停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)管理方式。對(duì)政府與社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)停車(chē)設(shè)施,要通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)投資者。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府出資方與社會(huì)投資者遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則,統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶(hù)承受能力、政府財(cái)力投入、土地綜合開(kāi)發(fā)利用等因素協(xié)議確定。要建立政府與社會(huì)資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財(cái)政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動(dòng)等因素,及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、推進(jìn)政府定價(jià)管理制度化科學(xué)化
(五)規(guī)范政府定價(jià)行為。對(duì)具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi),需要實(shí)行政府定價(jià)管理的,要納入地方定價(jià)目錄,明確管理權(quán)限,規(guī)范定價(jià)辦法和程序,有效約束政府定價(jià)行為。對(duì)納入政府定價(jià)管理范圍的停車(chē)設(shè)施服務(wù),要綜合考慮停車(chē)設(shè)施等級(jí)、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì)各方面承受能力等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)管理的停車(chē)設(shè)施名稱(chēng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。
(六)加快推行差別化收費(fèi)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況,推行不同區(qū)域、不同位置、不同車(chē)型、不同時(shí)段停車(chē)服務(wù)差別收費(fèi),抑制不合理停車(chē)需求,緩解城市交通擁堵,有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
對(duì)不同區(qū)域的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi),要根據(jù)停車(chē)供需狀況差異,并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵?tīng)顩r等因素,劃分不同區(qū)域,實(shí)行級(jí)差收費(fèi)。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi),供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實(shí)行低收費(fèi)。對(duì)城市外圍的公共交通換乘樞紐停車(chē)設(shè)施服務(wù),應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)。
同一區(qū)域停車(chē)設(shè)施,區(qū)分停車(chē)設(shè)施所在位置、停車(chē)時(shí)段、車(chē)輛類(lèi)型等,按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則,制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車(chē)設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距,引導(dǎo)更多使用路外停車(chē)設(shè)施。對(duì)交通場(chǎng)站等場(chǎng)所及周邊配套停車(chē)設(shè)施服務(wù),鼓勵(lì)推行超過(guò)一定停放時(shí)間累進(jìn)式加價(jià)的階梯式收費(fèi)。要根據(jù)不同車(chē)型占用停車(chē)資源的差別,合理確定停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車(chē)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)給予 適當(dāng)優(yōu)惠。要合理制定停車(chē)服務(wù)收費(fèi)計(jì)時(shí)辦法,逐步縮小計(jì)費(fèi)單位時(shí)長(zhǎng),加快推行電子繳費(fèi)技術(shù),鼓勵(lì)對(duì)短時(shí)停車(chē)實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。
四、規(guī)范停車(chē)服務(wù)收費(fèi)行為
(七)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定。停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)價(jià)牌,標(biāo)明停放服務(wù)收費(fèi)定價(jià)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)辦法、收費(fèi)依據(jù)、投訴舉報(bào)電話(huà)等,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
(八)健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。要加強(qiáng)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)行為監(jiān)管,對(duì)交易雙方地位不對(duì)等的,要通過(guò)指導(dǎo)雙方制定議價(jià)規(guī)則、發(fā)布價(jià)格行為指南等方式,合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為,維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。
(九)嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。加強(qiáng)對(duì)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)政策,利用優(yōu)勢(shì)地位、服務(wù)捆綁等強(qiáng)制服務(wù)強(qiáng)行收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)多收費(fèi),不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,不出具和使用規(guī)定收費(fèi)票據(jù),在標(biāo)價(jià)之外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用等違法違規(guī)價(jià)格行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
五、健全配套監(jiān)管措施
(十)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)管理。加強(qiáng)停車(chē)服務(wù)行業(yè)管理,制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,依法制定機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)行為自律規(guī)范,引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)內(nèi)部管理,自覺(jué)規(guī)范服務(wù)行為,提升停車(chē)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者服務(wù)行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
(十一)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立城市停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員信用記錄,納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),并按規(guī)定及時(shí)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站上予以公開(kāi),對(duì)失信行為實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒,逐步建立以誠(chéng)信為核心的監(jiān)管機(jī)制。
(十二)推進(jìn)收支信息公開(kāi)。對(duì)向停車(chē)泊位收取的城市占道費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)等,收取單位要公開(kāi)相關(guān)收支信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公益性停車(chē)服務(wù)設(shè)施,要積極研究探索由經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。
各地要高度重視完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,明確部門(mén)職責(zé)分工,結(jié)合地方定價(jià)目錄和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,抓緊制定、完善本地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法,細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施。城市人民政府是停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責(zé)任主體,要科學(xué)編制停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,加大政策扶持力度,加快推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè),提升停車(chē)信息化管理和停車(chē)裝備制造水平,加強(qiáng)停車(chē)綜合治理,促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)價(jià)格、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),全面提升監(jiān)管工作實(shí)效。原國(guó)家計(jì)委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法>的通知》(計(jì)價(jià)格[2000]933號(hào))自本意見(jiàn)印發(fā)之日起廢止。
國(guó)家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
2015年12月15日
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