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關(guān)于“放管服”政策解讀:推進(jìn)職業(yè)資格改革 釋放創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛能
2014年以來,各地區(qū)、各部門全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革重大決策部署,已先后分七批取消了434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),削減比例達(dá)70%以上,正在制定國家職業(yè)資格目錄清單。各地自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)全部取消。
5月中旬,國務(wù)院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市開展“放管服”改革專項(xiàng)督查,其中職業(yè)資格改革進(jìn)展情況是督查的重要內(nèi)容。督查組發(fā)現(xiàn),職業(yè)資格改革降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,有效支撐了就業(yè)需求,取得了一舉多得的顯著成效。
一、“三百六十行、行行要考證”一去不返
“自2014年起,我市按照國務(wù)院要求,將取消的434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng),及時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站、市人社局網(wǎng)站上告知?!苯魇∩橡埵腥松缇志珠L葉震春為督查組介紹情況,“我市從未自行設(shè)置任何職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),目前實(shí)施的151項(xiàng)全都是國家設(shè)定的?!?/span>
“勞動(dòng)者有什么反映?”“執(zhí)行起來有什么困難?”“基層同志有什么意見和建議?”督查組的成員們不斷提問,人社部門的負(fù)責(zé)同志則是有問必答。督查組還走進(jìn)一線了解情況,江西工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就業(yè)處處長文瑩高興地說,國家取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定對降低大學(xué)生就業(yè)門檻很有好處,釋放了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。
王建是江西工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院市場營銷專業(yè)的學(xué)生。自從考入大學(xué)以來,就把獲取品牌管理師職業(yè)資格等證書作為目標(biāo)。“當(dāng)時(shí)看來,只有拿到些證書,才能反映自己的技能水平。”王建說。然而,在企業(yè)實(shí)習(xí)的經(jīng)歷,卻讓他有了新的體會,企業(yè)更重視個(gè)人對企業(yè)的貢獻(xiàn),而不是以證書取人。這些證書的取消,讓王建能夠更專心地學(xué)習(xí)本專業(yè)的知識了。
對于取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)帶來的好處,農(nóng)民工也有切身體會。江西省德興市銀鹿賓館服務(wù)員汪細(xì)雯告訴督查組,自己學(xué)歷較低,考資格證書很難,沒有證只能到小餐館洗碗洗菜,進(jìn)不了高檔酒店。“現(xiàn)在取消了餐廳服務(wù)員這個(gè)職業(yè)資格證書,我也有機(jī)會到高檔酒店就業(yè)了,收入也高了不少?!蓖艏?xì)雯說。
“三百六十行、行行要考證”的時(shí)代已經(jīng)一去不返。中國就業(yè)促進(jìn)會副會長陳宇說,取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),為大中專畢業(yè)生和廣大農(nóng)民工順利就業(yè)創(chuàng)造了更加便利的條件,也讓他們能夠更加專心地做好本職工作,發(fā)揮才干。
二、鞏固改革成果,防止職業(yè)資格許可和認(rèn)定“卷土重來”
那么如何鞏固改革成果,防止職業(yè)資格許可和認(rèn)定“卷土重來”呢?督查組采取明察暗訪、抽查調(diào)研等多種方式,對照國務(wù)院公布取消的434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)清單,逐項(xiàng)核查各地是否已經(jīng)全部停止考試鑒定工作;全面核查各地自行設(shè)置的職業(yè)資格是否已經(jīng)按照國務(wù)院要求全部取消;全面排查是否存在其他違法違規(guī)開展的職業(yè)資格許可和認(rèn)定活動(dòng);其他社會評價(jià)項(xiàng)目是否存在以職業(yè)資格名義開展培訓(xùn)認(rèn)證的現(xiàn)象;是否建立了有效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。
福建、湖北、河南等地人社部門負(fù)責(zé)同志告訴督查組,各地為了防止職業(yè)資格許可和認(rèn)定“死灰復(fù)燃”,按照人社部《關(guān)于開展減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作“回頭看”的通知》要求,制定專門工作方案,建立責(zé)任到人、層層督辦、齊抓共管的工作機(jī)制,同時(shí)部署開展全面自查,積極整改發(fā)現(xiàn)的問題,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,鞏固改革成果。
遼寧省針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,對重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行抽查,讓群眾切實(shí)感受到職業(yè)資格清理工作帶來的新變化;北京市則建立了市級、區(qū)級和機(jī)構(gòu)“三級監(jiān)管”制度,促進(jìn)職業(yè)資格制度健康發(fā)展;山東、江西等省份由人社部門牽頭,建立了跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,明確了工作時(shí)間表、路線圖和職責(zé)分工,確保改革落地生根。
文化部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門也進(jìn)行了專題研究部署,確保職業(yè)資格許可和認(rèn)定清理到位,防止反彈。
三、政府市場企業(yè)三方聯(lián)合,共同搭建技能人才發(fā)展通道
大量職業(yè)資格許可取消后,如何對技能人才進(jìn)行評價(jià)?人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“取消職業(yè)資格并不是取消對職業(yè)崗位的要求標(biāo)準(zhǔn),而是改由企業(yè)、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,自主實(shí)施評價(jià),政府部門仍將加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范的制定工作?!?/span>
這位負(fù)責(zé)人還表示,大量的技能人員職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)取消后,意味著大量的人才評價(jià)將不再采取職業(yè)資格評價(jià)的方式來進(jìn)行。為此,有關(guān)部門正抓緊完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策,并做好與職業(yè)資格的銜接,出臺相關(guān)制度,讓不同職業(yè)技能等級的人才能夠享受到相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等,搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
據(jù)了解,近日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定設(shè)立國家職業(yè)資格目錄,實(shí)行清單式管理,再減少一批職業(yè)資格,將剩余的列入目錄,目錄清單接受社會監(jiān)督,保持相對穩(wěn)定,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格,清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。這必將推動(dòng)職業(yè)資格制度更加健康有序發(fā)展,進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力,釋放各領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)潛能。
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