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取消二手車限遷政策倒計(jì)時(shí),“國八條”與三部委文件存爭議
據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解,商務(wù)部、公安部、環(huán)保部3家部委的辦公廳今年3月16日聯(lián)合發(fā)文,請(qǐng)各地4月14日上報(bào)情況。對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū),將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院適時(shí)啟動(dòng)督查。明天就是各地取消二手車限遷政策的最后期限了,但是對(duì)于“老舊車”應(yīng)否限制遷入,地方政策與三部委的要求還存在很大差異。
一、國八條限遷“老舊車”
2016年3月,國務(wù)院出臺(tái)“國八條”,要求“不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策”的同時(shí),有例外的規(guī)定。享受例外的,一個(gè)是地域,包括:京津冀、長三角、珠三角。另外一個(gè)是車輛:國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛。對(duì)地域的理解,沒有爭議。但對(duì)于哪類車輛可以限制遷入,爭議很大。
國八條允許限制遷入的車輛有兩類:一類是國家鼓勵(lì)淘汰的車輛;另一類是國家要求淘汰的車輛。各地在落實(shí)國八條的文件中均明確:國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。
理由是:環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于明確國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰車輛標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)二手車流通的通知》明確指出,國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的車輛是指老舊車和黃標(biāo)車。環(huán)保部等六部委《關(guān)于印發(fā)2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案的通知》中規(guī)定,黃標(biāo)車是指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車,老舊車原則上是指未達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。
二、部委文件不限“老舊車”
2016年12月29日,環(huán)保部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》,要求“各地不得設(shè)定其他限制措施(國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國家要求淘汰的車輛除外)。”“除外”條款只包括“國家要求淘汰的車輛”。與國八條相比,少了“國家鼓勵(lì)淘汰的車輛”。
今年3月16日,上述三部委辦公廳的聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步明確可以限制遷入的車輛,只有“國家要求淘汰的黃標(biāo)車”。并對(duì)黃標(biāo)車進(jìn)行了界定:排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。很明顯,“老舊車”不在禁止遷入的范圍。
但是,對(duì)部委的解釋,地方政府似乎不太買賬。地方政府認(rèn)為應(yīng)按照國八條執(zhí)行。比如,重慶市政府規(guī)定,限制遷入“國家要求淘汰的黃標(biāo)車及老舊汽車”。明確:排放水平低于國四標(biāo)準(zhǔn)的“老舊車”也限制遷入。廣西、武漢、煙臺(tái)等地也有類似規(guī)定。
三、“國八條”與三部委文件存爭議
重慶市商委特行處副處長陳夢(mèng)鶴表示,按照國八條,重慶目前是沒有限遷政策的。重慶商委牽頭會(huì)同環(huán)保、公安部門,將按時(shí)上報(bào)取消限遷政策的落實(shí)情況。
重慶市公安局網(wǎng)上公開信箱,有一群眾來信,詢問外地牌照的國三標(biāo)準(zhǔn)轎車能否遷回重慶。1月25日,市公安局的回信答復(fù):外地國三排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車不能轉(zhuǎn)入重慶。
西部汽車城是重慶市規(guī)模最大的二手車交易市場(chǎng),每年交易量在10萬臺(tái)以上,占重慶市二手車年交易量的60%以上,每年增速維持在10%左右。西部汽車城副總經(jīng)理向波說:“如果徹底取消‘限遷’,也就是執(zhí)行‘國一’標(biāo)準(zhǔn)以上的汽油車均可遷入,那么西部汽車城年交易量將增加20%。”西部汽車城總經(jīng)理魏慶渝說:“由于國四標(biāo)準(zhǔn)以下的機(jī)動(dòng)車在市場(chǎng)上的保有量很大,如果徹底放開限遷,對(duì)二手車交易量會(huì)是一個(gè)大的提升。”
陳夢(mèng)鶴表示,相關(guān)幾個(gè)部門對(duì)此進(jìn)行過商討。“國八條”提的標(biāo)準(zhǔn)是“國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的”除外,但是之后的兩個(gè)部委文件就把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)改了。那么就出現(xiàn)一個(gè)問題:下位法與上位法是相抵觸的。如果執(zhí)行上位法,那重慶現(xiàn)有的二手車遷入政策是符合規(guī)定的。
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