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“兩標”合一,環(huán)保部取消核發(fā)機動車環(huán)保標志
日前,環(huán)保部、公安部、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》,明確不再核發(fā)機動車環(huán)保標志。自此,2009年環(huán)保部出臺的《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》被廢止。今后,排放檢驗合格是核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志的必要條件,公安交管部門對無排放檢驗合格報告的機動車不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。
盡管如此,一些地方還需要根據(jù)當?shù)厍闆r出臺細則,在細則出臺之前,還是按照原來的年審政策執(zhí)行。比如在最早實行環(huán)保標志的廣東省,由于機動車環(huán)檢和安檢兩標志合二為一涉及修改地方法規(guī),因此可以繼續(xù)核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志。
一、環(huán)保合格標志與安全技術(shù)檢驗合格標志“兩標”合一
“取消機動車環(huán)保檢驗合格標志的發(fā)放,不意味著取消車輛尾氣的檢測。”環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司有關(guān)負責人認為,“廢止《標志管理規(guī)定》,將環(huán)保檢驗合格標志和安全技術(shù)檢驗合格標志‘兩標’合一,一方面是落實《大氣污染防治法》的要求,另一方面也是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、便民惠民的有力措施。”
新實施的《大氣污染防治法》第五十三條規(guī)定,在用機動車尾氣排放“經(jīng)檢驗合格的,方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的,公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志”。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定,未取得安全技術(shù)檢驗合格標志的車輛不得上路行駛。因此,《通知》規(guī)定,排放檢驗合格是核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志的必要條件,機動車排放檢驗機構(gòu)嚴格按照規(guī)范和標準要求實施檢驗,公安交管部門對無排放檢驗合格報告的機動車不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。對于“6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)和純電動汽車排放”免于環(huán)保上線檢驗。
據(jù)了解,為了加強機動車排放監(jiān)管,環(huán)保、公安將建立多部門協(xié)同的檢驗制度,建立機動車排放檢驗信息核查機制。對于《大氣污染防治行動計劃》2017年底基本淘汰黃標車的要求,各地環(huán)保、公安交管部門已基本建立了黃標車數(shù)據(jù)庫,可以通過前端設(shè)備采集、視頻監(jiān)控、遠程數(shù)據(jù)調(diào)用等信息化手段,及時準確判定是否為黃標車及其道路行駛狀況,實現(xiàn)黃標車有效監(jiān)管。國家認監(jiān)委還將在今年下半年聯(lián)合相關(guān)部委在全國范圍內(nèi)開展機動車安檢、環(huán)檢機構(gòu)飛行檢查。
二、因涉及地方法規(guī),廣東省將繼續(xù)核發(fā)環(huán)保標志
據(jù)悉,廣東早在2009年3月就率先在全省范圍內(nèi)實施機動車環(huán)保標志管理。今年2月16日,廣東省環(huán)境保護廳和省公安廳還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強機動車污染防治工作的通知》,對環(huán)保標志統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)及加大黃標車淘汰力度和執(zhí)法提出進一步要求,今年6月底前啟動黃標車電子執(zhí)法工作,引導(dǎo)車主提前淘汰黃標車等。這項規(guī)定將執(zhí)行到2019年。因此,在細則出臺之前,還是按照原來的年審政策執(zhí)行。
事實上,環(huán)保部門透露,國內(nèi)黃標車淘汰工作仍處于“地方各自為政”的階段。廣東省環(huán)保廳相關(guān)負責人解釋,廣東省將繼續(xù)強化機動車環(huán)保標志發(fā)放管理,規(guī)范環(huán)保標志技術(shù)鑒別工作。據(jù)透露,經(jīng)廣東省政府法制辦審查通過,廣東省環(huán)境保護廳近日將下發(fā)關(guān)于機動車環(huán)保標志技術(shù)鑒別規(guī)范的通知,明確提出對機動車排氣污染定期檢測合格的機動車,繼續(xù)免費發(fā)放環(huán)保檢驗合格標志。
三、多省份正研究具體實施方案,有待技術(shù)設(shè)備等配套銜接
除了少數(shù)地區(qū)外,我國更多的地方則已經(jīng)開始著手推進機動車環(huán)檢和安檢兩標志“二合一”的工作。據(jù)報道,河北省石家莊市將不再核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志,保留機動車尾氣檢測,此舉實質(zhì)是將環(huán)保標志并入到機動車年審合格標志里。山東省環(huán)保廳工作人員透露,省環(huán)保廳已經(jīng)簽署了環(huán)檢、安檢同步的文件,近日將向全省各地市發(fā)放通知,下發(fā)通知即日起實行。
目前,從各地情況來看,這項工作從文件落到實處,還有一個過渡階段,需要技術(shù)設(shè)備等配套銜接。例如,貴州省環(huán)保廳表示,貴州省仍需研究如何銜接機動車管理新政,具體實施方案出臺后,需要和公安部門對接聯(lián)網(wǎng),進行數(shù)據(jù)共享后,才會取消發(fā)放環(huán)保標志。
河南省濮陽市有關(guān)部門負責人表示,該市機動車排放檢測監(jiān)控平臺正在建設(shè)中,待建成后將全面推行機動車排放檢測,屆時將停止環(huán)保檢驗合格標志的發(fā)放工作。在排放檢測開始之前,濮陽市仍繼續(xù)發(fā)放10年以內(nèi)機動車的環(huán)保檢驗合格標志,未申領(lǐng)環(huán)保檢驗合格標志的機動車仍可辦理。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為,環(huán)檢與安檢兩個標志合二為一,減少程序,簡化手續(xù),更加便民。但是,要想把這項工作落到實處,部門之間的配合至關(guān)重要。在執(zhí)行過程中,有些操作細則還有待完善。針對有些省份已經(jīng)開始推進這項工作,而有些省份暫時保留兩個標志的情況,常紀文認為,合有合的道理,暫時保留也有合理性。一項工作在執(zhí)行中涉及部門之間的分工等,不宜一刀切。最終效果如何,還需要老百姓來評價。
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